2024年12月30日，山西省能源局公示了2024年度優化營商環境典型案例，其中平魯區戶用光伏備案的排他性問題列入其中。

根據通報，今年3月底，山西省政府督查室交辦國務院辦公廳優化營商環境專項督查調研轉送的“戶用光伏不給審批備案”問題線索。

根據核查，2023年，平魯區對全區分布式屋頂光伏項目進行了排查，發現企業及個人備案和建設屋頂分布式光伏發電項目存在一些突出問題，比如，部分企業在未備案的情況下即與個人簽訂協議直接開工建設，導致項目建成后不能及時并網或不能全容量并網；項目備案程序不規范，導致全區分布式光伏發電項目備案容量遠遠大于并網容量。

為規范管理，2023年11月9日印發的《朔州市平魯區分布式光伏發電項目建設及運維管理實施意見》。但該文件中“對于合作開發的分布式光伏發電項目，凡是沒有和區政府簽訂投資開發協議的，一律不予接洽配合”內容具有排他性，違反公平競爭原則，與優化營商環境的精神不符。

經充分調查后，核查組認為，平魯區能源局對優化營商環境精神領會不夠到位，對國家、省、市相關政策文件研究不夠深入；此外，將市場主體征求電力部門的接入意見整合到《審批表》上，并增加了在平魯區行政審批服務管理局備案前必須由平魯區能源局的復審步驟，與省級文件要求不符。

最終，責令平魯區政府第一時間進行安排部署，并成立由分管副區長任組長的工作小組統籌推進整改落實。同時，責令平魯區政府于2024年3月31日廢止了該《實施意見》。全面規范項目備案流程，全面清理不合理前置審查條件。

具體見下：

關于企業反映平魯區戶用光伏不給審批備案問題的核查情況

今年3月底，省政府督查室交辦國務院辦公廳優化營商環境專項督查調研轉送的“戶用光伏不給審批備案”問題線索。省審批服務管理局發起工作協同，我局高度重視，局主要負責同志第一時間安排部署，安排專人與行政審批局組成核查組，組織開展了實地核查。

一、梳理基本情況

（一）留言情況。

留言人反映“2023年7月開始，政府部門就停止了戶用光伏備案工作，原因是當地來了一家企業，只給這家企業備案，其他公司不允許備案，我們前期在平魯開展業務，投資好幾十萬，如今因為政府的一紙令下，弄得我公司以及員工半年沒有收入，希望有關領導重視此壟斷事件，給我們小企業生存的空間。”

（二）背景情況。

2023年，平魯區對全區分布式屋頂光伏項目進行了排查，發現企業及個人備案和建設屋頂分布式光伏發電項目存在一些突出問題，比如，部分企業在未備案的情況下即與個人簽訂協議直接開工建設，導致項目建成后不能及時并網或不能全容量并網；項目備案程序不規范，導致全區分布式光伏發電項目備案容量遠遠大于并網容量。為規范分布式光伏發電項目建設管理，2023年11月9日，平魯區能源局起草并以平魯區政府辦公室名義印發了《分布式光伏發電項目建設及運維管理實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。2024年3月26日，平魯區政府辦公室印發通知暫停執行了該《實施意見》。

（三）核查過程。

省能源局第一時間安排部署，會同省行政審批局、省優化營商環境促進經營主體發展工作專班聯合成立核查組，在朔州市政府的配合下，于3月30日深入平魯區就企業反映問題進行實地核查。在電話聯系留言人高智慧了解具體情況及其訴求的基礎上，召集平魯區政府、區政府辦、區能源局、國家電網平魯區分公司、區行政審批服務管理局等召開座談會核實情況，查閱檔案資料，深入分析原因，查找問題根源，研究整改措施，督促平魯區政府及相關部門“舉一反三”推進整改落實。3月31日，核查組會同平魯區政府及相關部門，在平魯區政府會議室，與留言人高智慧進行了面對面溝通交流，并反饋有關核查及整改情況。

二、確認主要問題

經核實：留言人反映問題部分屬實。留言人反映的“政府的一紙令下”，實為由平魯區能源局起草以平魯區政府辦公室名義于2023年11月9日印發的《朔州市平魯區分布式光伏發電項目建設及運維管理實施意見》。但該文件中“對于合作開發的分布式光伏發電項目，凡是沒有和區政府簽訂投資開發協議的，一律不予接洽配合”內容具有排他性，違反公平競爭原則，與優化營商環境的精神不符。經調閱平魯區2023年以來分布式光伏備案登記臺賬核實，平魯區行政審批服務管理局2023年共備案15家企業23個屋頂分布式光伏項目，其中2023年7月—12月共備案10家企業13個項目（含2023年11月14日為留言人高智慧所屬企業備案2個項目）；2024年1—3月共備案2家企業3個項目，實際并非“當地來了一家企業，只給這家企業備案，其他公司不允許備案”。

三、開展原因分析

根據實地核查掌握到的情況，核查組認為，產生上述問題主要是以下兩個方面的原因。

（一）主觀原因。

一是平魯區能源局對優化營商環境精神領會不夠到位，對國家、省、市相關政策文件研究不夠深入，其起草的《朔州市平魯區分布式光伏發電項目建設及運維管理實施意見》中部分內容涉及排他性，違反公平競爭原則，與優化營商環境的精神不相符。二是平魯區能源局將市場主體征求電力部門的接入意見整合到《審批表》上，并增加了在平魯區行政審批服務管理局備案前必須由平魯區能源局的復審步驟，與《山西省分布式光伏發電項目實施細則》（晉發改新能源發〔2015〕999號）關于“項目由當地電網企業代為登記”后按月報項目備案部門備案的要求不符。三是平魯區政府辦公室在出臺行政規范性文件時，審核把關不嚴，未能及時發現并糾正其中存在涉及排他性、違反公平競爭原則、與優化營商環境精神不相符的情況。

（二）客觀原因。

平魯區部分企業在未備案的情況下即與個人簽訂協議直接開工建設，導致項目建成后不能及時并網或不能全容量并網，全區分布式光伏發電項目備案容量遠遠大于并網容量。平魯區能源局為規范分布式光伏項目備案、建設、驗收等流程，提升項目建設效率，草擬并以區政府辦公室名義印發了該文件。

四、跟蹤整改情況

一是專項組織排查整改。

責令平魯區政府第一時間進行安排部署，并成立由分管副區長任組長的工作小組統籌推進整改落實。同時，責令平魯區政府于2024年3月31日廢止了該《實施意見》。責令平魯區政府全面開展行政規范性文件自查工作，特別是對2023年以來出臺的涉及行政審批的行政規范性文件進行嚴格審核審查，全面排查存在的類似問題，強化各部門主體責任，深化思想認識，深刻吸取教訓，深入整改背后的普遍性、典型性問題，確保制定出臺行政規范性文件依法合規，堅決防止和杜絕此類似現象再次發生。

二是問題導向規范備案。

責令平魯區政府按照晉發改新能源發〔2015〕999號要求，全面規范項目備案流程，全面清理不合理前置審查條件，今后新建的屋頂分布式光伏項目，由國家電網平魯區分公司代為登記后向區行政審批服務管理局備案；區行政審批服務管理局依法依規對符合條件的項目應備盡備，并及時發放一次性告知卡，優化備案服務；區能源局加強事中事后監管。按照規范后的備案程序，2024年4月3日，經國家電網平魯區分公司代為登記，區行政審批服務管理局依法合規為留言人高智慧所屬企業備案1個項目。

三是責令強化宣傳培訓。

責令平魯區政府加大對分布式光伏備案等各類行政審批政策法規和辦事流程的宣傳力度，開展送政策到民營企業主題活動，持續擴大政策措施的知曉面；加強對各部門依法行政的培訓力度，認真學習優化營商環境等相關政策規定，做到學用結合、學用貫通，確保優化營商環境精神和要求在平魯區全面貫徹落實。

核查處理完畢后，核查組與留言人進行了當面溝通，并于4月2日再次進行回訪。留言人對處理情況表示認可，并對政府部門高度重視此事表示感謝。（新能源和可再生能源處提供）