國家電網相關數據顯示，2014年上半年我國光伏并網容量為2.33GW，與年初能源局定調的14GW的年度目標存在較大差距，其中分布式光伏并網量不到0.5GW，而國家年初定的是8GW。以上數據反映在光伏政策特別是分布式光伏政策與國家有關規劃脫節，在此情形下，目前國家能源局正在醞釀新的分布式光伏新政，一方面促進光伏產業健康發展，另一方面也是為了保障今年相關規劃的實施。

6月底，國家能源局綜合司下發《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策通知（征求意見稿）》，目前已經完成了意見的征求工作，據悉，意見稿獲得了業內的積極反饋，一些大型央企的投資意愿也大幅上升。

最終的通知的下發估計還得一段時間，但意見稿的通知目的明確：有效解決“協調屋頂難、電費回收難、融資難、商業模式不成熟”等一系列問題，擴大分布式光伏應用。因此，新的政策出臺將有利于目前分布式光伏建設中的屋頂、融資、電網接入、管理和電力交易等問題。

意見稿中上網電價“二選一”政策最受業界關注，所謂“二選一”就是指國家針對分布式光伏的度電補貼政策和針對大型地面電站的標桿電價政策，在建設分布式光伏項目時業主方可以選擇其中任一電價政策。該政策的出臺對分布式光伏意義重大，不僅僅是增加了業主選擇，也是在分布式光伏領域增加了一種商業模式。一方面業主可以保障項目的性質——分布式，享受分布式相關的政策待遇，另一方面由于我國許多屋頂是企業屋頂以及租賃屋頂，該方案實施后，分布式項目的投資方不用擔心屋頂企業倒閉等問題，保障了項目的基本收益——有關測算我國中東部一些地區如果執行標桿電價，收益率可達10%-15%。此外，在收益得到保障的條件下，保險和金融機構才敢進入，才具有更好的操作空間。

意見另外一大突破是鼓勵開展多種形式的分布式光伏應用，并將分布式光伏發電應用作為企業節能減排的重要工作，對一些企業、事業單位而言，將具有更大的吸引力和動力，隨著重點支持政策的出臺，一些具有屋頂資源的單位，如學校、大型商場、車站、航站樓、交通樞紐、高速公路服務區、停產場、體育場館等，都將可能更加積極參與分布式項目建設，從而調動目前我國“光伏屋頂資源大戶”的積極性。

此外，意見稿提出：“利用廢棄土地、荒山荒坡、農業大棚、灘涂、魚塘、湖泊等土地資源建設的光伏發電項目，在35千伏及以下電壓等級接入電網（項目容量不超過20MW）且所發電量在并網點變壓臺區消納，可執行當地光伏電站標桿電價政策，電網企業參照分布式電源通過‘綠色通道’提供高效便捷接入服務”。該措施的實施將會促進我國農業大棚、養殖、灘涂等項目的分布式光伏建設，因為農業項目的規模大約處于屋頂光伏和地面電站之間，投資者大多關心電價、電力銷售，以及規模問題（可利用面積大，容量太小不利于項目收益）。新政策在電壓接入等級、電力銷售、電價和容量等方面都有新的突破，有利于提高投資者積極性。

總體來看，企業對分布式光伏政策調整反饋積極，意見稿所表述內容在并網、收益等方面的意義重大，但還未必滿足市場要求，如在融資方面似乎并沒有很好的解決方案，雖然提出了“創新分布式光伏融資模式，鼓勵銀行等金融機構對分布式光伏發電實行優惠貸款利率”等要求。但目前在貸款利率優惠、貸款年限、電站作為抵押資產等方面依然缺乏思路和措施。在征求完意見后，新政策仍有進一步調整的可能。

同時我們也應該注意到，在國家大量利好政策出臺后，業內叫好聲不斷，但分布式光伏市場并未完全啟動，普遍的分析認為問題存在于政策的操作性、市場的充分性、標準的完整性等方面，因此具體哪些領域存在關鍵問題影響產業發展，需要各界積極探索，如果將行業的發展大量寄托于國家政策，則未必符合產業發展的規律。我國光伏產業的發展任重道遠，需要業內共同努力。