擬加強地方能源規劃審批，實現規劃代替路條

“我國在‘十二五’后期和‘十三五’期間或將來更長一段時間，都處在推進能源生產消費革命的時期。即從偏重保供向供需并重、過度依賴煤炭向清潔低碳多元化能源發展、偏重依靠國內資源向注重利用兩種資源和兩個市場方向、分產業的分散發展向系統協調發展方向轉變。”國家能源局規劃司司長俞燕山此前曾在中電聯2014年度全國電力供需形勢分析預測報告會上如是表示。

強化規劃，簡化審批

針對“十二五”期間未有統一電力規劃，行業亂象叢生的局面，俞燕山表示，作為能源規劃一部分，電力規劃要改變“十二五”期間諸多專項電源規劃、區域電網規劃的碎片化現象，加強統籌解決機制。

2013年，數次國務院常務會議共取消和下放221項行政審批事項，2004年頒布的《政府核準的投資項目目錄》首次修訂，旨在進一步充分發揮市場配置資源的基礎性作用。

對此，國家能源局規劃司副司長何永健在4月2日舉辦的2014年電力規劃發展論壇上表示，取消和下放審批權力意味著將項目交給地方和市場，然而規劃需要進一步強化。“今后省級能源規劃需要由國家審批，涉及到總量布局、區域協調的區域規劃也需經過國家審批,這是因為地方規劃不止立足于本省（地區），還涉及到別的省份（地區）的能源規劃布局。”

“此外，國家還將簡化審批程序，編制未來5-7年的規劃，并按規劃實施。省級規劃將采取年度審批的方式，相當于一次性‘打包’審批路條，實現規劃代替路條。其中，具有良好節能減排效益和民生效應的清潔煤電項目，可以單獨列出。”何永健進一步說。

進一步優化電力布局

何永健介紹，未來我國能源基地將呈現“5+2”支撐的形式，即5個能源基地——山西、新疆、蒙東、西南、鄂爾多斯盆地（包括陜西北部延安、榆林地區，寧夏東部，甘肅東部）；2個能源帶——東部核電帶和南海深海油氣。從開發時序看來，近期提供能源支持的是“四基一帶”（新疆、南海屬于遠期規劃），“十二五”末期能源生產能力占全國70%以上；新增能源8億噸標準煤，占全國90%以上；從跨省區輸送來看，其未來新增能力要超過100%。

根據國家電網的電力流方案，2020年，東中部12省受入電力3.5億千瓦（煤電2.56億千瓦），其中有37.4%的電力來自晉陜蒙寧新，2011-2020年，晉陜蒙寧新五地新增電力將占全國的59%。

“‘十三五’期間，需要控制能源消費總量，實現發達地區煤炭等量替代。2013年我國消費37.5億噸標煤，其中煤炭占比66%、石油18%、天然氣5.6%、非化石能源9.8%。我國必須改變能源高載布局，實現從東部到中西部再到國外，減輕環保壓力。”何永健介紹。

此前，國家能源局提出，今年工作重點之一為推進14個大型煤炭基地、9個大型煤電基地、12條“西電東送”輸電通道建設。

“可再生能源只能替代電力，不能替代液體燃料和化工產品。我國煤炭只有55%用于發電，分散用煤是大氣污染元兇。一些清潔煤電機組氮氧化物排放水平比天然氣發電還低，有待進一步挖掘潛力，加上‘電從遠方來’使得西部環境資源壓力巨大，東部不上新的煤電項目這一政策還需重新評估。”何永健說。

電源結構調整

據國網發展策劃部張琳介紹，2011-2020年，我國全社會用電量將保持7.2%以上的增速。預計2020年電能占用能比重約為28%，全社會用電量達8.4萬億千瓦時，中東部12省用電占全國比重51%。

從電源結構調整來看，何永健認為，今后中西部應建大型坑口電站，采用煤矸石低熱值綜合利用發電。除了熱電聯產項目，東部地區原則不上新的煤電項目，其電力缺口要靠外來電、天然氣、核電等方式解決，但長遠來看仍要發展清潔高效煤電。

“十三五期間，可再生能源要進一步優化發展。要積極發展水電，‘十二五’水電裝機目標為2.9億千瓦，‘十三五’裝機目標為3.5億千瓦；2015年風電裝機目標為1億千瓦，2020年為2億千瓦；2015年太陽能裝機目標為3500萬千瓦、2020年裝機目標為1億千瓦；天然氣2020年目標為600億到1000億方，占比10%以上；核電2020年裝機目標為5800萬千瓦。”何永健介紹。

“值得注意的是，福島核事故之后，我國核電裝機目標下調。根據2020年我國非化石能源比重達到15%的目標承諾，核電裝機減少1000萬千瓦，整個電力系統需增加裝機5500萬千瓦，利用小時數減少130小時，跨省區輸送電力需增加2500萬千瓦，電力系統成本增加6000億元。”何永健進一步說。

何永健還進一步介紹了各種能源科技實現商業化的時序。其中，頁巖氣技術、智能電網技術將在2018年左右實現商業化；三代核電、海上風電也將于2020年前后成熟；風電將于2020年實現平價上網，光伏發電價格實現用戶側平價上網。