8月26日國家發展改革委下發《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》，根據各地太陽能資源條件和建設成本，將全國分為三類太陽能資源區，相應制定光伏電站標桿上網電價。在國內政策的刺激下，國內光伏電站的建設目前已處于暴發的臨界點，國內光伏電站建設高潮即將來臨！

 

　　在當前全球新能源快速發展背景環境下，建設光伏電站不僅是當前全球收益率最穩定和比較可觀的固定資產投資，而且作為串聯上游制造和終端應用的核心環節，對推動整個新能源產業升級和應用普及承擔著不可替代的關鍵樞紐作用。從專業投建商角度看，光伏電站順利并網以及正常發電，即意味著資產價值和IRR回報模型的基本形成。但從光伏組件商角度而言，則需將投資風險延續至更后端的貸款退出或整體出售。對組件商而言，電站資產交易現金流才是整個投建成敗的關鍵。光伏電站在開發過程中存在一定的風險。本文對光伏電站在開發過程中可能遇到的風險進行匯總。

 

　　一、項目選址方面存在的風險

 

　　1、土地面積不實、地形地貌不準確

 

　　在考察一宗地況時，特別是山地，建議使用GPS、水準儀等設備進行測試，因為往往靠目測或參考平面地圖會導致地塊有效面積、坡

 

　　度、地表情況與實際不符，存在較大的誤差。

 

 

　　山坡表面的面積不容易測算

 

　　2、土地性質風險

 

　　項目選址地塊性質問題，到目前為止我們原則上是選擇未利用地、建設用地、允許建設用地、有條件建設區等。其他性質土地是否能用到目前為止還不太清楚，比如林地、草地等，存在能否調規等問題。由于前幾年國家推出耕地、一般林地等每年每畝給一定的補貼政策，當地政府把一些未利用的非耕地、非林地全部調規成為耕地或一般耕地等造成現在未利用地很少。

 

 

 

　　對于同一塊土地，不同政府部門可能會有不同的規劃，會造成項目考察用地性質不一致。必須保證所有的部門均為未利用地方可進行下一步進度，這要求對所有管轄土地的部門一一進行詳細了解。

 

　　3、關于土地租賃風險

 

　　面對國有土地和集體土地這兩種歸屬權的地塊，需要與哪個部門簽訂租地協議？我們建議與當地縣、鄉鎮政府、村委會簽訂土地租賃合同，盡量不要與當地老百姓簽訂合同，以免造成后期不必要的麻煩。是否還有其他更好租賃方法，值得探討。

 

 

　　受土地、光伏資源的限制，地面光伏發電站往往規劃在灘涂、丘陵、戈壁、沙漠等地貌類型的場地。在這些場地修建的地面光伏發電站，可能因為地下水位高、持力層埋深大、地形起伏大而產生高額的投資費用。在項目考察前期，要做好全面的費用預算。

 

 

　　在與當地政府洽談項目過程中，政府主要考慮的是地價多少、稅收多少、給當地帶來多少就業等問題，為了爭取到更多的利潤，給的地價指導價為每畝每年200-300元，山地和平地怎么區分，山地最多給多少？平地最多給多少？到目前為止還沒有一個指導價，目前行業用的投資模型測算，測算出的誤差有多少還有待考證。

 

　　光伏項目享受三年三減半稅收政策加上17%增值稅抵扣，當地政府前五年是享受不了稅收，政府就要求我們提前預交一部分稅收，達到一定條件后再進行返還，這樣存在資金占有、返還等風險。土地租賃費用以每年交納的方式，還是以三年或五年一交納的方式，還是一次性交清，哪種方式對于企業的資金流更安全，值得商榷。對于企業來說，這些都是項目開發存在的風險。

 

　　二、電網接入問題

 

　　太陽能光伏發電作為一種清潔的新能源，要使它進入企業或家庭，最終還是要通過國家電網輸送。地面光伏發電站往往規劃在灘涂、丘陵、戈壁、沙漠等地貌類型的場地，這使得變電站遠近、容量、備用間隔、是否能擴容間隔，是否能T接等信息至關重要。

 

　　三、環保要求程度高

 

　　根據我國光伏資源的分布特點，光伏資源豐富的區域往往是生態脆弱的地區，因此光伏電站的建設必須重視對生態的保護。如果不顧場區地形條件和原有生態環境，盲目套用傳統的土建施工方式會引發植被破壞、水土流失、施工揚塵、廢漿廢水等種種問題。尤其在生態環境脆弱的西部地區，一些光伏電站的建設已造成惡劣的后果：部分地區草場退化、土地沙漠半沙漠化、生物多樣性銳減、區域水土流失、次生地質災害頻發等等，這完全違背了光伏產業"綠色環保"的宗旨。

 

　　另外光伏支架基礎在光伏發電站服務期滿后為最大宗的固體廢棄物，沒有有效的回收處理措施，這些固體廢棄物的環境污染實質上是對我國現有土地資源的浪費和侵占，降低和限制了土地資源的再利用。如果因為光伏項目的建設而破壞生態環境，則是與發展綠色能源，實現可持續發展的美好愿望相悖了。

 

　　四、與其他單位溝通

 

　　項目引入地方階段，往往會涉及到一些中間人或者中間企業，這些中間人或企業希望通過參與項目并獲得可觀的利潤，但是在利潤分配及合作方式方面，很難找到平衡點。涉及到合資公司共同建設的問題，項目擬合作企業為國有企業，國有企業的審批流程十分繁瑣，周期很長，嚴重滯后我司在當地的項目建設。這時容易造成項目的擱置。

 

　　項目開發過程中經常會遇到由于溝通不暢導致的互相扯皮。建立良好關系，在前期考察過程中通過政府組織各相關部門負責人聯審會議，因為好多部門都沒有接觸過光伏項目。要盡量給他們解釋清楚項目情況，都需要哪些資料。這樣才能更快捷的獲取真實的信息。