6月20日，審計署發布“5044個能源節約利用、可再生能源和資源綜合利用項目審計結果”，其中，8個金太陽工程項目違規使用資金兩億元，單筆最高金額近6000萬元——

金太陽工程：騙補零風險 白騙誰不騙

6月20日，審計署發布公告顯示，在國家推行的金太陽示范工程（下稱“金太陽工程”）補貼政策上，企業騙補現象嚴重。

2012年11月至2013年3月，審計署對2011年、2012年中央財政本級和轉移支付給廣東、安徽等18個省份的節能環保類“三款科目”資金（即能源節約利用、可再生能源和資源綜合利用三個款級科目資金）進行了審計，涉及5044個項目、621.09億元資金。

本次審計發現，有348個項目單位擠占挪用、虛報冒領“三款科目”資金16.17億元，占延伸審計資金額的2.6%。其中，8個金太陽工程項目違規使用資金2.07億元，占總違規資金的12.8%。

實施4年、國家補助資金達200多億元的金太陽工程，長期以來飽受“騙補貼、拖工期、以次充好”的質疑，和政策即將終結、產業深度震蕩的猜測（詳見本刊2013年第21期《“清算”并非“清除”，光伏金太陽不“下山”》一文）。

這一次，“金太陽”再度陰云密布。

違規金額大、比例高

8個違規使用資金的金太陽工程項目包括廣東漢能光伏有限公司 （下稱“廣東漢能”）10 兆瓦光伏發電項目（違規獲得中央財政補助資金2637.25萬元）、安徽省蚌埠玻璃工業設計研究院寧國港口生態工業園光伏發電示范項目（違規獲得中央財政補助資金3359.89萬元）等，既有2009年的首批金太陽工程項目，也有2012年的金太陽工程項目。

違規使用資金的情況主要有三類：一、編造虛假申報材料，套取、騙取資金；二、擠占、挪用資金用于生產經營、業務經費等支出；三、以“報大建小”、重復申報等方式違規獲得資金。

從違規資金金額來看，金太陽工程項目在348個違規項目中違規使用資金規模最大。如，安徽省中電能源投資管理有限公司龍子湖工業園區用戶側并網非晶硅光伏發電項目，通過不實申報材料，違規獲得中央財政補助資金5926萬元，金額最大；8個金太陽工程違規項目中，有6個違規使用資金均超過2000萬元。而除金太陽工程項目之外的其余340個違規項目中，違規使用資金超過2000萬元僅有4個，大多數項目違規使用資金都在1000萬元以下。

記者根據審計報告計算得出，參與此次審計的金太陽工程項目資金共81.49億元，涉及239.37兆瓦裝機規模。而違規的8個金太陽工程項目總規模為64.298兆瓦，占被抽查總裝機規模的29%。

“違規很正常”！

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦則表示，“這一結果并不奇怪，審計署的報告顯示，違規的情況各個行業都存在，包括政府部門自己也會出現違規情況。金太陽工程的國家補貼資金有幾百億元，現在出現兩個億的違規資金，這個量并不是特別大，但是反映出我國在光伏項目管理上存在問題”。

“金太陽工程示范項目在國內光伏市場開拓上起到一定作用，但其政策本身存在缺陷。它屬于一次性補貼，政府撥付給企業補助資金后，對項目后續的監管沒有落實，雖然有關部門發文表示，要收回沒有完工或并網的項目所得補貼資金，但可操作性非常不強。”孟憲淦說。

“任何一個政策都有漏洞，監管不到位和查處懲罰力度不強是產生這一現象的主要原因。” 廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強說。

6月22日，廣東漢能就“多報建設規模和裝機容量，違規獲得中央財政金太陽補助資金2637.25萬元”一事，發布聲明。

廣東漢能10兆瓦光伏發電項目被列入金太陽工程2012年第一批目錄，并獲核準。該公司稱，2012年11月，該項目首批補貼資金3850萬元撥付至廣東省河源市財政局與廣東漢能的共管賬戶。在項目實施過程中，受廠區屋頂安裝、鋪設等條件限制，廣東漢能廠區實際完成了5.18兆瓦并已并網發電。

審計報告顯示，審計指出后，廣東漢能已將上述資金全部歸還原資金渠道。

安徽省蚌埠玻璃工業設計研究院寧國港口生態工業園光伏發電示范項目被列入金太陽工程2012年第二批目錄，并獲核準。此次審計報告顯示，該項目單位與寧國港口生態工業園區管委會簽訂的金太陽工程屋頂租賃使用協議不實，違規獲得中央財政補助資金3359.89萬元。

據媒體報道，2012年下半年，受經濟環境的影響，寧國港口生態工業園簽約和引入的部分企業開始撤資退園，原計劃在10月份建成的部分廠房也出現建設進度滯后甚至停建的情況。因此，該光伏項目工程無法順利鋪設。

中國可再生能源學會光伏專業委員會秘書長吳達成告訴《中國經濟周刊》：“在金太陽工程中，由于申報時間緊張，企業的項目可行性研究報告往往做得不充分，這就導致了很多工程在實施過程中與原上報情況不符。”

8家違規使用資金的金太陽工程項目單位中，大多數選擇了沉默。山東省東營光伏太陽能有限公司就以“暫不方便”拒絕了《中國經濟周刊》的采訪。

騙補零風險！？

根據審計部門的要求，違規獲得的資金，企業要退回。

但是，部分企業的補貼資金已經使用，無法退回，于是，這些企業正想方設法按照“原計劃”完成項目。據媒體報道，安徽省蚌埠玻璃工業設計研究院正在將寧國經濟技術開發區的部分企業屋頂補充為“未完成建設”的屋頂，加緊完工，并等待下一步的并網發電，為寧國國家級生態城市建設“再立新功”！

已退回補貼資金的企業也并未因此而放棄。廣東漢能表示，該公司在2012年12月已與農夫山泉河源基地簽訂合同，將沒有完成的4.82兆瓦容量的建設地址變更到農夫山泉廠區，并報送廣東省發改委批準。目前，這一工程已經完工，正在申請竣工和并網，并將再申請撥付剩余的補貼資金。

違規獲得補助資金，不僅不處罰，無法退還的可以“將錯就錯、因地制宜”？已經退回的違規資金還可以“再次申請撥付”？

目前，我國關于光伏產業違規的監管和懲處政策是缺失的。“沒有政策，也沒有法律要求這些資金被退回或對違規者進行懲處。”孟憲淦說。

“審計部門主要負責監督撥款的執行情況及效果，并借助社會輿論和原撥付資金單位的力量對資金使用者形成一定的壓力。”審計學專家、對外經濟貿易大學會計系教授雷光勇告訴《中國經濟周刊》，“審計部門一般不會涉及違規資金的回收、追繳或懲處等具體工作，這些工作由資金主管部門來做。”

“這就牽扯到管理體制問題。”孟憲淦說，目前光伏行業涉及到四五個監管部門，“因而管理體制上的職責不清，很多問題不了了之”。

按照可再生能源法規定，由我國能源主管部門對可再生能源開發利用執行管理，相關部門在各自職責范圍內進行管理。而實際上，國家能源局只能做一些規劃和項目管理，價格的決定權掌握在發改委手中，上網問題由電力監管部門、電網公司來決定，光伏制造業又是歸工信部管理。孟憲淦表示，對于財政部出臺的金太陽工程補貼政策，國家能源局的管理無從執行，而財政部也不可能來管光伏電站。

一位業內人士表示，現實情況是，能把資金追回來就是不錯的結果了。

“最簡單的辦法就是，違規企業下次再申請時，就不再給這些企業補貼項目的資格”。而對于無法追回的資金，也可以通過法律訴訟來追繳資金，雷光勇說，“但問題的關鍵是，誰來做這個訴訟”。由于訴訟程序復雜，時間成本較高，用這種方式對違規項目進行懲處的很少。

不過，據一位業內人士透露，金太陽工程實際上已經停止。“雖然財政部門沒有明文說停止，但是今年將不會有新的金太陽項目，隨著度電補貼政策的即將出臺，以前端一次性補貼為標志的金太陽項目實際上已經終結了。”

“今年以來國家出臺的有關光伏政策已經表明，下一步針對分布式電站的補貼政策將是度電補貼，最終將是太陽能光伏發電上網電價政策。再做金太陽項目就沒有什么意義了。”上述業內人士表示，“未來，可能只是在邊緣地區、無電地區做一些金太陽項目，但規模不會很大。”

“度電補貼和上網電價在制度設計上更加科學合理，因為電站是通過賣電回收投資，發一度電獲得一度電的補貼，投資者發電越多獲得的補貼就越多。它相比一次性建設段補貼更為合理，因為監管者就是投資者自己。”孟憲淦說。