“理想很豐滿，現實很骨感。”當前，國內分布式光伏市場呈現出這樣一幅無奈景象。

“國家能源局年初制定的今年國內分布式規劃太樂觀了，沒想到會遇到這么大的困難。”一位業內人士坦率地承認，“從水電水利規劃設計總院發布的數據看，完成今年8吉瓦分布式電站目標并非易事。”

政策補貼未見奇效

上述人士所提數據，正是近日水規總院發布的一季度全國分布式光伏新增裝機量。該數據顯示，一季度僅有廣東等6個省份完成了少量的全年分布式裝機指標，其他各省份新增分布式光伏裝機量一欄均顯示為“零”，其中不乏已出臺分布式光伏優惠政策的省份。

在新能源領域，政府補貼歷來是一劑強心針，也是啟動一個新興行業最立竿見影的手段，但分布式光伏似乎是個異類，在經歷了一段時間的僵持后，市場仍未獲突破。據記者了解，最近兩個月內，全國多個省份出臺了分布式光伏發展優惠政策。其中，上海、江蘇、浙江、河南、江西、廣州等省份扶持力度較大，但效果同樣甚微。從數量上看，“零”成績的省市占據了多數，也從一個側面印證了各省份推進工作均不樂觀，分布式光伏在國內的發展近乎停滯。

分布式光伏的市場僵局一時難解。年初，國家能源局力推全國18個分布式光伏示范區項目，在綁定企業與開發園區的創新模式下，多數項目在半推半就中始終沒有邁出實質性一步。上半年，國家能源局主要領導多次往返被列為分布式光伏發展重點的東南經濟發達地區，敦促分布式光伏的發展，其結果也不盡如人意。

“分布式光伏市場發展緩慢，原因仍是老生常談的那些問題：融資、并網、合同能源管理、電價計量等，這些具體的操作細則沒有一個出臺。”一位分布式光伏業內人士對《中國能源報》記者表示，“地方出臺的政策更像是對中央政府要求地方發展分布式光伏的官方表態，內容空泛且缺少落地細則，沒有抓住分布式市場啟動‘牛鼻子’的政策，讓企業無所適從。”

各環節尚未真正打通

水規總院發布的報告稱，分布式光伏發電收益率低、屋頂難找、融資困難、交易風險大、并網難、備案難、負荷長期穩定性難以保證等，都是造成此種局面的重要原因，其中融資難是投資企業最關注的問題之一。

作為分布式光伏的重點推動地區，浙江省一直在領先市場尋求突破口，但進展也極為緩慢。“事實上，從制定補貼政策、找屋頂，到建立融資平臺、同業主簽定合同能源管理，再到電費結算，每一環節都沒有完全打通。地方政府自行摸索，沒有參照目標，只能摸著石頭過河。”浙江光伏行業協會一負責人對《中國能源報》記者說。

理論上，分布式光伏項目的規模一般不大，較適合中小企業進行開發建設，但這類企業卻“融資無門”，銀行放貸難度很大。“很多分布式光伏項目難以推進，與銀行不放貸或放貸條件苛刻有直接關系。”上述業內人士說，“對這些需要以屋頂發電設施進行抵押貸款的中小企業，銀行采取的方式就是直接拒絕。”

各大國有銀行趨利行為明顯。對需要扶持貸款的光伏企業視而不見，同時卻在不斷爭取實力雄厚的央企、國企的光伏項目貸款。無奈央企、國企對“小而散”的分布式光伏項目根本“沒看上”。在18個示范區內，不乏央企、國企參與投資建設，但總體發展狀況依然不理想。

“‘大企業按兵不動，小企業夾縫求生’是當前分布式光伏發展的現狀。”上述業內人士說，這樣的現狀也嚴重削弱了投資者對光伏項目的興趣。如果各級政府聽取中小民營企業的呼聲，完善金融信貸支持政策，為光伏中小企業搭建一個門檻低一點的投融資平臺，對國內分布式的啟動將有實質性推動作用。”

破解困局政策需打補丁

國家致力于發展分布式光伏發電政策和補貼的預期，與實際情況存在一些落差。“略有出入的地方大概有3個方面。首先，國家能源局最初為分布式光伏電站設計的最佳政策，偏重對自發自用模式的鼓勵，設計方案也希望最大限度地確保這類用戶的收益。但從實際情況來看，80%自發自用的比例標準有些理想化，很多企業達不到這個用電比例，多數維持60%自發自用范圍；第二，最初的光伏電站售電價格是比照國家電網電價，按每千瓦時便宜0.05元標準設計，但實際用戶希望得到相當于電網電價9折、甚至8折的優惠電價；第三，有些省份的日照資源是按有效發電小時數1100小時設計，但也存在一些地區日照資源無法達到這一標準的情況。”另一位業內分析人士說，“這些問題都會直接影響光伏電站收益，壓縮電站利潤空間，最終延長投資回報周期。”

記者獲悉，未來，國家在分布式光伏扶持政策上可能會有小幅調整，對現有的政策打一些“補丁”，以完善現有分布式光伏執行政策，降低投資的風險。

上述業內人士表示，調整的內容會考慮各種情況的出現，如分布式光伏電站開發商格外擔心的用電企業停止用電的問題。政策將向允許這部分原自發自用的發電量統一并網的方向發展，并有可能參照地面光伏電站價格進行補貼。

“與此同時，政策調整還將考慮簡化分布式光伏電站項目的審批流程，凡符合入網條件的分布式即允許并網。”