發(fā)生在2012年7月底的印度“災(zāi)難級”大停電已經(jīng)過去一年了。由于其造成了巨大的政治、經(jīng)濟(jì)影響，所以事故的原因調(diào)查和后續(xù)改進(jìn)措施獲得了印度國內(nèi)電力行業(yè)的廣泛關(guān)注和參與。然而，從一年來印度電力系統(tǒng)在體制、監(jiān)管、協(xié)調(diào)和技術(shù)等停電事故主要原因方面所采取改進(jìn)對策的實(shí)施情況來看，調(diào)度管理體制機(jī)制問題依然存在，技術(shù)缺欠的修補(bǔ)進(jìn)展緩慢，實(shí)現(xiàn)各改進(jìn)措施的審批手續(xù)繁復(fù)，事故后的“療傷”效果存在很大的不確定性，印度電力系統(tǒng)仍存在停電安全隱患。

2012年7月30日，當(dāng)?shù)貢r間凌晨2點(diǎn)33分，印度北部地區(qū)發(fā)生了一次重大的電網(wǎng)大面積停電事故，事故發(fā)生時北部區(qū)域電網(wǎng)的負(fù)荷約為36000兆瓦，逾3.7億人受到影響。在上述地區(qū)恢復(fù)供電數(shù)小時后，于當(dāng)?shù)貢r間7月31日13時05分開始，包括印度首都新德里在內(nèi)的東部、北部和東北部地區(qū)電網(wǎng)再次發(fā)生大面積停電事故，超過20個邦再次陷入電力癱瘓狀態(tài)，全國近一半地區(qū)的供電出現(xiàn)中斷，逾6.7億人口受到影響，相當(dāng)于整個歐洲的人口數(shù)量，影響的總負(fù)荷大約為48000兆瓦。本次大停電是有史以來影響人口最多的一次電力系統(tǒng)事故。

事故發(fā)生后，印度電力部任命了以中央電力管理局董事會主席為首的調(diào)查委員會分析這兩次事故發(fā)生的原因。事故分析報告認(rèn)為多方面原因?qū)е铝诉@兩次電力系統(tǒng)大面積崩潰，主要原因包括多條區(qū)域間聯(lián)絡(luò)線停運(yùn)導(dǎo)致跨區(qū)通道弱聯(lián)系。在事故發(fā)生前，西部電網(wǎng)和北部電網(wǎng)斷面只有Bina-Agra 400千伏（單回）一條交流主干聯(lián)絡(luò)線路處于運(yùn)行狀態(tài)；重要區(qū)域間聯(lián)絡(luò)線（Bina-Gwalior-Agra 400千伏）處于高載荷狀態(tài)；北部電網(wǎng)內(nèi)的邦負(fù)荷調(diào)度中心對區(qū)域負(fù)荷調(diào)度中心要求其降低邦內(nèi)電力公司透支用電指令的響應(yīng)不充分，同時，西部電網(wǎng)內(nèi)電力公司也未對降低其發(fā)電出力的調(diào)度指令實(shí)施有效操作。

然而，這些停留在表面上的技術(shù)原因只是反映了事故前印度電網(wǎng)紊亂的物理狀態(tài)，而造成這樣大事故概率狀態(tài)的深層次原因，在事故后隨著電力部長的免職和在對超出計(jì)劃外用電邦喧鬧的責(zé)備聲中，并未成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

事故深層次原因

印度是聯(lián)邦制國家，各邦相對獨(dú)立，電力管理體制也分為國家和地方（邦）兩個層面。在國家層面，其電力管理體制已實(shí)施政企分開，電力部負(fù)責(zé)履行政府管電職能，電力監(jiān)管委員會負(fù)責(zé)履行電力監(jiān)管職能，中央電力局隸屬電力部，具有規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)制定及審批權(quán)。印度國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營國家電網(wǎng)（跨區(qū)域和跨邦電網(wǎng)）。印度電力系統(tǒng)分為5個區(qū)域電網(wǎng)，即北部、西部、南部、東部和東北部電網(wǎng)。除南部電網(wǎng)外，其余4個電網(wǎng)交流同步運(yùn)行，南部電網(wǎng)與東部、西部電網(wǎng)通過直流線路非同步互聯(lián)。

印度電力工業(yè)歷史積累的諸多問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力能源需求增加的矛盾日益突出，是2012年印度大面積停電的深層次原因。

印度電網(wǎng)大區(qū)之間的聯(lián)系十分薄弱，一旦局部內(nèi)部故障引發(fā)連鎖反應(yīng)，或者區(qū)域電網(wǎng)自身發(fā)電能力大幅減少，彼此難以形成有力支持，發(fā)生大面積停電可能性很大。

印度當(dāng)前的調(diào)度運(yùn)行體制極大削弱了其電力統(tǒng)一調(diào)度能力，調(diào)度令難以有效執(zhí)行。各邦調(diào)度機(jī)構(gòu)獨(dú)立于國家和區(qū)域調(diào)度機(jī)構(gòu)，不同級調(diào)度機(jī)構(gòu)約束能力弱、跨邦跨區(qū)調(diào)度協(xié)調(diào)能力不足，調(diào)度指揮不暢。這次大停電后，印度電力部長在媒體公開指責(zé)北方各邦不服從電網(wǎng)調(diào)度，電網(wǎng)超負(fù)荷運(yùn)行，導(dǎo)致系統(tǒng)崩潰。印度電力專家認(rèn)為，區(qū)域電網(wǎng)分割和電網(wǎng)調(diào)度失靈是事故的直接原因。

在世界銀行推動下，印度1992年開始啟動電力發(fā)、輸、配電分開，投資完全放開，主體多元。由于管理體制混亂，印度電網(wǎng)發(fā)展長期各自為政，存在電網(wǎng)管理水平低、線損高（印度線損高達(dá)25%，居世界前列）、企業(yè)效益差、投資能力弱等突出問題，長期制約著印度電網(wǎng)發(fā)展。這種在整體層面比較分散與混亂的管理體制與模式，在很大程度上造成了印度電力發(fā)展難以有統(tǒng)一、科學(xué)的規(guī)劃，加大了印度電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行難度，也影響了印度電力企業(yè)的運(yùn)營與積極性，導(dǎo)致印度電力在整體上難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

改進(jìn)措施實(shí)施緩慢

印度事故調(diào)查委員會在大停電事故發(fā)生兩周后提交給印度中央電力管理局的報告中從四個層面列舉了改進(jìn)措施，以保障電網(wǎng)系統(tǒng)的安全運(yùn)行，部署了20類32項(xiàng)建議要求，并提出了建議要求的執(zhí)行期（最長為1年）和具體的承擔(dān)方。

然而，根據(jù)印度中央電力局公布的執(zhí)行情況報告，截至今年6月初，32項(xiàng)建議要求中只有4項(xiàng)標(biāo)注完成，在其他仍在執(zhí)行的建議要求中，觸及管理和調(diào)度體制部分的內(nèi)容仍處于懸而未決的狀態(tài)，一些獲得中期結(jié)果的改進(jìn)執(zhí)行工作所暴露出的問題不容樂觀。

在電源層面，印度中央電力管理局要求強(qiáng)制發(fā)電機(jī)調(diào)速器使用其主要的頻率響應(yīng)功能，即發(fā)電機(jī)需要對頻率變化做出自動響應(yīng)以調(diào)整其輸出。具體的執(zhí)行要求是對當(dāng)前的計(jì)劃外電力交換機(jī)制進(jìn)行審查，建立新的計(jì)劃外電力交換機(jī)制，確認(rèn)發(fā)電機(jī)的主要反饋機(jī)制和系統(tǒng)運(yùn)行的防御機(jī)制與相應(yīng)的電網(wǎng)法規(guī)一致，以保證電網(wǎng)有效應(yīng)對突發(fā)事件。

印度中央電力局2013年6月公布的最新建議執(zhí)行進(jìn)展情況顯示，對于在5項(xiàng)電源改進(jìn)建議中最重要的計(jì)劃外電力交換機(jī)制問題，實(shí)際上在2010年11月底就由印度國家負(fù)荷調(diào)度中心起草了相關(guān)文件并報送印度中央電力監(jiān)管委員會審批，但是并沒有得到足夠的重視。直到2012年7月初，中央電力監(jiān)管委員會才責(zé)成其下屬機(jī)構(gòu)組成委員會討論該議題，并于今年4月公布了征求意見稿，推進(jìn)速度實(shí)在緩慢。

調(diào)度運(yùn)行層面的改進(jìn)措施建議大多為技術(shù)方面的建議，而唯一與大停電主要原因之一的調(diào)度體制機(jī)制問題聯(lián)系的就是停運(yùn)計(jì)劃協(xié)調(diào)。而標(biāo)注為已完成狀態(tài)的該項(xiàng)建議的解決方案，僅是由國家負(fù)荷調(diào)度中心派代表參加5個地區(qū)電網(wǎng)調(diào)度中心獨(dú)立召開的停運(yùn)計(jì)劃月度會議。這不由得使人對該方案實(shí)施的具體效果產(chǎn)生疑問。

對于完善基于頻率變化率的減載措施和低頻減載措施一項(xiàng)，雖然仍然處于實(shí)施階段，但是中期的調(diào)查結(jié)果不容樂觀。以印度北部電網(wǎng)為例，148個低頻減載保護(hù)中只有58個可實(shí)現(xiàn)功能操作，8個基于頻率變化的減載保護(hù)只有兩個可實(shí)現(xiàn)功能操作。

在設(shè)備層面，印度事故調(diào)查委員會提出需安裝足夠的無功補(bǔ)償裝置和動態(tài)補(bǔ)償裝置，部署足夠的基于同步相量的廣域監(jiān)視系統(tǒng)和系統(tǒng)保護(hù)方案，通過遙測和通信設(shè)施來保障調(diào)度與輸電環(huán)節(jié)、發(fā)電環(huán)節(jié)之間的通信順暢。新建的輸電設(shè)施和發(fā)電廠必須安裝必要的遙測設(shè)備，并建立相關(guān)措施，避免這兩次停電事故中均發(fā)生的，在負(fù)載逐漸損失的情況下保護(hù)間隔動作類似的保護(hù)繼電器誤動作。此外，還要求對保護(hù)系統(tǒng)進(jìn)行大范圍的故障排查和審核，避免保護(hù)設(shè)備誤動作。

這些措施建議基本上均處于進(jìn)行狀態(tài)或申報等待審批的狀態(tài)。從印度電力系統(tǒng)操作規(guī)章復(fù)雜的審批流程來看，改進(jìn)何時能夠真正落地獲得實(shí)際實(shí)施仍是一個未知數(shù)。

在系統(tǒng)監(jiān)管層面，印度事故調(diào)查委員會認(rèn)為在計(jì)劃外電力交換情況下，特別是在系統(tǒng)的不安全操作的情況下，需要對功率透支與過度發(fā)電的情況進(jìn)行監(jiān)管。此外，印度2003年頒布的《電力法》需要修正，以確保中央委員會和負(fù)荷調(diào)度中心的相關(guān)命令有效執(zhí)行；邦與邦之間的輸電線路應(yīng)避免擁塞；邦一級的電力規(guī)劃和投資力度應(yīng)進(jìn)一步加大。

印度各邦過度用電問題被認(rèn)定為是造成去年印度大停電的主要原因之一，這一原因也成為印度國家級機(jī)構(gòu)（如電力部）在事故后推卸責(zé)任的主要抓手，各邦因此承受了極大的政治壓力。

今年5月，印度中央電力監(jiān)管委員會正式批復(fù)了修編的“實(shí)時運(yùn)行環(huán)境下?lián)砣芾磙k法和實(shí)施細(xì)則”。相對于舊版，新版管理辦法中添加了對實(shí)時系統(tǒng)中發(fā)生計(jì)劃外停電的上游和下游同時收取擁塞費(fèi)用的規(guī)定。在罰單滿天飛，電費(fèi)拖欠嚴(yán)重的環(huán)境下，這一辦法真的行之有效嗎？而責(zé)成印度電力部完成的，對2003電力法案中刑事條款的審視卻無任何進(jìn)展，不由得讓人質(zhì)疑事故后的追責(zé)機(jī)制。

目前來看，印度國家層面對于其能源電力領(lǐng)域管理松散、各自為政的問題并非完全無動于衷。今年3月，印度政府宣布設(shè)立國家電力委員會（National Power Committee），目的是統(tǒng)籌全國的電網(wǎng)和電源管理，著力解決跨區(qū)域性的電力供應(yīng)問題。這一由18名委員組成的委員會的建立，是印度向加強(qiáng)全國電網(wǎng)統(tǒng)一管理邁出的堅(jiān)實(shí)一步。

而從印度中央電力局2013年6月公布的最新建議執(zhí)行進(jìn)展情況來看，多項(xiàng)申請均堆積在國家電力委員會待審，由此表明進(jìn)一步理清定位職責(zé)和如何加快工作效率是保障該委員會切實(shí)開展工作仍需深思的問題。

可以說，由印度事故調(diào)查委員會提出的改進(jìn)措施大都停留在技術(shù)層面，并未觸及深層次的能源電力體制機(jī)制問題，且實(shí)施速度緩慢，這些措施的具體成效讓我們拭目以待。

（作者系國網(wǎng)能源研究院電網(wǎng)發(fā)展綜合研究所副所長）