世紀新能源網(wǎng)消息：近日，吉林省政協(xié)提案委發(fā)布《關(guān)于逐步轉(zhuǎn)變吉林省能源發(fā)展戰(zhàn)略的建議（82號）》，提案指出：

能源是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，對經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。近年來吉林省的能源消費總量逐年增加，遠遠超過了能源生產(chǎn)的增長速度；同時，由于環(huán)境的不斷惡化，國家對節(jié)能和減排提出了更高的要求。需求不斷增加而供給相對不足和節(jié)能減排要求就形成了對吉林省能源消費的雙重壓力，因此，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變吉林省能源發(fā)展戰(zhàn)略，以滿足經(jīng)濟增長和環(huán)境保護的要求。

一、吉林省能源產(chǎn)業(yè)存在的問題和面臨的形勢

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和氣候條件導(dǎo)致對化石能源過度依賴

重化工業(yè)在吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占很大比重，這些行業(yè)普遍要求較高的能耗，導(dǎo)致吉林省經(jīng)濟增長對能源的依存度較高。多年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，工業(yè)消耗的能源占全省能源消耗總量的70%左右，以煤炭為例，僅電力、冶金和建材三大行業(yè)就消耗了近70%的煤炭。從萬元GDP能耗指標(biāo)看，2012年吉林省萬元GDP消耗0.84噸標(biāo)準(zhǔn)煤，明顯高于全國平均水平。另外，吉林省冬季較長，供暖期有近半年時間，而目前冬季供暖仍以煤炭為主，因此每年消耗上千萬噸煤炭。從能源消費結(jié)構(gòu)看，2012年全省消費的能源總量為9028.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中原煤占77.3%，原油占15.9%，天然氣占3.4%，水電占1.7%。歷年來吉林省煤炭的消費始終占能源總量的70%以上，而天然氣、水電的相對清潔環(huán)保和可再生的能源比重非常低，水電比重還略有下降，這種能源消費結(jié)構(gòu)造成了環(huán)境保護的巨大壓力。

（二）產(chǎn)量低消費量高，能源缺口較大

2012年，吉林省能源生產(chǎn)總量為5710.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而能源消費總量卻高達9028.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，也就是說吉林省消耗的能源有近40%依靠外部供給。實際上，除原油之外，吉林省的其它能源產(chǎn)量都低于全國平均水平，而能源消耗水平卻逐年大幅上升，導(dǎo)致吉林省的能源缺口越來越大。隨著對域外能源依賴度的提高，能源價格的升降變化對吉林省經(jīng)濟運營成本的影響也越來越大，隨之產(chǎn)生的風(fēng)險也逐漸加大。

（三）新能源資源條件較好，但開發(fā)利用落后

吉林省風(fēng)能儲量9300萬千瓦以上，有效蘊藏量6920億千瓦時/年，在全國居中上游水平；農(nóng)作物秸稈資源十分豐富，折合成標(biāo)準(zhǔn)煤每年可達2400萬噸，是生物質(zhì)直燃發(fā)電和非糧乙醇開發(fā)的基礎(chǔ)原料；日照時間長，太陽能資源豐富，年輻射量為5051兆焦/年，光伏發(fā)電前景廣闊；油母頁巖儲量844.5億噸，占全國資源總量的81%，有可能商業(yè)開發(fā)。可以說，吉林省具有發(fā)展新能源和可再生能源的資源優(yōu)勢和潛力，但目前僅風(fēng)電開發(fā)利用具備一定規(guī)模，還存在入網(wǎng)和存儲等技術(shù)問題，其它能源均未有效利用。

（四）節(jié)能減排壓力越來越大

為了降低能源生產(chǎn)與使用過程中的環(huán)境危害，減排問題已經(jīng)引起國際社會的高度重視。吉林省實際的環(huán)境情況也確實是逐年惡化，由于工業(yè)污染、汽車尾氣排放和冬季供熱燃煤等原因，去年以來已多次出現(xiàn)霧霾天氣。未來，我國必將采取越來越嚴格的生態(tài)保護和環(huán)境治理政策和措施，也一定會狠抓落實，許多不符合環(huán)保要求的項目將被叫停，淘汰落后產(chǎn)能的工作強力推進，以期節(jié)能降耗，減少污染，切實推進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。這些情況都對吉林省未來的能源發(fā)展戰(zhàn)略提出了更為嚴格的節(jié)能減排要求。

二、 吉林省逐步轉(zhuǎn)變能源發(fā)展戰(zhàn)略的建議

鑒于能源短缺和環(huán)保的雙重壓力，未來吉林省能源發(fā)展方式必須有所調(diào)整。首先，完全依靠增加自身能源產(chǎn)量已經(jīng)不可能滿足經(jīng)濟發(fā)展對能源消費的需求，必須有效拓展安全、可靠并且充足的外部能源供給渠道。其次，過分消費化石能源已經(jīng)不符合全球能源發(fā)展趨勢和低碳經(jīng)濟的要求，必須將新能源和清潔能源的開發(fā)利用提到新的戰(zhàn)略高度。第三，為了應(yīng)對能源緊缺和滿足環(huán)保要求，必須將提高能源使用效率和減少污染排放作為一項重要任務(wù)長期執(zhí)行下去。總之，吉林省的能源產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，既要設(shè)法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的硬性需要，也要節(jié)能環(huán)保要求。

（一）綜合提高煤炭供給能力

煤炭在吉林省能源消費中占最大比重，雖然應(yīng)該想方設(shè)法減少煤炭消費，但短期內(nèi)仍然很難改變現(xiàn)狀，因此要多途徑增加可供我省使用的煤炭,以保障經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。

第一，全力抓好省內(nèi)煤炭基地建設(shè)。一是抓好省內(nèi)現(xiàn)有的大型煤炭的建設(shè)工程，穩(wěn)定提高煤炭產(chǎn)量，二是加大省內(nèi)煤炭資源勘探力度，爭取發(fā)現(xiàn)新的資源。第二，積極推進省外煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)。全力支持吉煤集團與內(nèi)蒙古通遼市、興安盟合作開發(fā)煤炭資源，力爭在蒙古國邊界地帶合作開發(fā)建設(shè)大型煤炭生產(chǎn)基地，增強吉林省煤炭供給保障能力。充分利用東北亞經(jīng)濟合作平臺，參與開發(fā)蒙古國東部和俄羅斯遠東地區(qū)煤炭資源，爭取在俄羅斯和蒙古國建設(shè)大型煤炭生產(chǎn)基地。第三，提高煤炭運輸能力。煤炭主要靠鐵路運輸，而鐵路運輸能力不足已經(jīng)成為制約吉林省煤炭外運的瓶頸。吉林省煤炭的域外輸入以內(nèi)蒙古和黑龍江為主，因此應(yīng)積極爭取國家支持規(guī)劃建設(shè)內(nèi)蒙和黑龍江到我省的鐵路貨運專線，切實解決西部內(nèi)路港與中東部地區(qū)鐵路運輸瓶頸問題。

（二）大力開發(fā)和利用新能源

把握好國家支持風(fēng)電發(fā)展的有利時機，積極引進戰(zhàn)略投資者來吉林省投資風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，進一步擴大風(fēng)電發(fā)電規(guī)模。積極推進超高壓變電站和高壓電網(wǎng)的建設(shè)工程，以突破風(fēng)電入網(wǎng)難的瓶頸，改善大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)送出條件，增強風(fēng)電的穩(wěn)定性，提高風(fēng)電的效率和效益。

充分利用現(xiàn)代生物技術(shù)，在生物質(zhì)能科學(xué)利用上有所突破，不但要繼續(xù)發(fā)展秸稈直接燃燒、熱化學(xué)轉(zhuǎn)換、沼氣等傳統(tǒng)生物質(zhì)能利用方式，還要加快發(fā)展生物化學(xué)轉(zhuǎn)換等新技術(shù)、新途徑，開發(fā)燃料氣、生物油和生物炭、生物乙醇和甲醇燃料等新的生物質(zhì)能利用技術(shù)。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力推進吉林省農(nóng)村生物質(zhì)能源建設(shè)。研究適合東北地域特點的沼氣池和配套設(shè)備，積極發(fā)展高效農(nóng)戶用沼氣池和牧場型沼氣發(fā)電設(shè)備，推進農(nóng)村生物質(zhì)能源的多元化利用，推進綠色能源示范縣和綠色能源示范鎮(zhèn)建設(shè)。

穩(wěn)步推進氣化吉林工程，充分利用好天然氣資源。借氣化吉林的契機，多方籌措資金，建設(shè)和改造天然氣管網(wǎng)，爭取天然氣支干線遍布全省。民用方面，爭取實現(xiàn)城市居民燃氣使用的全面覆蓋，還可以嘗試用天然氣供熱，以部分替代冬季燃煤供暖。工業(yè)方面，推進現(xiàn)有企業(yè)氣化改造，謀劃和推進天然氣化工、天然氣調(diào)峰電站和大型儲氣庫等重大項目建設(shè)。

（三）加大節(jié)能減排工作力度

按照國家的統(tǒng)一部署，堅決淘汰能源領(lǐng)域里的落后產(chǎn)能。繼續(xù)整頓關(guān)閉小煤礦，加強監(jiān)管，防止已關(guān)閉的小煤礦關(guān)而不停，繼續(xù)違規(guī)生產(chǎn)。鞏固“十一五”小火電關(guān)停成果，落實好火電“上大壓小”戰(zhàn)略。堅決淘汰技術(shù)差、污染重、產(chǎn)能低的落后小煉油企業(yè)。

重點抓好耗能大戶節(jié)能工作，支持重點企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)改造力度，大力推廣和應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備。在火電領(lǐng)域，推廣應(yīng)用高效潔凈發(fā)電技術(shù)，改造在役燃煤火電機組，提高機組運行效率，減少二氧化碳、粉塵排放；在電網(wǎng)建設(shè)上，采用先進輸、變、配電技術(shù)和設(shè)備，減低電網(wǎng)線損率。

冬季供暖方面，應(yīng)規(guī)劃建立大型集中供熱企業(yè)和熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，以逐步替代小型供熱企業(yè)和小鍋爐。一方面利用規(guī)模優(yōu)勢提高能源使用效率，降低運行成本；另一方面，嚴格要求大型供熱企業(yè)必須配備除塵防污設(shè)備，以有效減少污染物排放。 （省民建）