自去年9月國務(wù)院出臺《大氣污染防治行動計劃》以來，霧霾治理已走過近一年的時間。霧霾的出現(xiàn)，令各地政府認識到區(qū)域協(xié)同的重要性，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控成了應(yīng)對霧霾的戰(zhàn)略選擇。近一年來，京津冀及周邊地區(qū)以聯(lián)手治霾為契機，形成倒逼機制，正大力推動京津冀及周邊區(qū)域經(jīng)濟一體化，實現(xiàn)綠色高效發(fā)展。

目前，無論是中央各主管部門，還是各級地方政府，都已形成共識：霧霾治理和大氣污染防治，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而是要與推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變聯(lián)系在一起，在治理霧霾和防治大氣污染的過程中取得一石多鳥的效果。

近日，本報啟動了京津冀及周邊區(qū)域聯(lián)防治霾大型采訪調(diào)研活動，深入一線，直擊治霾實踐，探尋治霾經(jīng)驗。本期，將首先為您呈現(xiàn)國家發(fā)改委、環(huán)保部、工信部、國資委等相關(guān)部門實施治霾和大氣污染防治的工作思路及實踐。

國家發(fā)改委環(huán)資司： 

霧霾治理需科學(xué)

謀劃綜合施治

“霧霾雖然是環(huán)境的問題，但其背后卻是復(fù)雜交織的多種因素。就像人生病一樣，表象是發(fā)燒癥狀，其根源卻各不相同。” 國家發(fā)改委環(huán)資司相關(guān)人士日前接受《中國能源報》記者采訪時表示。

綜合施治一石多鳥

去年國務(wù)院頒布印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》，即“大氣十條”，在這一政策出臺過程中，國家發(fā)改委做了大量的工作，提交了大氣污染治理的建議方案。

國家發(fā)改委環(huán)資司相關(guān)人士對記者表示，“大氣十條”采取綜合性措施，從宏觀、戰(zhàn)略層面對大氣污染防治進行了科學(xué)的頂層設(shè)計。十大類35項措施，包括污染減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、完善政策、健全法規(guī)、區(qū)域統(tǒng)籌、公眾參與等多個方面，可以說多措并舉，綜合防治，措施不僅針對污染的削減，而且瞄準了發(fā)展過程的核心問題，立足于提質(zhì)增效。

國家發(fā)改委環(huán)資司相關(guān)人士告訴記者，治理霧霾等大氣污染，除了加強環(huán)境監(jiān)察，嚴格落實環(huán)保法律法規(guī)標準外，還要從城鎮(zhèn)化布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、開發(fā)強度、能源使用方式的優(yōu)化等方面，采取綜合措施，將國家治理大氣污染的要求，有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需求，形成加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新動力，力爭取得一石多鳥的效果，實現(xiàn)大氣環(huán)境效益和經(jīng)濟發(fā)展雙贏。通過環(huán)境治理，既達到改善大氣質(zhì)量的目的，同時推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

加強產(chǎn)業(yè)和區(qū)域統(tǒng)籌

在國家發(fā)改委環(huán)資司相關(guān)人士看來，治理霧霾要從長期著眼，近期著手，將治標措施和治本措施結(jié)合起來，處理好長期政策目標和近期政策行動的關(guān)系。

據(jù)介紹，國家發(fā)改委的職能定位使其更側(cè)重戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和宏觀性，更注重在宏觀政策環(huán)境、制度環(huán)境和體制環(huán)境方面進行塑造，比如從區(qū)域發(fā)展政策，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作角度來助力霧霾治理。國家發(fā)改委提出了化解過剩產(chǎn)能意見、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)意見、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化的意見等，出臺了脫硫脫硝高效除塵環(huán)保電價、油品升級價格政策、差別電價氣價政策、能效領(lǐng)跑者制度、新能源汽車推廣政策等一系列有利于標本兼治、帶動全局的綜合性經(jīng)濟政策，形成有效的激勵和約束機制，通過市場手段，來增強企業(yè)加強節(jié)能環(huán)保的內(nèi)生動力。

記者了解到，根據(jù)最新修訂的《環(huán)保法》的要求，要在兼顧各地發(fā)展水平和自身條件的情況下， 實現(xiàn)大氣環(huán)境治理和節(jié)能減排。 “十一五”期間，火電大規(guī)模進行脫硫改造，涌現(xiàn)出一批脫硫設(shè)備企業(yè)，但隨著火電脫硫趨于飽和，一批從事單一脫硫業(yè)務(wù)而未及時轉(zhuǎn)型的企業(yè)又碰上不少困難。“這提醒我們在強化節(jié)能環(huán)保時，要掌握好節(jié)奏，做好環(huán)保治理和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌。” 國家發(fā)改委環(huán)資司相關(guān)人士向記者表示。

狠抓政策措施落實

“經(jīng)過測算，我們現(xiàn)有的工業(yè)行業(yè)所有環(huán)保標準如果都能得到嚴格執(zhí)行和落實，工業(yè)行業(yè)污染物實際排放量將實現(xiàn)較大幅度下降。這一方面說明我們這幾年標準在穩(wěn)定提高，另一方面也說明在促進落實和穩(wěn)定達標方面仍有很大工作空間。” 國家發(fā)改委環(huán)資司相關(guān)人士說。

在該人士看來，環(huán)保政策和戰(zhàn)略的科學(xué)性決定了其生命力和可持續(xù)性，出臺文件是第一步，關(guān)鍵還在于狠抓落實。下一步，國家發(fā)改委將按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，重點抓好以下幾項工作：一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推動建立市場為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能過剩矛盾長效機制；優(yōu)化產(chǎn)城功能協(xié)調(diào)，合理控制開發(fā)強度，試行區(qū)域產(chǎn)業(yè)負面清單管理制度；二是推動能源消費的清潔化。加快建設(shè)潔凈煤生產(chǎn)、供應(yīng)體系，有序推進煤改氣，推進重點能源建設(shè)項目；三是狠抓節(jié)能減排攻堅；四是出臺和落實好綜合性經(jīng)濟政策。

國家發(fā)改委環(huán)資司相關(guān)人士稱，單位國土面積煤炭消費強度與霧霾有一定的關(guān)聯(lián)性，為此，在保證發(fā)展的前提下，要控制煤炭消費總量。國家制定了控制能源消費增速的相關(guān)目標及措施，提出控制煤炭消費總量的目標，促進煤炭的高效和清潔化利用等。把煤炭消費盡量集中到污染防治措施比較齊備的火電行業(yè)，盡量壓縮民用散燒煤，或?qū)嵭星鍧嵜骸⑿兔禾娲?br />
謹防“形聯(lián)神不聯(lián)”

國家發(fā)改委環(huán)資司相關(guān)人士認為，聯(lián)防聯(lián)控機制正在不斷規(guī)范和完善。對于京津冀及周邊六省區(qū)聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾，特別要防止“形聯(lián)神不聯(lián)”的問題。一是要切實做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一尺度、統(tǒng)一標準。二是要做到重大項目共同會商，重大污染數(shù)據(jù)實時上線共享。三是要進行區(qū)域內(nèi)共同執(zhí)法、交叉執(zhí)法。“之所以存在環(huán)保逆淘汰現(xiàn)象，就是因為我們區(qū)域執(zhí)法尺度不一致。”而在發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機制作用方面，該人士認為除了國家部委積極參與外，更重要的是要發(fā)揮地方的積極性和能動性。

“節(jié)能環(huán)保市場是政策法規(guī)驅(qū)動型技術(shù)引領(lǐng)型市場，只有按照政策把資源環(huán)境的要求落實到位，才能把潛在的市場轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的市場。” 國家發(fā)改委環(huán)資司相關(guān)人士坦陳，“任何環(huán)境治理政策從制定到落實再到效果的顯現(xiàn)，都需要一定的周期，并非一蹴而就。”

國家發(fā)改委環(huán)資司相關(guān)人士最后向記者表示，環(huán)保需要公眾參與和支付意愿，比如油品升級了，油價可能會提高；也希望通過媒體宣傳，能為環(huán)保披上流行色，讓公眾認為環(huán)保是一件很時尚的事情。呼吸新鮮的空氣，打造優(yōu)良的環(huán)境，需要依靠每一個人的努力。

國務(wù)院國資委綜合局：

央企要做

節(jié)能減排排頭兵

“‘十二五’前3年，央企節(jié)能量累計完成8161萬噸標準煤，約占同期全國節(jié)能量的23.3%；煤炭、電力、鋼鐵等重點行業(yè)主要單耗指標達到國際先進水平，提前超額完成了‘十二五’污染物減排目標任務(wù)。”國務(wù)院國資委負責(zé)節(jié)能減排工作的相關(guān)人士日前接受《中國能源報》記者采訪時表示。

提前超額達標

該人士表示，央企是我國國民經(jīng)濟中的國家隊，在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域發(fā)揮著主力軍的作用。

據(jù)介紹，中央石油石化企業(yè)為改善我國能源消費結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量，加快油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)，積極引進境外低碳清潔能源；中央電力企業(yè)積極發(fā)展清潔能源裝機，增加電力供應(yīng)中清潔能源的比重。與此同時，央企積極開發(fā)、推廣低碳高效產(chǎn)品，推動全社會節(jié)能減排。如東方電氣集團、哈電集團生產(chǎn)的超臨界、超超臨界火電機組產(chǎn)量已超過傳統(tǒng)的亞臨界機組產(chǎn)量，對火力發(fā)電降低煤耗起到?jīng)Q定性作用。央企中專業(yè)從事節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)的企業(yè)和單位有400多家，向全社會提供能源審計、能效監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、合同能源管理、電力需求側(cè)管理、碳審計等服務(wù)。

在“十二五”“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”中，央企及所屬企業(yè)共有1600余戶被納入考核，占全國總數(shù)的10%，承擔(dān)全國“萬家企業(yè)”總節(jié)能量目標任務(wù)的30%以上。2013年，央企二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物排放量與2010年相比大幅下降，提前超額完成了“十二五”污染物減排目標。

探索成功經(jīng)驗及模式

該人士告訴記者，通過這些年的探索和實踐，央企在節(jié)能減排方面積累了一些成功的經(jīng)驗和模式。一是大力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級。一些產(chǎn)能過剩嚴重的行業(yè)，如鋼鐵、建材行業(yè)，需大力淘汰落后產(chǎn)能；一些傳統(tǒng)行業(yè)，如石油石化、煤炭行業(yè)，加快了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；此外，有條件的央企還加快退出高污染、高能耗項目，優(yōu)先發(fā)展清潔能源及循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

二是堅持科技引領(lǐng)，研究開發(fā)、推廣應(yīng)用節(jié)能降碳新工藝、新技術(shù)，并加大節(jié)能減排技改力度。特別是高耗能、高排放的重點類央企，每年投入大量資金用于節(jié)能環(huán)保技改和科技創(chuàng)新。如電力行業(yè)央企全面進行火電機組脫硫、脫硝改造，截至2013年底，中國大唐、中電投集團、中國國電、中國華能和中國華電五大電力公司火電機組的脫硫率分別達到99.8%、99.7%、99%、98.3%和97.6%，脫硝率分別達到69.2%、61.3%、67.1%、68.4%和54.8%，都處于全國領(lǐng)先水平。

三是堅持管理創(chuàng)新，把集約化、專業(yè)化管理作為做好節(jié)能減排工作的有效手段。

四是積極履行企業(yè)社會責(zé)任。各央企嚴格履行國家有關(guān)節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，把做好節(jié)能減排工作當做企業(yè)的生命線，創(chuàng)造一流的節(jié)能減排績效，促進了我國生態(tài)文明建設(shè)。

資金壓力增強 減排難度加大

該人士也坦言，央企在節(jié)能減排工作中也遇到一些困難。“央企節(jié)能減排指標完成難度不斷加大。”他說，一些節(jié)能減排重點行業(yè)如煤炭、電力、鋼鐵等行業(yè)的央企，其能耗水平本來就已經(jīng)達到國際先進水平，“十二五”期間的節(jié)能減排空間越來越小。

與此同時，央企節(jié)能減排投入資金壓力也不斷增強。該人士表示，全球經(jīng)濟危機余波未平，我國部分行業(yè)經(jīng)營績效很不理想，企業(yè)的節(jié)能減排投入相比“十一五”有所減少；對于排放大戶電力行業(yè)來說，由于新的火電大氣污染物排放標準將于2014年7月1日起實施，部分企業(yè)的脫硫、脫硝改造存在著幾十個項目同時開工的局面，這需要大量的資金投入；加之近兩年，國家加大對大氣污染、土壤污染、水污染的治理力度，中央企業(yè)承擔(dān)了重要的任務(wù)，這也要求大量的資金投入。

該人士認為，在當前各地區(qū)各行業(yè)通力合作向大氣污染宣戰(zhàn)的背景下，央企更要發(fā)揮排頭兵的作用。一方面，央企在節(jié)能減排方面仍然要率先垂范，履行央企的社會責(zé)任，確保各項節(jié)能減排指標的完成；另一方面，央企也應(yīng)把當前的壓力轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的動力和機遇，真正協(xié)調(diào)好發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系。