近日，國(guó)家發(fā)展改革委向部分政府機(jī)構(gòu)、相關(guān)光伏發(fā)電企業(yè)下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》的意見(jiàn)稿（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》），提出了下一步光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的實(shí)施方案。筆者對(duì)《意見(jiàn)稿》透露出來(lái)的政策導(dǎo)向進(jìn)行了分析，以供參考。

一是推動(dòng)光伏發(fā)電多元化發(fā)展

《意見(jiàn)稿》明確并網(wǎng)光伏發(fā)電將統(tǒng)一采用上網(wǎng)電價(jià)政策，將所發(fā)綠色電量作為唯一補(bǔ)貼依據(jù)，簡(jiǎn)便易行，直接鼓勵(lì)多發(fā)綠色電量，可起到實(shí)際的節(jié)能減排效果，同時(shí)，將降低項(xiàng)目檢查和審核等管理成本，有利于項(xiàng)目管理。

《意見(jiàn)稿》對(duì)分布式光伏發(fā)電和大型地面電站發(fā)電執(zhí)行不同上網(wǎng)電價(jià)，并對(duì)大型光伏電站確定了四類(lèi)資源區(qū)的差異性電價(jià)，可促進(jìn)光伏發(fā)電的多元化發(fā)展。

二是鼓勵(lì)自發(fā)自用，回歸分布式光伏發(fā)電本質(zhì)

對(duì)于分布式光伏發(fā)電，自發(fā)自用電量補(bǔ)貼0.35元/千瓦時(shí)，余電上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。相比而言，自發(fā)自用電量?jī)r(jià)格更高，體現(xiàn)出國(guó)家鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用，減少余電上網(wǎng)電量，回歸了分布式光伏發(fā)電“就地利用”的本質(zhì)。

三是優(yōu)先發(fā)展工商業(yè)用戶(hù)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目

《意見(jiàn)稿》明確對(duì)分布式光伏發(fā)電采用統(tǒng)一電價(jià)補(bǔ)貼，而非上網(wǎng)電價(jià)，透露出優(yōu)先發(fā)展工商業(yè)用戶(hù)光伏發(fā)電的導(dǎo)向。主要原因在于：工商業(yè)用戶(hù)電價(jià)相對(duì)更高，采用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性更好；工商業(yè)用戶(hù)屋頂資源集中連片，開(kāi)發(fā)難度小，依托豐富的金太陽(yáng)示范項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，有利于更快速地啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；其本身用電量較大，有利于更多消納所發(fā)電量；可以避免居民用戶(hù)光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展面臨的諸多管理問(wèn)題。

四是優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)

總體來(lái)看，此次公布的補(bǔ)貼力度不及預(yù)期，全年10吉瓦的裝機(jī)目標(biāo)可能較難實(shí)現(xiàn)，和我國(guó)40吉瓦的光伏組件年度產(chǎn)能更是相差較大。筆者大膽猜測(cè)，國(guó)家或仍是希望給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼水平，合理控制各環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。

《意見(jiàn)稿》的具體補(bǔ)貼力度在正式發(fā)布稿里或許還有變化，但透露出的政策導(dǎo)向也許不會(huì)出現(xiàn)大的變動(dòng)。

（作者系國(guó)網(wǎng)能源研究院工程師）