近日，國(guó)家能源局正式以“國(guó)能新能【2012】371號(hào)文”印發(fā)《關(guān)于可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督體系方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）的通知。

《方案》顯示，將組建國(guó)家可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督總站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“可再生能源監(jiān)督總站”），同時(shí)保留按“國(guó)能新能[2011]156號(hào)文”設(shè)立的水電工程質(zhì)量監(jiān)督總站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水電監(jiān)督總站”），負(fù)責(zé)我國(guó)水電、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。

兩站并行，填補(bǔ)監(jiān)管空缺

據(jù)了解，該機(jī)構(gòu)將實(shí)行“總站-分站-項(xiàng)目站”三級(jí)管理體系。分站作為總站的派出機(jī)構(gòu)，由總站統(tǒng)一規(guī)劃，按省或區(qū)域合理設(shè)置。水電工程和其他可再生能源發(fā)電工程根據(jù)實(shí)際情況，可按項(xiàng)目、流域、大型基地設(shè)立項(xiàng)目站（流域站、基地站）。可再生能源監(jiān)督總站和水電工程監(jiān)督總站均設(shè)在水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水規(guī)總院”），兩站并行。

《方案》規(guī)定：由總站負(fù)責(zé)全國(guó)可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督工作的歸口管理、編制規(guī)章制度、考核下級(jí)機(jī)構(gòu)、認(rèn)定工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)等工作，并負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督人員的培訓(xùn)、考核和資格管理，統(tǒng)計(jì)工程質(zhì)量信息，參與解決重大工程質(zhì)量糾紛、重大質(zhì)量事故調(diào)查處理，以及工程竣工驗(yàn)收等任務(wù)；分站根據(jù)總站委托，負(fù)責(zé)大型可再生能源發(fā)電工程的質(zhì)量監(jiān)督，考核所轄范圍內(nèi)各項(xiàng)目站的工作，按規(guī)定向總站報(bào)送工程質(zhì)量信息資料等；項(xiàng)目站（流域站、基地站）則要承擔(dān)具體工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，協(xié)調(diào)解決一般性工程質(zhì)量爭(zhēng)端，參與質(zhì)量事故的調(diào)查處理等。

國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，近年來(lái)可再生能源發(fā)展勢(shì)頭迅猛，除水電工程有相對(duì)完善的質(zhì)量監(jiān)督體系外，風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電工程建設(shè)存在監(jiān)督空缺，完善能源行業(yè)的工程質(zhì)量監(jiān)管勢(shì)在必行。

來(lái)自水規(guī)總院的數(shù)據(jù)表明，目前我國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)2.4億千瓦，位居世界第一；風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量5672萬(wàn)千瓦，在建機(jī)組4043萬(wàn)千瓦，2015年風(fēng)電裝機(jī)容量1億千瓦的目標(biāo)有望提前實(shí)現(xiàn)；而太陽(yáng)能光伏目前并網(wǎng)500萬(wàn)千瓦，在建260萬(wàn)千瓦，其發(fā)展速度已經(jīng)超過(guò)風(fēng)電。然而，隨著行業(yè)快速發(fā)展，由于監(jiān)管缺失導(dǎo)致的質(zhì)量問(wèn)題已經(jīng)部分影響到行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

水規(guī)總院常務(wù)副院長(zhǎng)王民浩在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“近年來(lái)由于風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)質(zhì)量而引發(fā)的風(fēng)電機(jī)組倒塌、風(fēng)電大規(guī)模脫網(wǎng)、風(fēng)電機(jī)組火災(zāi)乃至人員傷亡等事故屢見(jiàn)不鮮，因此建立可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督體系刻不容緩。”

王民浩還透露，國(guó)家可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督總站將于近日正式掛牌。

建章立制，完善監(jiān)管體系

史立山表示，建立質(zhì)量監(jiān)督體系，根本在于建章立制，探索一套完善的體制。“就是要在當(dāng)前的業(yè)主負(fù)責(zé)制的環(huán)境下，保證工程從立項(xiàng)到建設(shè)過(guò)程都能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，保證公共利益。”

在制度流程方面，《方案》規(guī)定只有國(guó)家核準(zhǔn)（審批）或列入核準(zhǔn)計(jì)劃管理的可再生能源發(fā)電工程項(xiàng)目，才可同步開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作；未經(jīng)核準(zhǔn)（審批）的可再生能源發(fā)電工程項(xiàng)目，各級(jí)可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得受理其質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)；并且工程各階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收前，均應(yīng)通過(guò)可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，未通過(guò)可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目，不得投入運(yùn)行。

據(jù)介紹，根據(jù)水規(guī)總院的建議，在可再生能源監(jiān)督制度中，可采用每年至少2次的年度巡視結(jié)合不定期的重點(diǎn)工程巡查；開(kāi)展各階段工程驗(yàn)收質(zhì)量監(jiān)督檢查活動(dòng)；建立工程質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)；建立質(zhì)量監(jiān)督信息員制度；設(shè)立工程舉報(bào)電話(huà)和郵箱；組織或參加工程質(zhì)量事故調(diào)查分析；并根據(jù)需要，還可引入第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽樣檢查和質(zhì)量評(píng)價(jià)。

同時(shí)，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)還需要負(fù)責(zé)檢查工程質(zhì)量責(zé)任主體貫徹執(zhí)行有關(guān)質(zhì)量管理方針政策、法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況；檢查工程質(zhì)量責(zé)任主體工程質(zhì)量管理體系建立、運(yùn)行情況，工程質(zhì)量管理規(guī)章制度執(zhí)行情況；巡視工程施工現(xiàn)場(chǎng)，查閱工程建設(shè)有關(guān)資料，檢查工程實(shí)體質(zhì)量狀況；分析研究工程質(zhì)量行為、工程實(shí)體質(zhì)量和安全文明施工存在的主要問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議；對(duì)工程質(zhì)量行為、工程實(shí)體質(zhì)量做出客觀、公正評(píng)價(jià)，對(duì)工程是否具備階段驗(yàn)收條件給出結(jié)論等。

史立山認(rèn)為，完善質(zhì)量監(jiān)督體系，并不是代表政府包打天下，而是要建立一套督促機(jī)制，例如工程在開(kāi)工之初應(yīng)到質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)備案登記制度、工程建設(shè)過(guò)程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的匯報(bào)抽查巡檢制度等，要求工程在建設(shè)過(guò)程中符合行業(yè)基本規(guī)程規(guī)范，確保建設(shè)質(zhì)量和安全。

據(jù)本報(bào)記者了解，國(guó)家能源局在過(guò)去的幾年里，在可再生能源質(zhì)量監(jiān)管方面已經(jīng)做了大量工作。

據(jù)介紹，如今國(guó)家能源局在風(fēng)電建設(shè)方面從資源評(píng)價(jià)到場(chǎng)址選擇以及建設(shè)期間的管理，已經(jīng)有了一套相對(duì)健全的制度，但太陽(yáng)能由于剛剛起步，更多的是延續(xù)了過(guò)去建設(shè)火電和水電的一套做法，還未能形成行業(yè)獨(dú)立規(guī)范的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和程序。目前，國(guó)家能源局正在委托水規(guī)總院加強(qiáng)這方面操作規(guī)章制度的研究。

史立山認(rèn)為，制度的建立并非一朝一夕的事：“我們希望用現(xiàn)代信息化的手段來(lái)建立這套制度，將來(lái)對(duì)行業(yè)的健康發(fā)展能夠起到非常有效的引導(dǎo)作用。這是一個(gè)良好的開(kāi)端，還需要整個(gè)產(chǎn)業(yè)界共同去完善這個(gè)制度。”

依托技術(shù)，保障獨(dú)立公正

此次國(guó)家能源局的文件，進(jìn)一步明確了水規(guī)總院作為可再生能源監(jiān)督總站和水電監(jiān)督總站的委托方，將在國(guó)家能源局的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)可再生能源發(fā)電工程建設(shè)責(zé)任主體的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)，發(fā)揮政府質(zhì)量監(jiān)督作用。

“由于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的特殊地位，為了避免出現(xiàn)過(guò)去存在的監(jiān)督權(quán)責(zé)不清，監(jiān)督行為主客體不明，政府監(jiān)督與企業(yè)自身質(zhì)量管理混淆的問(wèn)題，本次建立發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，特別突出了‘獨(dú)立、規(guī)范、公正、公開(kāi)’的原則。”王民浩介紹說(shuō)。

“作為負(fù)責(zé)籌建單位，在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置方案中，我們要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人事以及財(cái)務(wù)的獨(dú)立，這樣才能保證機(jī)構(gòu)的公正性。”王民浩表示，“而且由于可再生能源工程的復(fù)雜性和多樣性，需要監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有強(qiáng)大的技術(shù)實(shí)力作為支撐，才能真正實(shí)現(xiàn)公平公正的監(jiān)督。”

長(zhǎng)期以來(lái)，水規(guī)總院作為國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局委托的可再生能源技術(shù)歸口管理單位，承擔(dān)了大量的全國(guó)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源發(fā)電建設(shè)工作的技術(shù)管理、監(jiān)督檢查、工程驗(yàn)收等工作，在此過(guò)程中積累了大量的技術(shù)儲(chǔ)備，培養(yǎng)了一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

“盡管質(zhì)量監(jiān)督概念比較簡(jiǎn)單，但是要落到實(shí)處，還有大量工作要做。”史立山表示，“推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不斷制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督有的放矢的首要條件。”

“通過(guò)建立可再生能源質(zhì)量監(jiān)督體系，未來(lái)在太陽(yáng)能光伏、生物質(zhì)能等領(lǐng)域，我們還會(huì)盡快地推動(dòng)可再生能源資源評(píng)估、施工管理、工程驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。”史立山表示。

史立山還強(qiáng)調(diào)，要充分利用現(xiàn)代科技手段，建立信息化的監(jiān)督系統(tǒng)。據(jù)了解，水規(guī)總院在可再生能源信息化方面一直走在前列。早在2003年就開(kāi)始建設(shè)中國(guó)風(fēng)電工程數(shù)據(jù)庫(kù)，2009年受?chē)?guó)家能源局委托，建立了國(guó)家風(fēng)電信息管理中心，這其中包括風(fēng)電場(chǎng)的監(jiān)控和評(píng)價(jià)體系。在此基礎(chǔ)上，水電總院逐漸擴(kuò)大信息監(jiān)控范圍，通過(guò)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息監(jiān)控系統(tǒng)，包括太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在內(nèi)的信息平臺(tái)和評(píng)價(jià)體系也在逐步建立。

“這是一個(gè)良好的開(kāi)端，希望可以利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，推廣和建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)可再生能源行業(yè)的健康發(fā)展。”史立山說(shuō)。