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8月21日國務院辦公廳正式印發《節能減排 “十二五”規劃的通知》（簡稱《規劃》），“期待已久的《規劃》終于露出了真面目，《規劃》不僅詳細規定了節能減排的目標，還把具體減排要求都分解到各個行業，節能減排將進入真正的實施階段。”一位不愿具名的業內人士對《中國能源報》記者說。
這次《規劃》是繼《“十二五”節能減排綜合性工作方案》、《國家“十二五”環境保護規劃》之后的第三個重量級行業政策，可見國家對節能減排的重視程度。
目標更細化 層層分解到行業
《規劃》明確，到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標準煤下降16%（比2005年的1.276噸標準煤下降32%）。“十二五”期間，實現節約能源6.7億噸標準煤。
2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸各減少8%，分別新增削減能力601萬噸、654萬噸；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸各減少10%，分別新增削減能力69萬噸、794萬噸。
《規劃》明確上述主要能耗目標和減排指標外，每一個領域每一個行業的能耗目標和減排指標也更具體。
“十二五”時期主要節能指標除了分解到工業、建筑、交通運輸、公共機構、終端用能設備能耗，更是把上述行業節能指標繼續分解。以工業節能指標為例，除了明確單位工業增加值規模以上能耗2015年比2010年下降21%外，還繼續分了火電供電煤耗、火電廠廠用電率、電網綜合線損率、原油加工綜合能耗等共15個行業各自的節能目標。其中，原油加工綜合能耗要下降13%，至86千克標準煤/噸；乙烯綜合能耗下降29%，至857千克標準煤/噸；合成氨綜合能耗下降52%，至1350千克標準煤/噸；燒堿（離子膜）綜合能耗下降21%，至330千克標準煤/噸。
除了“十二五”時期主要節能指標細化外，“十二五”時期主要減排指標也把分解到工業、農業和城市后再細化。
此外，《規劃》還要求，各地區要將國家下達的節能減排目標分解落實到下一級政府、有關部門和重點單位。
接受采訪的人士紛紛表示，《規劃》在“十二五”期間有著舉足輕重的作用，“明確目標，細化指標，彰顯我國完成節能減排任務的決心”。
淘汰落后產能 監管更嚴格
《規劃》明確“十二五”時期淘汰落后產能指標是：重點淘汰小火電2000萬千瓦、煉鐵產能4800萬噸、煉鋼產能4800萬噸、水泥產能3.7億噸、焦炭產能4200萬噸、造紙產能1500萬噸。其中，電石行業淘汰單臺爐容量小于12500千伏安電石爐及開放式電石爐計380萬噸產能；焦炭淘汰4200萬噸產能，關停土法煉焦（含改良焦爐），單爐產能7.5萬噸/年以下的半焦（蘭炭）生產裝置，炭化室高度小于4.3米焦爐（3.8米及以上搗固焦爐除外）等等。
本報記者注意到，《規劃》比以往其他規劃在監管方面更趨嚴格。
《規劃》明確，“對違規在建的高耗能、高排放項目，有關部門要責令停止建設，金融機構一律不得發放貸款。對違規建成的項目，要責令停止生產，金融機構一律不得發放流動資金貸款，有關部門要停止供電供水。嚴格控制高耗能、高排放和資源性產品出口。”
《規劃》還要求把能源消費總量、污染物排放總量作為能評和環評審批的重要依據，對電力、鋼鐵、造紙、印染行業實行主要污染物排放總量控制，對新建、擴建項目實施排污量等量或減量置換。
為強化目標責任，《規劃》明確，國務院每年組織開展省級人民政府節能減排目標責任評價考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效管理，實行問責制。
十大重點工程 投資總計2.4萬億
《規劃》明確節能減排領域十大重點工程：節能改造、節能產品惠民、合同能源管理推廣、節能技術產業化示范、城鎮生活污水處理設施建設、重點流域水污染防治、脫硫脫硝、規?；笄蒺B殖污染防治、循環經濟示范推廣、節能減排能力建設，這些重點領域將得到資金支持。
本報記者了解到，“十二五”期間，節能重點工程需要投資9820億元；減排重點工程需要8160億元投資；循環經濟重點工程需投資5680億元投資。
初步測算，上述所有節能減排重點工程總計需投資約23660億元，可形成節能能力3億噸標準煤，新增化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物削減能力分別為420萬噸、277萬噸、40萬噸、358萬噸。
“上述十大重點工程尤其看好合同能源管理的推廣。”一位從事合同能源管理的人士表示，我國合同能源管理項目企業目前還處于發展的初步階段，在融資、經營等方面都面臨著較多困難，從地域方面來看，主要集中在北京、上海等地區，在全國范圍內仍未有效推廣。相信大量資金的投入對推動整個產業發展起到積極的作用。
另外，《規劃》還要求地方各級人民政府進一步加大對節能減排的投入，創新投入機制，發揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導企業、社會資金積極投入節能減排。
從“十一五”期間我國節能減排投資情況來看，政府的引導作用更明顯，中央財政支出2000億元用于節能減排投資，帶動近2萬億元的社會投資。據此估算，我國“十二五”節能減排投資較“十一五”增加20%左右。
“除了中央和地方投入資金促進節能減排外，最主要的是完善促進節能減排的經濟政策。”業內專家建議，要盡快完善差別電價、峰谷電價、懲罰性電價，盡快出臺鼓勵余熱余壓發電和煤層氣發電的上網政策。嚴格落實脫硫電價，研究完善燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。
這次《規劃》是繼《“十二五”節能減排綜合性工作方案》、《國家“十二五”環境保護規劃》之后的第三個重量級行業政策，可見國家對節能減排的重視程度。
目標更細化 層層分解到行業
《規劃》明確，到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標準煤下降16%（比2005年的1.276噸標準煤下降32%）。“十二五”期間，實現節約能源6.7億噸標準煤。
2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸各減少8%，分別新增削減能力601萬噸、654萬噸；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸各減少10%，分別新增削減能力69萬噸、794萬噸。
《規劃》明確上述主要能耗目標和減排指標外，每一個領域每一個行業的能耗目標和減排指標也更具體。
“十二五”時期主要節能指標除了分解到工業、建筑、交通運輸、公共機構、終端用能設備能耗，更是把上述行業節能指標繼續分解。以工業節能指標為例，除了明確單位工業增加值規模以上能耗2015年比2010年下降21%外，還繼續分了火電供電煤耗、火電廠廠用電率、電網綜合線損率、原油加工綜合能耗等共15個行業各自的節能目標。其中，原油加工綜合能耗要下降13%，至86千克標準煤/噸；乙烯綜合能耗下降29%，至857千克標準煤/噸；合成氨綜合能耗下降52%，至1350千克標準煤/噸；燒堿（離子膜）綜合能耗下降21%，至330千克標準煤/噸。
除了“十二五”時期主要節能指標細化外，“十二五”時期主要減排指標也把分解到工業、農業和城市后再細化。
此外，《規劃》還要求，各地區要將國家下達的節能減排目標分解落實到下一級政府、有關部門和重點單位。
接受采訪的人士紛紛表示，《規劃》在“十二五”期間有著舉足輕重的作用，“明確目標，細化指標，彰顯我國完成節能減排任務的決心”。
淘汰落后產能 監管更嚴格
《規劃》明確“十二五”時期淘汰落后產能指標是：重點淘汰小火電2000萬千瓦、煉鐵產能4800萬噸、煉鋼產能4800萬噸、水泥產能3.7億噸、焦炭產能4200萬噸、造紙產能1500萬噸。其中，電石行業淘汰單臺爐容量小于12500千伏安電石爐及開放式電石爐計380萬噸產能；焦炭淘汰4200萬噸產能，關停土法煉焦（含改良焦爐），單爐產能7.5萬噸/年以下的半焦（蘭炭）生產裝置，炭化室高度小于4.3米焦爐（3.8米及以上搗固焦爐除外）等等。
本報記者注意到，《規劃》比以往其他規劃在監管方面更趨嚴格。
《規劃》明確，“對違規在建的高耗能、高排放項目，有關部門要責令停止建設，金融機構一律不得發放貸款。對違規建成的項目，要責令停止生產，金融機構一律不得發放流動資金貸款，有關部門要停止供電供水。嚴格控制高耗能、高排放和資源性產品出口。”
《規劃》還要求把能源消費總量、污染物排放總量作為能評和環評審批的重要依據，對電力、鋼鐵、造紙、印染行業實行主要污染物排放總量控制，對新建、擴建項目實施排污量等量或減量置換。
為強化目標責任，《規劃》明確，國務院每年組織開展省級人民政府節能減排目標責任評價考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效管理，實行問責制。
十大重點工程 投資總計2.4萬億
《規劃》明確節能減排領域十大重點工程：節能改造、節能產品惠民、合同能源管理推廣、節能技術產業化示范、城鎮生活污水處理設施建設、重點流域水污染防治、脫硫脫硝、規?；笄蒺B殖污染防治、循環經濟示范推廣、節能減排能力建設，這些重點領域將得到資金支持。
本報記者了解到，“十二五”期間，節能重點工程需要投資9820億元；減排重點工程需要8160億元投資；循環經濟重點工程需投資5680億元投資。
初步測算，上述所有節能減排重點工程總計需投資約23660億元，可形成節能能力3億噸標準煤，新增化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物削減能力分別為420萬噸、277萬噸、40萬噸、358萬噸。
“上述十大重點工程尤其看好合同能源管理的推廣。”一位從事合同能源管理的人士表示，我國合同能源管理項目企業目前還處于發展的初步階段，在融資、經營等方面都面臨著較多困難，從地域方面來看，主要集中在北京、上海等地區，在全國范圍內仍未有效推廣。相信大量資金的投入對推動整個產業發展起到積極的作用。
另外，《規劃》還要求地方各級人民政府進一步加大對節能減排的投入，創新投入機制，發揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導企業、社會資金積極投入節能減排。
從“十一五”期間我國節能減排投資情況來看，政府的引導作用更明顯，中央財政支出2000億元用于節能減排投資，帶動近2萬億元的社會投資。據此估算，我國“十二五”節能減排投資較“十一五”增加20%左右。
“除了中央和地方投入資金促進節能減排外，最主要的是完善促進節能減排的經濟政策。”業內專家建議，要盡快完善差別電價、峰谷電價、懲罰性電價，盡快出臺鼓勵余熱余壓發電和煤層氣發電的上網政策。嚴格落實脫硫電價，研究完善燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。
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