來源：臺灣《商業周刊》

一旦美國判定臺灣太陽能產業的“反傾銷”成定局，恐怕會讓好不容易復蘇的太陽能產業，再度摔到谷底。

7月26日，美國商務部初步判定，從中國大陸、臺灣銷售至美國的太陽能電池、模塊有傾銷行為，將課征臺灣業者27.59％至44.18％的反傾銷稅，稅率幾乎和中國大陸業者不相上下，遠高于業者預期的20％以下。

受害多大？悲觀效應浮現，第三季虧損恐重現

“怎么回事啊？”判決出來，臺灣太陽能業者驚呼。“一時搞不清楚狀況，都很混亂，我們還在想對策。”此次反傾銷訴訟應訴代表之一的昱晶能源總經理潘文輝說。

太陽能業者7月底幾乎總動員，緊密與經濟部聯系，希望能跟美國重新談判、協商。面對此一判決，除了驚訝，臺灣業者更感到無奈。

一位太陽能大廠高層接受《商業周刊》專訪時，談起這次被卷入中美貿易糾紛的心情，“只能說大家之前普遍太樂觀。”他認為，臺灣受害，主要因為太陽能產業發展長期集中在中游電池端，淪為中國大陸、美國代工的“打工仔”，只能任人擺布，幾乎是許多臺灣代工業的縮影。

以下是這位太陽能業者的口述告白：

2012年，先是美國對中國大陸實施“雙反”，中國大陸的電池很難賣到美國，只好向臺灣采購，因為我們價格低嘛。沒想到，這一次美國也把臺灣納入反傾銷范圍，有些廠商課的稅還比中國大陸高，我們原本有的價格優勢不在了，突然變成劣勢，要怎么再和別人競爭？

雖然判決現在才確定，但早在6月就可以看到影響，中國大陸廠商開始砍單，接著美國也不能賣，以后更不用想了。這次短期3個月到6個月一定有沖擊，大家都還在想應對方式，要嘛你放棄美國市場，賣到歐洲、日本；如果你覺得美國市場還是很重要，那只好快點到海外設廠，部分生產線外移吧。

過去我們賣電池給中國大陸，幫它代工，它利用你的產能、技術，但是一有什么風吹草動，或產能供過于求，第一個先砍你的單。沒辦法，臺灣內需市場不夠大，很難往下游模塊、系統端走，做不起來自己的品牌。

從結果來看，這可能是臺灣太陽能產業的無奈吧。只能說之前大家普遍太樂觀了，以為美國不會拿石頭砸自己的腳，讓自己的成本提高，但這也只是臺灣過度期待而已，最后還是成為被犧牲的角色。”

臺灣廠商有苦難言，反傾銷判決一出，7月28日，國碩、碩禾、升陽科等太陽能股跌停板，該類股市值一天蒸發逾1百億，2013年第二季才轉虧為盈的太陽能電池廠，彷佛又回到“四大慘業”窘境。

為何臺灣業者會被美國盯上？集邦科技綠能事業處研究經理胥嘉政分析，由于太陽能產業不像其他科技業，最重要比的不是技術，而是成本控管和產能規模，一直以來，臺灣電池廠在這兩方面表現突出，價格比他國業者低，因此成為全球僅次于中國大陸的第二大產地，更占美國市占率6成以上。但，貿易戰卻讓臺灣的價格優勢，淪為危害產業的關鍵。

原本可望“撥云見日”的太陽能產業，這次受害究竟有多大？

回顧上一次太陽能產業景氣最低迷時，是從2011年開始，當時因為中國大陸廠商大幅擴產，導致全球產能供過于求，上游材料、產品售價一度暴跌超過5成，新日光、茂迪等8家大廠，全年總計虧損更高達135億元新臺幣，創下歷史紀錄，更傳出有廠商停工、開始放無薪假。

而根據勞委會截至2011年12月16日統計，該年度共有1百家企業實施無薪假，多集中在太陽能等四大慘業，同意休假的員工更逾1萬人。

對比先前慘況，雖然現在全球景氣好轉、產業供需逐漸平衡，但凱基證券分析師梁姿嫻說，這一次反傾銷判決來得又快又急，業者事前太過樂觀、來不及因應，手邊至少囤積了超過半個月的庫存，原先占臺灣電池廠總出口量近5成的中國大陸、美國訂單瞬間落空，業者連一周后的銷售狀況都無法掌握。另一位長期觀察太陽能產業的分析師也補充，若2014年10月以后，甚至2015年第一、二季轉銷至其他市場的狀況依然不佳，不排除有廠商可能重啟無薪假。

雖然反傾銷終判結果還沒確定，但光是初判，效應卻已顯現。據了解，除了停止擴產，原先接近產能滿載的廠房，也開始彈性生產、限制員工加班，更有廠商產能利用率僅剩五成。然而，隨著調查進行，廠商報價、庫存都還在波動，具體損失金額難以估計，不過，考慮庫存與現貨降價求售影響，梁姿嫻預估，才走出谷底的太陽能電池廠，恐在2014年第三季重陷虧損。

中美貿易戰波及的不只是各自的產業，更與員工生計息息相關。

臺灣智庫榮譽董事長陳博志舉例，其實，2012年隨著歐盟、美國先后對中國大陸課征反傾銷、反補貼稅，中國大陸電池廠難以外銷，加上產能過剩問題，多家廠商接連破產、倒閉。根據中國大陸媒體報導，當時有三分之一的中國大陸太陽能廠停產，連無錫尚德、江西賽維等大廠都開始裁員，直接、間接影響中國大陸太陽能產業百萬人生計。

前車之鑒！歐巴馬要輪胎業回流，10萬中國大陸人失業

然而，不只太陽能產業，2009年，美國總統歐巴馬上任第一次對中國大陸出手，瞄準的正是輪胎業。

有鑒于2004到2008年間，中國大陸輪胎進口到美國數量增加了超過兩倍，美國便對中國大陸進口美國的小轎車、輕型卡車輪胎采取為期3年的“特殊保障措施”，在原有4％的關稅基礎上，分別加征達55％、45％至35％的附加關稅。當時，還引發中美隔空交火，最后得由“世界貿易組織”（WTO）出面仲裁，結果是中方敗訴。

之后，中國大陸外銷美國輪胎數量明顯降低，裁罰實施后，從上游橡膠業到下游輪胎銷售、運輸等環節，有近10萬中國大陸員工面臨失業。不過，歐巴馬讓制造業重回美國的意志甚堅，更曾在國情咨文中表示，唯有靠阻止中國大陸輪胎進入美國市場，才能保住逾1千名本國勞工工作，2014年7月，美國宣布再對中國大陸輪胎業發動新一波雙反調查，看來這場仗還有得打。（ 撰文：康育萍，《商業周刊》）

一旦貿易戰升溫，未來，難保臺灣不會出現下一個遭殃的產業。

【小資料】貿易制裁大刀揮下，傷經濟又傷就業——近年國際貿易制裁案例與后果

●2006年10月
貿易制裁:日本制裁北韓：禁北韓船只停泊和貨物進口
影響:日本鳥取縣境港市，1年水產加工產值減少60億日圓，1,000名員工失業

●2009年9月
貿易制裁:美反制中國大陸輪胎：對中國大陸輪胎業課征35%至55%附加關稅
影響:中國大陸輸美輪胎數量連3年降低，相關產業10萬名勞工失業

●2012年6月
貿易制裁:美、歐盟制裁伊朗：禁止石油進口
影響:2013年上半年，伊朗石油收入較前1年同期減少58%，國內失業率達30%

●2012年11月
貿易制裁:美反制中國大陸太陽能業：對廠商課征平均30%的反傾銷、反補貼稅
影響:中國大陸太陽能產業倒閉潮，無錫尚德等大廠破產，影響員工百萬人

●2013年3月
貿易制裁:中美反北韓核武：達成協議，中、韓不和北韓金融機構交易
影響:北韓金融機構被斷絕合作，國際人道救援機構無法獲得資金

●2014年3月
貿易制裁:美、歐盟抗俄羅斯：禁止能源、國防、軍用與民生產品進口
影響:德國恐有超過2萬名汽車產業勞工失業，法國數千名軍用品勞工失業

整理：康育萍