9 月的第一周，中國光伏企業(yè)將緊盯歐盟委員會的公告。

　　一份針對中國光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查申訴，正放在歐委會的案頭。7月24日，以Solarworld為代表的幾家歐洲企業(yè)向歐委會提交了申訴書，歐委會是否立案的決定將在上訴書提交后45天內(nèi)做出。

　　2011年中國光伏產(chǎn)品出口到歐盟的總金額約為204億美元，如果該反傾銷案件立案，將成為中國歷史上涉案金額最大的貿(mào)易爭端。

　　用“巨大打擊”來形容這場新官司對中國光伏產(chǎn)業(yè)的影響并不為過，2011年，歐盟市場占中國光伏企業(yè)整體出口份額的56.94%，接近三分之二。

　　“中國光伏產(chǎn)業(yè)最大的問題在于沒有自己的核心技術，企業(yè)把主要精力都放在賺取加工費用和盲目擴大產(chǎn)能上，當面對反傾銷案件時，壓力必然很大。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對記者表示，光伏產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型勢在必行。

　　立案成定局？

　　從法律技術的角度來看，“立案的可能性非常大”，北京嘉潤道和律師事務所創(chuàng)始合伙人張軍對記者表示，歷史上歐委會接受申訴的貿(mào)易案件最終都立案了。從專業(yè)律師的角度來看，立案應該已成定局。

　　此案和2011年美國的雙反（反傾銷、反補貼）案是同一申訴方，均為Solarworld公司。只不過提交給歐委會的申訴內(nèi)容，還僅限于“反傾銷”一項。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，一般反傾銷的調(diào)查期是15個月，而反補貼的調(diào)查期為13個月。如果9月初歐委會立案，那么兩個月后，Solarworld很有可能再向歐委會提出反補貼的申訴，到時中國企業(yè)在歐盟市場將遭遇與美國市場一樣的“雙反”調(diào)查。

　　Solarworld副總裁Milan Nitzschke曾公開對歐洲媒體表示，在美國的案件中，政府在確定案件調(diào)查范圍時犯了錯誤，使中國企業(yè)有辦法規(guī)避雙反稅率，繼續(xù)低價向美國出口，因此Solarworld在向歐委會提交的申訴書中，擴大了申請調(diào)查的范圍。

　　美國案件的調(diào)查范圍是“原產(chǎn)于中國大陸的多晶硅電池片生產(chǎn)的電池組件”。而中國企業(yè)的規(guī)避方法是把硅片送到中國大陸以外的地區(qū)，例如臺灣等地，加工成電池片，再拉回大陸進行組裝，這樣就成為了原產(chǎn)于臺灣地區(qū)的電池片組裝成的電池組件，從而規(guī)避了30%多雙反稅率。

　　solarworld意識到這個問題以后，試圖請求美國政府改正，但是沒有成功。因此該公司在向歐委會提交的申訴書中把調(diào)查范圍指向所有中國大陸生產(chǎn)的多晶硅電池和電池組件，不管其生產(chǎn)過程中應用的是來自哪里的電池片。

　　“所有變通的路都被堵死了。”北京金誠同達律師事務所高級合伙人楊晨解釋說，加上歐盟市場是中國光伏企業(yè)的最大銷售市場，這一案件對企業(yè)的打擊將是非常巨大的。

　　按照歐盟的反傾銷調(diào)查程序時間表，在收到反傾銷申訴書后，歐盟委員會將在45天內(nèi)向歐盟各成員國征詢意見，在27個成員國中，有14個或以上國家投贊成票，就可以立案。

　　天合光能企業(yè)公關總監(jiān)范睿峰對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，目前企業(yè)所做的事情就是全力阻止立案。

　　天合的想法并不孤立，由于這一案件將對中國光伏企業(yè)產(chǎn)生巨大的打擊，很多企業(yè)都希望可以通過與歐盟相關產(chǎn)業(yè)界的商談來阻止立案。

　　目前，大量中國電池組件生產(chǎn)企業(yè)，是從歐盟進口原材料和生產(chǎn)設備，同時其銷售和安裝也主要是依靠歐盟當?shù)氐钠髽I(yè)，如果中國企業(yè)遭遇反傾銷調(diào)查，歐盟當?shù)氐纳舷掠纹髽I(yè)的利益，都將受到牽連，因此他們成為反對立案的主要力量。

　　中國光伏企業(yè)推動行業(yè)上下游的相關利益方企業(yè)在歐洲成立了AFASE聯(lián)盟（太陽能協(xié)會），這一聯(lián)盟由70多家光伏原材料、設備制造商和項目開發(fā)商組成。

　　中國機電進出口商會法律部副主任劉慧娟對記者表示，歐委會在立案之前只會向歐盟當?shù)氐碾姵仄a(chǎn)企業(yè)征詢意見，因為他們是案件的“利益相關方”，因此上下游企業(yè)并不能直接影響到歐委會的決策。

　　但是像保加利亞、荷蘭和希臘等歐盟成員國均沒有光伏電池生產(chǎn)企業(yè)，這些國家也會應用到太陽能電池板，因此他們當然愿意享有低價的太陽能產(chǎn)品，從而反對立案。

　　與此同時，也有很多企業(yè)并不像天合光能一樣積極，他們覺得在貿(mào)易摩擦案件中，一家企業(yè)的力量還是很有限，因此還有很多光伏企業(yè)把更多的希望寄托在政府身上。他們希望8月底，德國總理默克爾訪華期間中德之間的商談可以成為此案的轉(zhuǎn)機。

　　應訴要點

　　一旦歐盟立案，其案件最大的糾結在于替代國價格的選取上。

　　具有豐富貿(mào)易案件經(jīng)驗的律師楊晨表示，對比美國的反傾銷案件規(guī)則，歐盟的規(guī)則更加“簡單粗暴”。

　　在案件審理過程中，歐盟往往會選取某個替代國，把該國企業(yè)的生產(chǎn)成本和銷售價格做簡單的調(diào)整后，直接與中國企業(yè)的相應價格做比較，得出是否傾銷的結論。

　　而美國的程序，則是為中國企業(yè)的每個原材料、輔料、能源和勞動力尋找一個替代國價格，同時會把中國企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的單位消耗，即企業(yè)自己提供的生產(chǎn)效率計算進去。

　　楊晨表示，美國的法律程序使中國企業(yè)不致于孤注一擲，把寶僅僅押在一個替代國身上。同時可以通過證明自己具有較高的生產(chǎn)效率來影響最終的稅率。

　　由于歐盟案件的法律技術程序過于“簡單”，導致企業(yè)在應訴過程中，可以努力的方向較少，企業(yè)在歐盟應訴的結果普遍比美國要差一些。

　　另外，歐盟在替代國的選取方面，完全不會考慮發(fā)達國家與發(fā)展中國家的區(qū)別，經(jīng)常會選擇一些發(fā)達國家作為中國產(chǎn)品價格的替代國。

　　不過，歐盟案件也還存在兩個有利于中國應訴企業(yè)的原則。

　　首先歐盟案件的應訴比美國多一個環(huán)節(jié)，每個企業(yè)可以申請自己的市場經(jīng)濟地位，如果申請到市場經(jīng)濟地位，企業(yè)將不需要通過替代國的價格決定自己是否傾銷。業(yè)內(nèi)人士表示，雖然在2010年和2011年這兩年所有的歐盟案件，沒有一家企業(yè)申請到市場經(jīng)濟地位，但是歐盟目前作為世界上最大的光伏應用市場，不會真的想把中國企業(yè)“趕盡殺絕”，因此在這個案子中，某些企業(yè)獲得市場經(jīng)濟地位的可能性還是存在的。

　　另外，歐盟在最后征收“反傾銷”稅階段會考慮“公眾利益”的問題，也就是說，如果可以認定中國物美價廉的光伏產(chǎn)品對歐盟的公眾利益有很大好處，那么最后也可能取消征稅。

　　從美國商務部公布對華太陽能電池產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初裁結果看，其認定兩家強制應訴企業(yè)無錫尚德太陽能有限公司的稅率為31.22%，常州天合光能有限公司的稅率為31.14%，其他59家單獨稅率應訴企業(yè)的稅率為31.18%，其余未應訴企業(yè)的稅率為249.96%。

　　張軍表示，總體來說，任何反傾銷案件的應訴都是“非常艱難”的，而從歷史上看，任何一個雙反或單反案件都會導致一個產(chǎn)業(yè)重新洗牌，企業(yè)目前應該做的就是積極應訴。

　　產(chǎn)業(yè)調(diào)整大局

　　中國政府和企業(yè)層面從2012年初就開始了針對歐盟各方面的游說，希望可以避免一場類似在美國市場的貿(mào)易爭端。

　　孟憲淦對記者表示，中方向歐盟的游說過程中，提到最多的是中國企業(yè)采購了多少歐盟的設備，同時中國的出口也給歐盟上下游企業(yè)帶來了多少利益，總是顯得底氣不足，在“求”人家。

　　“究其根本是因為中國沒有核心技術。”孟憲淦說，中國的光伏產(chǎn)業(yè)主要是兩頭在外，原材料和市場都在歐盟、美國等發(fā)達國家，而關鍵設備也需要進口。

　　在技術領域，中國光伏產(chǎn)業(yè)中的領軍者尚德和英利都在實踐一種轉(zhuǎn)化率更高的晶硅技術，它們分別被稱為“冥王星計劃”和“熊貓計劃”。但實際上，這些“計劃”的關鍵設備仍然是進口的。

　　也就是說，中國光伏產(chǎn)業(yè)多年占領市場，依賴的一直是低廉的人工成本，和制造階段的良好管理模式，以及中國低廉的資源價格。

　　任何人只要有錢，從國外買來設備就可以生產(chǎn)，這導致了一段時間光伏行業(yè)盲目無序發(fā)展，產(chǎn)能嚴重過剩。

　　2011年全球光伏組件新增的裝機容量為29.7GW。而當前中國光伏組件產(chǎn)能總量為30GW，高出了全球的需求總量。與此同時，中國產(chǎn)光伏組件的價格也一路下跌，2011年下半年以來，光伏組件價格一路走低。到2012年年初，光伏組件價格已從2011年一季度的約12元/瓦，跌至約8元/瓦，目前更是降至6元/瓦左右。

　　產(chǎn)能過剩和價格低廉成為中國光伏產(chǎn)業(yè)在美國和歐盟遭遇貿(mào)易救濟案件的重要背景。中國的光伏產(chǎn)業(yè)亟待調(diào)整和升級。

　　浙江太陽能行業(yè)協(xié)會秘書長沈福鑫認為，從某種角度看，貿(mào)易救濟案件對于光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰和升級有一定的促進作用。他認為目前中國2000多家的光伏企業(yè)，通過優(yōu)勝劣汰最后剩下三分之一后，將會達到一種平衡。

　　貿(mào)易摩擦僅僅是短時期內(nèi)的事情，中國企業(yè)在美國和歐盟市場也不會“全軍覆沒”，孟憲淦對記者表示，“現(xiàn)在最大的問題是我們需要總結經(jīng)驗，認真反思，使中國光伏產(chǎn)業(yè)能有一個比較清晰的發(fā)展戰(zhàn)略。”

　　他認為，當前光伏行業(yè)并沒有一個專門的部門來管理，工信部、科技部和能源局似乎都會牽涉到光伏產(chǎn)業(yè)，但是又都沒有擔負起真正監(jiān)管的責任。光伏產(chǎn)業(yè)需要有相關的準入門檻，不能無序發(fā)展。

　　當前很多地方政府對于發(fā)展光伏企業(yè)有很大的沖動，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，它不僅可以給當?shù)毓賳T臉上爭光，其前期大規(guī)模的資金投入也將迅速提升當?shù)氐腉DP。

　　2012年2月工信部發(fā)布了《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)"十二五"發(fā)展規(guī)劃》，關鍵的問題是，最終能否協(xié)調(diào)好地方政府的發(fā)展沖動，將規(guī)劃真正落實到位。（范若虹)