歐盟的反傾銷調(diào)查涉及210億歐元出口，影響40萬人就業(yè)。這起中國(guó)貿(mào)易史上最大的訴訟案可能毀滅性打擊國(guó)內(nèi)光伏制造業(yè)，也可能改變?cè)摦a(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展模式

中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)正處于生死存亡之秋。

 

9月6日，歐盟委員會(huì)宣布啟動(dòng)對(duì)中國(guó)出口的所有光伏組件和部件(包括太陽能電池片、硅片)進(jìn)行反傾銷調(diào)查。9月18日，中國(guó)機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)法律服務(wù)部主任劉慧娟向《財(cái)經(jīng)》記者透露：“原告同時(shí)也提交了反補(bǔ)貼的申請(qǐng)，歐盟委員會(huì)應(yīng)該會(huì)在10月下旬就反補(bǔ)貼立案調(diào)查。”

 

這是迄今為止歐盟委員會(huì)立案的最大金額反傾銷調(diào)查，也是中國(guó)迄今遇到的金額最大的貿(mào)易訴訟。根據(jù)歐盟的計(jì)算，2011年中國(guó)向歐盟出口了總價(jià)值210億歐元的太陽能面板和相關(guān)部件，出口量占中國(guó)光伏制造業(yè)總產(chǎn)量的70%。

 

今年5月，先行發(fā)起對(duì)華光伏組件“雙反”(反傾銷、反補(bǔ)貼)調(diào)查的美國(guó)商務(wù)部，宣布對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)開征最低稅率為31.18%的反傾銷稅。

 

美國(guó)市場(chǎng)的規(guī)模尚不及歐盟市場(chǎng)的十分之一，如果歐盟開征與美國(guó)相同稅率的反傾銷稅，中國(guó)光伏企業(yè)將面臨滅頂之災(zāi)。

 

“我們只能承受10%的稅率。”中國(guó)英利綠色能源控股有限公司(NYSE:YGE)總裁特別助理陳卓告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

 

以營(yíng)業(yè)收入計(jì)，英利是國(guó)內(nèi)最大的光伏產(chǎn)品制造商，光伏組件出貨量占中國(guó)企業(yè)輸歐組件的六成以上。

 

“冬天來了，多備棉衣。現(xiàn)在全行業(yè)資金流都有問題，就看誰能扛過去了。”英利綠色能源董事會(huì)主席苗連生向《財(cái)經(jīng)》記者表示。

 

在他身后，2萬多名員工不得不再次創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸、尋求戰(zhàn)略合作伙伴、新興市場(chǎng)拓展、開辟能盈利的輔業(yè)都將是英利乃至這個(gè)行業(yè)要邁出的步子。目前，中國(guó)有上千家光伏制造企業(yè)，約有40萬從業(yè)人員。

 

慶幸的是，國(guó)家能源局在9月12日適時(shí)地推出了《太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》，按這個(gè)規(guī)劃，未來國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)需求將比預(yù)期高出一倍。

 

然而，很多企業(yè)未必能等到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)平穩(wěn)落地的那一天。眼下這場(chǎng)訴訟，對(duì)早已內(nèi)外交困的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)來說，實(shí)在是太過兇險(xiǎn)。

 

 

中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)2004年還默默無聞，如今中國(guó)已成最大太陽能面板生產(chǎn)國(guó)，占據(jù)歐盟市場(chǎng)的80%、全球市場(chǎng)的65%

 

提起此次對(duì)華反傾銷申請(qǐng)的，是總部位于德國(guó)的Solar World公司及其發(fā)起的行業(yè)組織EU ProSun。該組織是為了向中國(guó)開展“反傾銷”訴訟而組建的，代表20多家歐洲的太陽能面板和部件生產(chǎn)企業(yè)。

 

EU ProSun于7月25日提出申請(qǐng)，指控中國(guó)光伏企業(yè)以低于生產(chǎn)成本的價(jià)格，將太陽能面板和部件傾銷到歐洲市場(chǎng)。

 

EU Prosun的總裁Milan Nitzschke代表該組織表示：“我們計(jì)算出的中國(guó)光伏產(chǎn)品的傾銷幅度在60%－80%，而這導(dǎo)致僅2012年就有超過20家歐洲太陽能制造企業(yè)倒閉。”

 

Nitzschke也是德國(guó)光伏企業(yè)Solar World的副總裁。Solar World自2011年起結(jié)束了美國(guó)和德國(guó)的部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

 

在2004年，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)還默默無聞，如今已成為世界最大的太陽能面板生產(chǎn)國(guó)，占據(jù)了歐盟市場(chǎng)80%的、全球市場(chǎng)65%的份額，歐洲和美國(guó)的光伏企業(yè)則節(jié)節(jié)敗退。

 

在歐洲，挪威的REC公司已經(jīng)關(guān)閉了所有挪威國(guó)內(nèi)的硅片和電池片生產(chǎn)。英國(guó)公司BP-Solar于2011年9月宣布停產(chǎn)。德國(guó)的Phoenix Solar從2011年11月開始裁員。而曾經(jīng)是德國(guó)最大也是全球領(lǐng)導(dǎo)者的Q-Cells公司于2012年4月宣布破產(chǎn)，隨后被韓國(guó)的韓華化學(xué)收購(gòu)。

 

在美國(guó)，太陽能組件制造商Evergreen于2011年8月破產(chǎn)。光伏上游企業(yè)MEMC在2011年11月也宣布了全球范圍內(nèi)的重組、裁員和產(chǎn)能削減。Solyndra、Beacon Power兩家公司，在分別獲得了美國(guó)政府5.35億美元、4300萬美元的貸款擔(dān)保之后，仍抵不過市場(chǎng)的逆流，于2011年相繼倒閉。

 

復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院國(guó)際貿(mào)易法教授陳治東向《財(cái)經(jīng)》記者坦言：“歐盟委員會(huì)立案調(diào)查，這很正常，因?yàn)闅W盟有反傾銷法。歐盟的企業(yè)依據(jù)法律提出反傾銷調(diào)查的申請(qǐng)，歐盟委員會(huì)也有法律義務(wù)來立案調(diào)查。”陳治東也是中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁員。

 

高鵬律師事務(wù)所主任王磊是國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)最豐富的反傾銷訴訟律師之一，正在代理國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)在美國(guó)和歐盟的反傾銷官司。他認(rèn)為歐盟的反傾銷調(diào)查完全在意料之中。“除非歐盟放棄光伏制造環(huán)節(jié)，否則不會(huì)坐視中國(guó)企業(yè)通吃這個(gè)市場(chǎng)。”

 

歐盟委員會(huì)的官方材料顯示，EU ProSun提供了充足的材料，包括中國(guó)出口商對(duì)于歐盟市場(chǎng)構(gòu)成價(jià)格傾銷(售價(jià)低于成本價(jià)格)，以及傾銷對(duì)歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了損害。因此，歐盟委員會(huì)決定展開反傾銷調(diào)查。

 

歐盟的反傾銷調(diào)查從立案到終裁，可能長(zhǎng)達(dá)15個(gè)月。立案調(diào)查啟動(dòng)后的9個(gè)月內(nèi)(本案是到2013年6月)，歐盟委員會(huì)將公布其初步的結(jié)論。在初步裁定“傾銷”和“損害”均成立且存在因果關(guān)系的情況下，就可以征收臨時(shí)反傾銷稅。

 

6個(gè)月后(本案是2013年12月)，歐盟委員會(huì)將作出“傾銷”和“損害”的最終稅率裁定。

 

劉慧娟告訴《財(cái)經(jīng)》記者：“EU ProSun也提交了反補(bǔ)貼的申請(qǐng)，歐盟委員會(huì)應(yīng)該在10月下旬就反補(bǔ)貼立案調(diào)查。”

 

讓中國(guó)企業(yè)希望猶存的是，歐盟委員會(huì)有一個(gè)稱為“歐盟利益測(cè)試”的環(huán)節(jié)，如果測(cè)試結(jié)果顯示征反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅不符合歐盟整體利益，那么歐盟委員會(huì)就有可能不征稅。

 

科文頓·柏靈律師事務(wù)所歐洲區(qū)合伙人George Berrisch有20年歐盟委員會(huì)行政訴訟的法律經(jīng)驗(yàn)。他在接受《財(cái)經(jīng)》記者專訪時(shí)表示：“歐盟委員會(huì)的利益測(cè)試機(jī)制并非簡(jiǎn)單從商業(yè)利益出發(fā)，還有政治考量。因此假如利益測(cè)試認(rèn)為征稅不利于歐盟整體利益，那么即使傾銷和損害確實(shí)存在，也仍會(huì)作出不征稅決定。”

 

高盛高華的分析報(bào)告認(rèn)為，提高對(duì)中國(guó)光伏組件的進(jìn)口關(guān)稅，不但將增加歐洲太陽能設(shè)備的安裝成本，而且也將延緩歐洲太陽能電價(jià)下降的進(jìn)程。

 

歐洲智庫(kù)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)歐洲中心(ECIPE)主任Fredrik Erixon則對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析說：“歐盟利益測(cè)試是一個(gè)彈性很大又無形的參考因素，它不止基于經(jīng)濟(jì)方面的調(diào)查結(jié)果。”

 

根據(jù)“歐盟利益”的考慮結(jié)果，歐盟委員會(huì)向歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)建議：終止這個(gè)案件，不采取任何措施，或者采取長(zhǎng)達(dá)五年的反傾銷措施。

 

如果歐盟委員會(huì)向部長(zhǎng)理事會(huì)提出征收反傾銷稅的建議，那么歐盟27個(gè)成員國(guó)將依據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則投票表決是否通過。

 

陳治東認(rèn)為，根據(jù)以往歐盟對(duì)華的反傾銷經(jīng)驗(yàn)，一旦歐盟立案調(diào)查，結(jié)果必定是中國(guó)企業(yè)被征收懲罰性關(guān)稅，區(qū)別只是稅率大小的問題。本案涉案金額超過200億歐元，如何把握“歐盟經(jīng)濟(jì)利益”這張牌，對(duì)于中國(guó)政府和應(yīng)訴企業(yè)來說至關(guān)重要。

 

 

“不能用國(guó)內(nèi)的思維模式來推測(cè)歐盟的反應(yīng)。歐盟司法獨(dú)立，法律程序一旦啟動(dòng)，政府不可能干預(yù)”

 

事實(shí)上，中國(guó)政府已經(jīng)加大了在歐盟委員會(huì)和歐盟成員國(guó)的游說力度。據(jù)新華社報(bào)道，中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判副代表崇泉，率中國(guó)政府代表團(tuán)于9月12日至14日接連訪問德國(guó)和歐盟總部布魯塞爾。

 

崇泉在德期間，向德國(guó)經(jīng)濟(jì)部、總理府，以及外交部的高層闡述了中方立場(chǎng)：“如果歐盟采取貿(mào)易限制措施，則對(duì)中德、中歐經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)都將產(chǎn)生非常嚴(yán)重的負(fù)面影響。”

 

9月5日，歐盟委員會(huì)宣布發(fā)起光伏反傾銷調(diào)查之日的前一天，德國(guó)總理默克爾在北京向中方表示，愿意通過磋商的方式來解決中歐光伏行業(yè)的貿(mào)易摩擦。

 

崇泉訪歐時(shí)表示，希望德方落實(shí)兩國(guó)總理達(dá)成的共識(shí)，公開重申支持通過對(duì)話協(xié)商解決問題，反對(duì)歐盟對(duì)光伏電池采取反傾銷措施的原則立場(chǎng)。

 

在布魯塞爾，崇泉與歐盟貿(mào)易總司司長(zhǎng)德馬迪進(jìn)行了近三個(gè)小時(shí)的磋商。據(jù)中國(guó)商務(wù)部發(fā)布的信息，德馬迪表示歐方了解避免貿(mào)易沖突符合雙方的利益，在立案調(diào)查的過程中，歐方愿意在世貿(mào)組織規(guī)則和歐盟法律框架下，同時(shí)就此案與中方進(jìn)行磋商和討論，雙方業(yè)界也可自主決定、展開磋商。

 

而9月19日和20日，在與歐洲理事會(huì)主席范龍佩、歐盟委員會(huì)主席巴羅佐共同舉行的第十五次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中，溫家寶總理重申了中方希望通過對(duì)話協(xié)商解決光伏貿(mào)易爭(zhēng)端的立場(chǎng)。

 

中國(guó)政府的上述努力能取得何種成效，業(yè)內(nèi)人士看法不一。

 

王磊認(rèn)為，通過歐盟成員國(guó)最后投票來否決開征反傾銷稅的先例非常少，“十不及一”，法律程序啟動(dòng)之后，唯一的變化就是原告撤訴。“這是最體面的結(jié)果，要靠歐盟的太陽能電站業(yè)主與申請(qǐng)調(diào)查的歐盟光伏企業(yè)進(jìn)行博弈，靠利益集團(tuán)去說服歐盟相關(guān)成員國(guó)的政府。”

 

對(duì)于默克爾在北京的友好表態(tài)，王磊認(rèn)為，“那完全是一個(gè)外交辭令，我們不要抱幻想，不能用國(guó)內(nèi)的思維模式來推測(cè)歐盟的反應(yīng)。歐盟司法獨(dú)立，法律程序一旦啟動(dòng)，政府不可能干預(yù)。”

 

ECIPE的主任Fredrik Erixon亦不認(rèn)為中國(guó)能夠與歐盟委員會(huì)達(dá)成任何直接的協(xié)商解決協(xié)議。“因?yàn)闅W盟委員會(huì)不能參與政府間的磋商談判，它必須依循歐盟的反傾銷法律程序立案調(diào)查。”

 

不過，Erixon指出，如果默克爾兌現(xiàn)訪華時(shí)的口頭承諾，那么德國(guó)在歐盟理事長(zhǎng)會(huì)議上將投出反對(duì)票，而德國(guó)的投票也會(huì)影響到整個(gè)投票結(jié)果，因?yàn)榈聡?guó)支持的一方經(jīng)常是勝出的一方。

 

美國(guó)德匯律師事務(wù)所的合伙人William Perry曾任職于美國(guó)貿(mào)易委員會(huì)(ITC)總法律顧問辦公室、美國(guó)商務(wù)部首席法律顧問辦公室和反傾銷調(diào)查辦公室。在美國(guó)對(duì)華光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查案中，他代表皇明太陽能(Himin Solar)和優(yōu)太新能源(Upsolar)應(yīng)訴。

 

Perry在接受《財(cái)經(jīng)》記者專訪時(shí)表示，歐盟委員會(huì)的案子有機(jī)會(huì)通過政府之間的妥協(xié)來和解，而美國(guó)的案子因?yàn)樗e(cuò)失了由各相關(guān)利益方聯(lián)合向美國(guó)商務(wù)部請(qǐng)求中止協(xié)議的時(shí)機(jī)，已經(jīng)無法逆轉(zhuǎn)。“相對(duì)于美國(guó)的案子，歐盟的案子更容易通過政府和政府之間的交易，或者一個(gè)價(jià)格承諾的協(xié)議來解決。”

 

在這個(gè)政府對(duì)政府的游說過程中，中國(guó)企業(yè)也參與其中。天合光能(NYSE:TSL)董事長(zhǎng)高紀(jì)凡在接受《財(cái)經(jīng)》記者專訪時(shí)表示，他們也將與行業(yè)和中央政府一起同歐洲溝通。“盡可能讓反傾銷案不要走到歐委會(huì)裁定的階段，而是之前就通過協(xié)商來解決。”

 

在美國(guó)的“雙反”案中，應(yīng)訴的中國(guó)企業(yè)和不應(yīng)訴的中國(guó)企業(yè)，最終拿到的是有天壤之別的反傾銷稅率。

 

在經(jīng)歷了美國(guó)“雙反”案之后，面對(duì)歐盟的反傾銷調(diào)查。更多的中國(guó)企業(yè)知道必須主動(dòng)應(yīng)訴，才能為自己爭(zhēng)取利益。

 

根據(jù)美國(guó)商務(wù)部5月17日的初步裁定，征收反傾銷稅的稅率雖然在31%-249%之間，但其實(shí)只有三個(gè)稅率。

 

第一類，天合光能和無錫尚德(NYSE:STP)作為光伏行業(yè)老大，是美國(guó)商務(wù)部指定調(diào)查的公司。結(jié)合它們提供的材料信息和實(shí)地調(diào)查，美國(guó)商務(wù)部分別給出了31.14%和31.22%的特定公司稅率。

 

第二類，其他所有公司都可以遞交“單獨(dú)稅率”的申請(qǐng)，只要能夠證明其出口行為無論在法律上還是事實(shí)上都不受中國(guó)政府的干預(yù)，就適用于31.18%的單獨(dú)稅率(即特定公司稅率的加權(quán)平均值)。共有59家應(yīng)訴公司獲得了單獨(dú)稅率。

 

第三類，沒有遞交單獨(dú)稅率申請(qǐng)的，或者遞交了但是不能證明其出口行為屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公司，則被施以249%的中國(guó)普適稅率。

 

《財(cái)經(jīng)》記者了解到，歐盟委員會(huì)也有類似的機(jī)制。首先，歐盟委員會(huì)將給出抽樣公司的特定公司稅率，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，抽樣公司的數(shù)目在5家－10家。其次，對(duì)沒有被抽樣的應(yīng)訴企業(yè)會(huì)給出一個(gè)稅率(即各抽樣公司的特定稅率的加權(quán)平均)。最后，對(duì)不應(yīng)訴企業(yè)給出一個(gè)最高稅率。

 

天合光能董事長(zhǎng)高紀(jì)凡的說法頗具代表性：“從行業(yè)的角度，我們會(huì)和政府一起去歐洲溝通；從企業(yè)的層面，我們會(huì)積極地去做單獨(dú)的應(yīng)訴。”

 

而對(duì)于中國(guó)企業(yè)的應(yīng)訴策略，王磊建議應(yīng)該著重于無損害的抗辯，從技術(shù)層面去論證歐盟光伏市場(chǎng)遭受的損害與中國(guó)出口產(chǎn)品的所謂“傾銷”沒有因果關(guān)系。

 

《財(cái)經(jīng)》記者從中國(guó)機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)了解到，機(jī)電商會(huì)正在組織全行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行無損害抗辯，主要是證明中國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)歐的出口并沒有造成對(duì)歐洲同類企業(yè)的損害或者損害的危險(xiǎn)。

 

即使努力應(yīng)訴，《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位律師均認(rèn)為，企業(yè)要證明完全不存在傾銷是非常困難的。這其中，中國(guó)不被視為具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家，進(jìn)而以不合適的參照國(guó)做成本比較是一個(gè)重要原因。

 

根據(jù)中國(guó)簽署的入世協(xié)議，在2016年12月11日之前，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位不被自動(dòng)承認(rèn)。進(jìn)口國(guó)在對(duì)華反傾銷調(diào)查時(shí)，可以不使用中國(guó)國(guó)內(nèi)的價(jià)格或成本，而選取第三方替代國(guó)的價(jià)格和成本來裁定來自中國(guó)的進(jìn)口是否為傾銷。

 

此次歐盟反傾銷調(diào)查，選取的第三方替代國(guó)為美國(guó)，多位接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，這幾乎意味著該案將以征稅結(jié)束。

 

根據(jù)規(guī)定，中國(guó)可以在9月18日之前就此向歐盟提出申訴。劉慧娟告訴《財(cái)經(jīng)》記者，機(jī)電商會(huì)方面已經(jīng)向歐盟方面申請(qǐng)延期一周，用以尋找更合適的替代國(guó)，比如新加坡、印度、泰國(guó)以及一些東歐國(guó)家。

 

但是，如果中國(guó)選擇的替代國(guó)企業(yè)不愿配合歐盟的調(diào)查，那么美國(guó)企業(yè)仍然會(huì)被歐盟作為本次反傾銷調(diào)查的價(jià)格比較對(duì)象。

 

科爾尼咨詢公司董事程鵬博士接受《財(cái)經(jīng)》記者專訪時(shí)預(yù)測(cè)，歐盟最終會(huì)對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)征收反傾銷稅，否則難以平衡各方利益，但會(huì)是一個(gè)比較低的稅率。

 

陳治東也認(rèn)為歐盟的反傾銷稅率不會(huì)像美國(guó)那么高，因?yàn)闅W盟光伏發(fā)電企業(yè)的影響和利益都要大于美國(guó)。

 

劉慧娟坦言，判斷結(jié)果好壞的關(guān)鍵不是征稅與否，而是中國(guó)光伏出口企業(yè)能不能繼續(xù)生存。“類似的貿(mào)易糾紛不可能有一方大獲全勝，我們希望通過努力，最后即便征稅，中國(guó)光伏制造企業(yè)和歐洲光伏發(fā)電企業(yè)也還能夠有發(fā)展的空間。”

 

 

在由上游硅料、中游組件和下游電站所構(gòu)成的光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出兩頭小、中間大的畸形發(fā)展態(tài)勢(shì)

 

今年5月，美國(guó)“雙反”已經(jīng)作出初裁，參與應(yīng)訴的中國(guó)企業(yè)，所獲得的稅率普遍在31%左右，而未參與應(yīng)訴的企業(yè)稅率則高達(dá)249%。但一些企業(yè)認(rèn)為，從實(shí)際效果上來說，31%與249%并無本質(zhì)區(qū)別。

 

陳卓告訴《財(cái)經(jīng)》記者，根據(jù)英利內(nèi)部測(cè)算，歐美“雙反”最后確定的稅率如果不超過10%，尚在企業(yè)的承受范圍之內(nèi)，一旦超出這一數(shù)值，意味著該市場(chǎng)已對(duì)英利關(guān)上大門。

 

其他國(guó)內(nèi)光伏組件企業(yè)的情況與英利類似。高紀(jì)凡透露，美國(guó)“雙反”稅率超出了天合的承受能力，但是其“雙反”的內(nèi)容僅限于原產(chǎn)地為中國(guó)大陸的電池片。目前天合光能通過與臺(tái)灣企業(yè)合作，使用臺(tái)灣的電池片組裝產(chǎn)品，可規(guī)避“雙反”稅率，將產(chǎn)品銷往美國(guó)。這也是目前中國(guó)企業(yè)的普遍做法。

 

但此次歐洲反傾銷對(duì)象的范圍，不僅包括太陽能電池片，還延伸到了晶體硅光伏組件和硅片。王磊指出，“這是歐盟反傾銷調(diào)查的一貫做法，不僅針對(duì)產(chǎn)品本身，還牽扯到上下游，把路都堵死了。”

 

三年時(shí)間，中國(guó)光伏組件產(chǎn)品遭到“三連擊”：2010年起，歐洲光伏裝機(jī)大國(guó)德國(guó)和西班牙開始下調(diào)補(bǔ)貼；2011年美國(guó)發(fā)起“雙反”調(diào)查；2012年歐盟反傾銷又接踵而至。

 

這不能簡(jiǎn)單歸因于貿(mào)易保護(hù)抬頭。自2005年中國(guó)光伏組件產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)至今，該產(chǎn)業(yè)一直處于畸形發(fā)展的狀態(tài)。一方面，光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)與原料“兩頭在外”——產(chǎn)品的70%銷往歐洲，同時(shí)從歐洲大量進(jìn)口硅原料。

 

另一方面，大量涌現(xiàn)的光伏組件制造商并未推動(dòng)本國(guó)光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展。受制于電網(wǎng)并網(wǎng)問題及產(chǎn)業(yè)政策乏力，國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電一直未取得與組件產(chǎn)業(yè)相稱的發(fā)展速度。在由上游硅料、中游組件和下游電站所構(gòu)成的光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)兩頭小、中間大的畸形發(fā)展態(tài)勢(shì)。

 

在國(guó)內(nèi)光伏組件企業(yè)的發(fā)展歷程中，常見地方政府的影子。從2005年起，受惠于各級(jí)地方政府招商引資的優(yōu)惠條件，中國(guó)光伏制造產(chǎn)能迅速躍居全球之冠。而2010年出現(xiàn)行業(yè)拐點(diǎn)后，光伏企業(yè)又寄望于地方政府制定救助方案及中央政府出面游說外國(guó)政府以緩解壓力。出于各種利益考慮，地方政府有形的手一直在干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而光伏組件企業(yè)也來者不拒。

 

這期間，光伏組件企業(yè)被地方政府奉為座上賓，各地紛紛出臺(tái)政策，拋出無息貸款、零地價(jià)等優(yōu)惠條件。擴(kuò)張和投資，那時(shí)是光伏領(lǐng)軍企業(yè)的實(shí)力象征。值得注意的是，彼時(shí)擴(kuò)張?jiān)矫偷钠髽I(yè)，今天面臨的壓力也越大。

 

不斷膨脹的產(chǎn)能還使得光伏組件企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)白熱化，價(jià)格戰(zhàn)一再升級(jí)。天華陽光控股有限公司董事長(zhǎng)蘇維利在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，中國(guó)光伏組件企業(yè)并未擁有真正有競(jìng)爭(zhēng)力的核心技術(shù)，在新進(jìn)者不斷加入之后，組件產(chǎn)品價(jià)格一跌再跌。

 

尚德年報(bào)顯示， 2006年其光伏組件的平均出貨價(jià)格為3.98美元/瓦，2011年跌至0.43美元/瓦，跌幅達(dá)89%。在晶科能源(NYSE：JKS)創(chuàng)始人兼CEO陳康平看來，原料價(jià)格下降、制作工藝規(guī)模化和成熟化都是光伏組件價(jià)格下行的驅(qū)動(dòng)力。晶科的組件價(jià)格也從2011年初的1.75美元/瓦下降到0.7美元/瓦左右。而價(jià)格戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，則是歐美的光伏裝機(jī)大國(guó)。

 

高紀(jì)凡亦坦承，國(guó)內(nèi)企業(yè)的過度競(jìng)爭(zhēng)是導(dǎo)致目前局面的重要因素。“盲目投資引發(fā)產(chǎn)能過剩進(jìn)而導(dǎo)致過度競(jìng)爭(zhēng)，一些優(yōu)秀的企業(yè)也受牽連，沒有過度競(jìng)爭(zhēng)，貿(mào)易保護(hù)主義的風(fēng)根本吹不起來。”

 

從2005年至今，中國(guó)乃至世界光伏市場(chǎng)的迅速發(fā)展都建立在政府補(bǔ)貼和幫助之上，只是形式各有不同。

 

在中國(guó)，地方政府直接為組件企業(yè)在土地、稅收、貸款上提供優(yōu)惠條件，使得中國(guó)在光伏組件制造方面異軍突起，成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中最強(qiáng)的一環(huán)。

 

在歐美，政府大幅度補(bǔ)貼光伏電價(jià)，這在促進(jìn)光伏電站投資的同時(shí)，也帶動(dòng)了光伏組件企業(yè)的發(fā)展，中國(guó)企業(yè)尤其受益。

 

但自2010年以來，歐美政府的補(bǔ)貼大大減少，光伏裝機(jī)大國(guó)德國(guó)從今年3月起，針對(duì)不同規(guī)模的光伏發(fā)電系統(tǒng)的補(bǔ)貼額下調(diào)20%至30%。經(jīng)過上一輪的快速發(fā)展后，中國(guó)政府亦開始反思對(duì)光伏組件企業(yè)的扶持政策，在這一領(lǐng)域的招商引資態(tài)度愈發(fā)謹(jǐn)慎。

 

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)無以為繼，失去了補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目無論是在穩(wěn)定性還是經(jīng)濟(jì)上都與傳統(tǒng)的電力形式如火電、水電、核電相去甚遠(yuǎn)。在發(fā)電效率上，光電也不及風(fēng)電。未來，全球光伏產(chǎn)業(yè)有可能出現(xiàn)萎縮局面。

 

政府補(bǔ)貼的時(shí)代已經(jīng)一去不返。蘇維利認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)需要尋找新的增長(zhǎng)模式——實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電的平價(jià)上網(wǎng)，讓光伏電站真正擁有競(jìng)爭(zhēng)力。

 

擠壓組件商的利潤(rùn)空間，降低光伏電站造價(jià)成本，是光伏發(fā)電在價(jià)格上擁有競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑之一。

 

中國(guó)光伏組件行業(yè)的過度競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)能膨脹，雖然造成了市場(chǎng)上的種種混亂現(xiàn)象，但也推動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士均稱， “五年前，誰也不敢想象在2012年可以1.5美元/瓦至2美元/瓦的成本建造光伏電站。”

 

由于歐洲的電價(jià)普遍較高，蘇維利預(yù)計(jì)，在2014年至2015年，光伏電站有可能在歐洲部分條件出色的地區(qū)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。“在西班牙南部光照充足的地區(qū)，我們已經(jīng)有項(xiàng)目可以不依賴補(bǔ)貼，但似乎業(yè)主并不適應(yīng)這樣的變化，因?yàn)樗麄儚膩頉]有遇到過這種情況。”

 

但他也承認(rèn)，目前主流的晶硅技術(shù)路線的產(chǎn)品售價(jià)已經(jīng)很低，能擠的水分已經(jīng)不多，要大幅度快速推動(dòng)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)，還是需要技術(shù)革新的支持。

 

從上世紀(jì)70年代至今，主要有三股力量推動(dòng)了光伏產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展：技術(shù)革新、政府補(bǔ)貼以及環(huán)保意識(shí)不斷強(qiáng)化。在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，政府補(bǔ)貼難以為繼，技術(shù)革新被認(rèn)為是光伏產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式轉(zhuǎn)型的核心所在，但幾乎所有接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士均表示，尚未看到能夠引發(fā)產(chǎn)業(yè)質(zhì)變的技術(shù)出現(xiàn)。

 

 

中國(guó)光伏制造企業(yè)的產(chǎn)能是全球需求的兩倍，兼并重組是唯一出路，洗牌者很可能是光伏行業(yè)之外的企業(yè)

 

對(duì)外出口遇阻，對(duì)內(nèi)價(jià)格戰(zhàn)慘烈，中國(guó)光伏行業(yè)已陷入普遍的財(cái)務(wù)困境。

 

對(duì)中國(guó)的光伏企業(yè)來說，眼前的巨額虧損和資金鏈緊張，或許是比歐盟反傾銷更迫在眉睫的難關(guān)。近日，光伏中概股2012財(cái)年二季報(bào)相繼公布。數(shù)據(jù)顯示，主要光伏企業(yè)虧損額均加大：英利綠色能源虧損9019萬美元，同比增加255.21%；賽維LDK (NYSE:LDK)虧損2.21億美元，同比增加152.33%；天合光能虧損9210萬美元。尚德電力尚未出二季報(bào)，但預(yù)計(jì)二季度毛利率為負(fù)10%。

 

更嚴(yán)重的是，從中國(guó)光伏企業(yè)的現(xiàn)金流和償債能力來看，企業(yè)捱過行業(yè)寒冬的前景不容樂觀。截至2012年6月30日，賽維LDK有現(xiàn)金2.962億美元，短期借款則高達(dá)24.3億美元；天合光能現(xiàn)金6.6億美元，短期借款為7.34億美元；英利綠色能源有現(xiàn)金和限制性現(xiàn)金共8.8億美元，短期借款13億美元。尚未公布二季報(bào)的尚德電力，一季度末的現(xiàn)金為4.74億美元，短期借款為15.75億美元。各企業(yè)均有不小的財(cái)務(wù)缺口。而且除了天合光能，主要光伏企業(yè)的速動(dòng)比率都低于1.0，尚德電力和賽維LDK更是低于0.5(速動(dòng)比率是業(yè)內(nèi)常用的一個(gè)衡量企業(yè)短期償債能力的指標(biāo)，即速動(dòng)資產(chǎn)和流動(dòng)負(fù)債的比值。一般認(rèn)為，速動(dòng)比率在1左右是健康的)。

 

眾多券商對(duì)光伏企業(yè)的償債能力表示懷疑。國(guó)金證券甚至認(rèn)為光伏行業(yè)目前處于底部洗牌期，不排除一線企業(yè)退出市場(chǎng)的可能性。尚德電力和賽維LDK壓力最大，其債券價(jià)格也大幅低于面值，企業(yè)有破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

 

光伏企業(yè)已感受到了資本市場(chǎng)的冷遇。英利的一位高層人士向《財(cái)經(jīng)》記者坦言，英利在股市上已基本喪失融資能力，政策性銀行如國(guó)開行目前尚能提供貸款，但未來如何不好說。

 

英利今年5月發(fā)行了15億元人民幣的中期票據(jù)，在一定程度上緩解了資金壓力，但難以平衡商業(yè)銀行貸款停止的損失。“現(xiàn)在企業(yè)最需要有戰(zhàn)略眼光的銀行出手支持。銀行如果此時(shí)離開，或選擇觀望，企業(yè)就會(huì)很難受。”該高層人士表示。

 

盡管如此，一直以嚴(yán)格成本管理有別于其他光伏企業(yè)的英利總體情況尚可，尚未考慮用裁員降薪的手段來削減財(cái)務(wù)成本。

 

“找不到源頭活水，自然要靠減員增效。雖然英利不會(huì)降薪裁員，但我們從財(cái)務(wù)管理的角度非常理解那樣做的企業(yè)，這也是應(yīng)對(duì)危機(jī)的一種辦法。”上述英利高層人士表示。

 

“那樣做”的企業(yè)名單已越來越長(zhǎng)。

 

據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，尚德電力決定暫停無錫地區(qū)部分電池工廠的生產(chǎn)，這次電池產(chǎn)能調(diào)整涉及的員工約1500人。天合光能董事長(zhǎng)高紀(jì)凡承認(rèn)公司將裁減大約200個(gè)管理崗位。而此前賽維LDK已宣布裁員5554人，裁員比例為22%。

 

《財(cái)經(jīng)》記者在英利總部了解到，雖然英利宣稱不裁員降薪，也正在控制產(chǎn)量。英利原定2012年出貨量為2GW(200萬千瓦)，在上半年完成近1.2GW的情況下，公司將放慢生產(chǎn)步伐，致力于員工的專業(yè)化培訓(xùn)工作。

 

中國(guó)企業(yè)在過去幾年建立起來的產(chǎn)能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了市場(chǎng)需求，而這些產(chǎn)能絕大部分仰仗國(guó)外市場(chǎng)消化，但國(guó)外的市場(chǎng)需求也是由當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)貼政策驅(qū)動(dòng)的。經(jīng)濟(jì)不景氣的持續(xù)、歐美國(guó)家的補(bǔ)貼減少，導(dǎo)致在建的以及籌備的光伏項(xiàng)目都在削減，這加劇了中國(guó)光伏組件企業(yè)的產(chǎn)能過剩。

 

科爾尼咨詢公司合伙人Bernhard Hartmann甚至認(rèn)為，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的問題與2008年底出臺(tái)的4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃很有關(guān)系。順應(yīng)保增長(zhǎng)的號(hào)召，地方政府也各自利用地方財(cái)政平臺(tái)，大力扶持光伏組件企業(yè)，使其產(chǎn)能在2009年、2010年迅速膨脹。

 

“今天中國(guó)的產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到了50GW－60GW，而全球的需求只有25GW－30GW。這種情況下，唯一的出路是兼并重組。我預(yù)計(jì)大約60%－70%的生產(chǎn)企業(yè)要關(guān)閉，尤其是那些產(chǎn)能小于10萬千瓦的、不具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的公司。”Hartmann說。

 

但不止一家大型光伏企業(yè)的高層人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，與前幾年擴(kuò)充產(chǎn)能、拓展市場(chǎng)不一樣，現(xiàn)在大家都收縮戰(zhàn)線，將僅存的資金投入到風(fēng)險(xiǎn)最低的地方。“不少企業(yè)資不抵債了，現(xiàn)在不是收購(gòu)的好時(shí)機(jī)。”

 

因此，重組很可能是由光伏行業(yè)之外的企業(yè)發(fā)起。今年以來國(guó)內(nèi)外的三起收購(gòu)，都印證了這一趨勢(shì)。

 

第一起是一季度的中海油收購(gòu)阿特斯太陽能(NASDAQ:CSIQ)。彼時(shí)阿特斯市值1.48億美元，僅是高峰期的十分之一。央企中海油向媒體透露正和阿特斯董事長(zhǎng)瞿曉鏵商議收購(gòu)阿特斯，但沒多久即被瞿否認(rèn)。

 

《財(cái)經(jīng)》記者多方了解，證實(shí)此事基本屬實(shí)，收購(gòu)告吹是因?yàn)楣乐挡唤y(tǒng)一。在業(yè)內(nèi)人士看來，阿特斯能被中海油看上頗讓人羨慕，大部分光伏企業(yè)都沒有這樣的機(jī)會(huì)。中國(guó)大唐集團(tuán)新能源股份有限公司的一位主投光伏項(xiàng)目的中層人士曾向《財(cái)經(jīng)》記者表示，五大發(fā)電集團(tuán)并不急著進(jìn)入中游組件領(lǐng)域。“光伏企業(yè)已沒有太多議價(jià)能力，現(xiàn)在是我們主動(dòng)的時(shí)候。”

 

第二起是賽維LDK傳出被地方國(guó)企托管。江西省新余市政府本打算用地方財(cái)政預(yù)算援助賽維，但杯水車薪無法緩解賽維困境，且地方政府直接干預(yù)民營(yíng)企業(yè)的做法受人詬病。此后，江西銅業(yè)等省屬國(guó)企共同出資成立股份制企業(yè)聯(lián)合托管賽維的消息一度盛傳。

 

在業(yè)內(nèi)人士看來，光伏企業(yè)員工數(shù)以萬計(jì)，一旦破產(chǎn)會(huì)加大地方政府的就業(yè)壓力。通過省屬國(guó)企將其國(guó)有化，不失為一個(gè)折中辦法。

 

第三起是韓國(guó)企業(yè)韓華化學(xué)收購(gòu)德國(guó)企業(yè)Q-Cells。8月27日，韓華與Q-Cells的破產(chǎn)管理人達(dá)成協(xié)議，以555億韓元的價(jià)格收購(gòu)Q-Cells的德國(guó)總公司和馬來西亞工廠。韓華同時(shí)還需要承擔(dān)馬來西亞工廠8.5億林吉特的負(fù)債。

 

Q-Cells曾是全球頂尖的光伏組件制造商，擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和在歐洲的渠道優(yōu)勢(shì)。在融資無門又無法和債權(quán)人達(dá)成協(xié)議的情況下，Q-Cells于今年4月2日向法院遞交了破產(chǎn)申請(qǐng)。

 

Hartmann建議中國(guó)公司參照韓華案例，抓住機(jī)會(huì)收購(gòu)歐美破產(chǎn)倒閉的光伏企業(yè)以獲取先進(jìn)技術(shù)和工藝。“如果中國(guó)抓住機(jī)會(huì)的話，不出十年，當(dāng)市場(chǎng)需求回歸的時(shí)候，中國(guó)將很有可能成為這個(gè)市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者。”

 

 

 

啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

 

中國(guó)各級(jí)政府看重的是稅收和就業(yè)，因此扶持重點(diǎn)是光伏設(shè)備制造。歐洲各國(guó)政府看重的是環(huán)保，因此財(cái)政補(bǔ)貼放在了光伏發(fā)電站，這是光伏產(chǎn)業(yè)制造在中國(guó)、應(yīng)用在歐洲的根源

 

中國(guó)光伏企業(yè)集中在中游的電池組件生產(chǎn)環(huán)節(jié)，組件所需的硅原料、購(gòu)買組件的光伏發(fā)電企業(yè)，絕大多數(shù)來自境外，因此被認(rèn)為是輸出清潔能源到國(guó)外，制造污染在國(guó)內(nèi)。

 

目前，歐洲是全球太陽能應(yīng)用的絕對(duì)中心，僅德國(guó)一國(guó)，太陽能發(fā)電裝機(jī)總量即占全球裝機(jī)總量逾三分之一。

 

截至2011年末，全球太陽能發(fā)電裝機(jī)總量為6900萬千瓦，德國(guó)為2500萬千瓦。

 

2011年，歐盟諸國(guó)新增太陽能發(fā)電裝機(jī)量2100萬千瓦，其中意大利新增900萬千瓦，德國(guó)新增750萬千瓦，都超過了美國(guó)(440萬千瓦)和中國(guó)(300萬千瓦)當(dāng)年末的裝機(jī)總量之和。

 

這一局面有望在未來數(shù)年內(nèi)改變。9月12日，國(guó)家能源局發(fā)布《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，提出“到2015年底，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2100萬千瓦以上，年發(fā)電量達(dá)到250億千瓦時(shí)”。

 

與2011年的數(shù)字相比，這意味著7倍的裝機(jī)量增長(zhǎng)和27倍的發(fā)電量增長(zhǎng)。這同時(shí)意味著，當(dāng)歐美市場(chǎng)對(duì)中國(guó)光伏組件產(chǎn)品筑起大壩之時(shí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有望消納相當(dāng)部分中國(guó)光伏組件企業(yè)的產(chǎn)能。

 

光伏和風(fēng)電這些不穩(wěn)定的發(fā)電形式，在國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的電網(wǎng)調(diào)峰技術(shù)下，確實(shí)可能會(huì)對(duì)電網(wǎng)安全產(chǎn)生威脅，這也是電網(wǎng)公司屢屢爆出棄風(fēng)、棄光的重要原因。

 

多位受訪人士表示，歐美市場(chǎng)的門檻提升將迫使國(guó)內(nèi)光伏組件商的產(chǎn)能回流，而這又可能會(huì)倒逼國(guó)內(nèi)的電網(wǎng)改造，從而掃清光電并網(wǎng)的技術(shù)障礙。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)在的大電網(wǎng)架構(gòu)不利于光電和風(fēng)電并網(wǎng)。而歐洲風(fēng)電光電大發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，則是分布式、互動(dòng)性的小電網(wǎng)。

 

除電網(wǎng)消納問題外，中國(guó)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)政策及其執(zhí)行力度，是啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的另一關(guān)鍵因素。

 

2011年8月，發(fā)改委核定了每千瓦時(shí)1.15元和1元(均為含稅價(jià))兩檔太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。當(dāng)時(shí)，這被認(rèn)為會(huì)大大刺激國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展。然而一年過后，國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)并未真正開啟。

 

蘇維利認(rèn)為， “中國(guó)市場(chǎng)的體量確實(shí)讓人憧憬，但是作為對(duì)政府依賴性較大的行業(yè)，其發(fā)展還要取決于政府政策的科學(xué)性和穩(wěn)定性”。

 

他指出，“目前政策執(zhí)行的年限，以及如何具體執(zhí)行，都不是很清楚。中央定的政策，到省市層面會(huì)有很多的不確定性。”

 

比如，如何保證補(bǔ)貼按時(shí)發(fā)放、補(bǔ)貼政策究竟能夠持續(xù)多久，這些在發(fā)改委的文件中都沒有明確說明，恰成為了中國(guó)市場(chǎng)困擾投資者的問題所在。

 

2011年，歌美颯風(fēng)電技術(shù)有限公司(西班牙企業(yè)，亦有光伏項(xiàng)目)在山東省投資了兩個(gè)項(xiàng)目：一個(gè)拿到了每千瓦時(shí)1元的電價(jià)，當(dāng)?shù)卣雌诎l(fā)放了補(bǔ)貼；另一個(gè)雖然拿到了同樣的電價(jià)，但補(bǔ)貼遲遲未到位，對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流造成很大影響。

 

天華陽光今年在西部某省投資建設(shè)光伏電站，地方政府已經(jīng)核準(zhǔn)了一份20兆瓦項(xiàng)目的路條，但當(dāng)天華陽光與電網(wǎng)公司洽談并網(wǎng)事宜時(shí)，對(duì)方告知只能并網(wǎng)10兆瓦，而政府方面堅(jiān)持路條是20兆瓦，必須按照此規(guī)模建設(shè)電站。最后經(jīng)過商討，當(dāng)?shù)卣隽俗尣剑撏顿Y項(xiàng)目規(guī)模削減為10兆瓦。

 

光伏產(chǎn)業(yè)在中國(guó)是新興產(chǎn)業(yè)，地方政府亦希望通過支持其發(fā)展而獲益。因此除直接對(duì)光伏組件制造業(yè)進(jìn)行投資扶助外，地方政府亦會(huì)使用多種方法直接參與光伏產(chǎn)業(yè)其他環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)，這讓投資者非常頭疼。“在歐美市場(chǎng)，完全是商業(yè)對(duì)商業(yè)，是在法律框架下進(jìn)行的市場(chǎng)行為。”蘇維利說。

 

天華陽光在另一個(gè)西部省份的遭遇則更加離奇。同樣是20兆瓦的發(fā)電項(xiàng)目，在商討并網(wǎng)事宜時(shí)，電網(wǎng)公司要求其以書面形式承諾，如果電網(wǎng)公司對(duì)該項(xiàng)目實(shí)行50%以下的電量限發(fā)，業(yè)主不得投訴。

 

2009年，政府推出的“金太陽”工程，被認(rèn)為是支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大財(cái)政政策。但該政策主要采取“事前補(bǔ)貼”方式，即項(xiàng)目投資方在項(xiàng)目開建之前拿到補(bǔ)貼，這導(dǎo)致很多光伏電站建成后無人監(jiān)管，實(shí)際利用率并不高。

 

而在歐洲，大量的補(bǔ)貼政策采取“度電補(bǔ)貼”的原則，即根據(jù)光伏電站建成后的發(fā)電量和實(shí)際利用率進(jìn)行補(bǔ)貼，這樣的補(bǔ)貼可能會(huì)延長(zhǎng)投資者的投資回收期，但是保證了光伏電站的使用效率。

 

標(biāo)桿電價(jià)出臺(tái)后，“度電補(bǔ)貼”形式也在中國(guó)以法規(guī)的形式被確定下來，但從絕對(duì)量上來說，中國(guó)政府的補(bǔ)貼力度遠(yuǎn)不及歐美國(guó)家。

 

以德國(guó)為例，2011年德國(guó)新增裝機(jī)750萬千瓦，平均補(bǔ)貼價(jià)格約為每千瓦時(shí)0.2歐元，而中國(guó)2011年新增裝機(jī)容量210萬千瓦，平均補(bǔ)貼價(jià)格約為每千瓦時(shí)0.12歐元。

 

包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，是刺激該產(chǎn)業(yè)在近十年里快速增長(zhǎng)的最重要因素。然而中外政府執(zhí)行補(bǔ)貼的思路卻不盡相同。

 

在歐洲，環(huán)保是各國(guó)政府的首要考慮，因此補(bǔ)貼主要作用于終端發(fā)電領(lǐng)域，對(duì)光伏電站投資者、運(yùn)營(yíng)商和光電用戶進(jìn)行補(bǔ)貼。這一政策直接帶動(dòng)了光伏發(fā)電項(xiàng)目的迅速發(fā)展，需求帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，是真正意義上的發(fā)展新能源經(jīng)濟(jì)之舉。

 

在中國(guó)，各級(jí)政府出于稅收和就業(yè)的考慮，對(duì)光伏組件制造業(yè)的發(fā)展提供了大量的優(yōu)惠條件，光伏中游產(chǎn)業(yè)迅速膨脹，卻并未帶動(dòng)下游光伏發(fā)電市場(chǎng)的發(fā)展。