7月20日，國務院印發的《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》(下稱《規劃》)提出，要加快發展技術成熟、市場競爭力強的風電、太陽能光伏等可再生能源技術的產業化，實施新能源集成利用示范重大工程。到2015年，新能源占能源消費總量的比例將提高到4.5%。

以太陽能光伏為例，為了啟動發電市場，近年來國家采取特許權招標方式啟動了大型光伏發電的建設，以常規電站建設和管理方式建設大型光伏電站。目前，青海、寧夏、甘肅、西藏等西部地區已建設了一批光伏發電站，未來將有更多的地區加入這個隊列。

對此，國家能源局新能源和可再生能源司司長史立山近日指出，太陽能光伏發電的優勢是分布式應用，應以與用戶用電相結合的方式安裝光伏系統，低電壓接入配電網，實現就近開發就近利用，而不應該集中建設大型光伏發電，以遠距離高壓輸電方式利用。

在利用新能源較早的歐洲國家，太陽能和風能發電均采取分散開發、就地供電的模式，因而出現了太陽能和風電機組星羅棋布、三五成群的景觀，其中許多是單臺接入20千伏~10千伏以及電壓等級更低的電網。

德國是世界上利用太陽能最大的國家。截至2011年底，其光伏發電容量為2500萬千瓦，超過中國三峽水電站的裝機規模。而所有這些，基本都分散地建在用電戶屋頂，為分布式接入系統。

國家能源局新能源司司長王駿指出：這樣的好處一是電力就地消納，電量得到充分利用；二是不用遠距離送電，節省大量投資并減少大量輸電損耗；三是電源分散，接入系統電壓等級很低。

但這在中國一直并沒有得到相應的重視。

2008年初，歷來只重視大型電站、電源基地、長距離輸電線路建設的中國傳統的電力系統，在南方冰災中丟盡了顏面。南方電網公司副總經理肖鵬在災后撰文指出，在一些災區， 隨著一批500千伏主干網陸續停運，接入該500千伏系統的電廠隨之全部停運，各相關區域電網十分薄弱并缺乏有效電源支撐，相鄰電網又無法互為備用和支援，以至于一些地區停電長達近兩個星期。

文章指出，災前曾被認為是最為堅固的地區電網，其主網在災中全軍覆沒，陷入絕境。相反，正是110千伏及以下特別是中低壓配電網絡以及接入其系統的中小型電源，卻在保障重要用戶、基本民生用電方面發揮了真正的支撐作用。

2004年以來，美國和加拿大、英國、澳大利亞、丹麥和瑞典、意大利等國相繼發生的大停電事故，亦證明傳統能源供應形式存在著嚴重的技術缺陷。

對此，分析人士指出，隨著時代的發展，特別是信息社會的發展，這種供應形式已經無法繼續支撐人類文明的發展進程，必須加快信息時代的新型能源體系的建立，分布式能源是該體系的核心技術。

不過，國內很多分布式系統自實施以來，效果甚微。史立山指出，這除了部分技術和管理方面的原因外，主要是受制于電力管理體制的制約。

史立山認為，在當前電力體制難以改革的情況下，電網企業作為電力系統的經營和管理者，應該從國家長遠利益出發，積極主動地支持太陽能光伏發電等分布式發電系統的利用，在國家政策的支持下，共同推動分布式光伏發電的發展。