近日，國家能源局局長吳新雄在全國“十三五”能源規劃工作會議上的講話全文公布。吳新雄在會議中透露，“十三五”期間，我國將延續對能源和煤炭消費總量控制政策。“十三五”規劃將提出2020年能源消費總量控制目標及具體實施路徑；研究促進非化石能源發展的舉措，以及工業、建筑、交通等重點領域節能減排的措施。

開門做規劃 兩年內上報國務院

“與以往五年規劃不同，‘十三五’能源規劃更加務實，強調可操作性。不僅采用‘開門做規劃、科學編規劃’的方式，邀請專業研究機構、社會公眾參與。還確保每項指標都能實現任務分解，都能明確責任單位，都有具體時間進度，使規劃能夠落實好。”新華都商學院副院長林伯強告訴記者。

據了解，今年4月，國家能源局委托電力規劃設計總院、中國工程院、水電水利規劃設計總院等16個研究咨詢單位組建能源規劃咨詢工作組，作為能源規劃編制的專業化支撐隊伍。并利用新聞媒體、互聯網等多種形式，邀請社會各界為“十三五”能源規劃建言獻策，提高規劃的適應性。

在隨后國家能源局組織召開的“十三五”能源規劃工作會議上，吳新雄提出規劃要重點關注九個問題，從根本上解決影響我國能源科學發展的長期性、深層次問題。

其中，“大力推進能源節約”置于第一位，即通過科學合理使用能源，大力提高能源效率，嚴格控制能源消費過快增長；通過“一掛雙控”措施，將能源消費與經濟增長掛鉤，對高耗能產業和過剩產業實行能源消費總量控制強約束。

其他八個問題是：增強國內油氣供應能力、清潔高效開發利用煤炭、提高可再生能源比重、安全發展核電、拓展能源國際合作、加強石油替代和儲備應急能力建設、深化能源體制改革、增強能源科技創新能力。

吳新雄同時透露，“十三五”能源規劃擬用兩年左右的時間編制完成，今年主要開展前期基礎工作。在2016年3月份之前，是國家能源發展“十三五”規劃起草階段，2016年3月至2016年5月，能源發展“十三五”規劃就將上報國務院。

能源高效、節約利用貫穿始終

吳新雄介紹，當前，我國能源利用方式粗放問題依然嚴重。2013年，我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.8倍、美國的2.3倍、日本的3.8倍，高于巴西、墨西哥等發展中國家。在人口和經濟總量不斷增長的情況下，如果延續目前這種粗放的用能方式，我國的能源供應難以支持。

“尤其是近兩年越來越嚴重的霧霾問題，引發了人們對能源利用方式的思考。”中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所能源研究室副主任劉強指出，為了治理霧霾，我國對能源使用采取了很多限制措施：限煤、限電、機動車限行等。“但是，能源工作的首要任務是保障供給，并且提供的是充足、安全、清潔、高效的能源，而不是限制能源使用。”

“采取更科學合理的手段，清潔、高效利用能源才是解決問題的核心。”林伯強坦言。

今年4月18日，李克強總理在新一屆國家能源委員會首次會議上也明確要求推動能源生產和消費方式變革，走出一條清潔、高效、安全、可持續的能源發展之路。6月13日召開的中央財經領導小組會議上，習近平總書記更是將能源生產和消費提高到了“革命”的高度。

“在今后較長一段時期內，煤炭作為我國主體能源的地位不會改變，清潔高效利用煤炭資源是保障我國能源安全的重要基石。”吳新雄表示，因此，實施煤電節能減排升級改造行動計劃，穩步推進“煤改電”、“煤改氣”替代改造，積極推進煤炭分級分質梯級利用，以提高煤炭綜合利用效率。

可再生能源將獲更大發展空間

吳新雄指出，由于當前我國新能源開發利用水平不高，非化石能源占能源消費總量的比重僅為9.8%，所以在“十三五”期間，將大幅提高可再生能源比重。

據了解，在新的能源規劃編制中，水電、風電、光伏等可再生能源都將有較大發展空間——到2020年，力爭常規水電裝機達到3.5億千瓦左右，風電和光伏發電裝機分別達到2億和1億千瓦以上。

就今年上半年風電發展情況來看，全國風電新增并網容量632萬千瓦，累計并網容量8277萬千瓦，同比增長23%，延續了2013年快速增長的趨勢，繼續保持20%以上的增速。

2014年上半年，全國新增光伏發電并網容量330萬千瓦，比去年同期增長約100%。光伏發電累計上網電量約110億千瓦時，同比增長超過200%。

從數據來看，盡管上半年全國可再生能源新增并網容量大幅增長，但與預期目標仍有落差。一位權威人士告訴記者，考慮到采取備案規模管理、并網流程等因素，下半年的新增并網容量將遠高于上半年。

值得一提的是，吳新雄提出，要堅持集中式與分布式并重，把發展分布式光伏作為推進我國能源生產和消費革命的重要手段。

但是，對于可再生能源，尤其是風電、光電而言，棄風、棄光現象一直困擾其快速發展，并網問題無法得到有效解決，讓可再生能源發展舉步維艱。

吳新雄表示，要加強電源與電網統籌規劃，積極發展智能電網，科學安排調峰、調頻、儲能配套能力，切實解決棄風、棄光問題。