為學習借鑒國內其他地區在光伏發電項目建設相關工作方面的寶貴經驗，拓展光伏應用市場，加快推進我市光伏項目建設步伐，8月26-28日由市經信委（光伏辦）組織衢州綠色產業集聚區、西區管委會、市發改委、住建局、電力局等相關部門赴嘉興和景德鎮兩地考察學習光伏發電項目建設相關工作的成功經驗。

一、嘉興、景德鎮兩地基本情況

（一）兩地光伏項目建設情況

1、嘉興市光伏項目建設情況。嘉興市光伏發電全部為分布式。截至今年7月，全市光伏發電裝機規模為260MW，已并網158MW，1-7月累計發電6572萬千瓦時。考察組先后考察了沙家浜居民小區光伏建筑一體化光伏發電項目、中節能廠房屋頂光伏發電項目及展廳、電騰光伏云公司的光伏監控中心和光伏園區展示廳。

2、景德鎮市光伏項目建設情況。截至今年7月，景德鎮市光伏發電裝機規模29.0145MW，全部已并網發電，其中金太陽示范項目裝機7.31MW，分布式光伏發電項目裝機0.185MW，獨立電站項目裝機20MW，萬家屋頂項目裝機1.5195MW?？疾旖M先后考察了位于景東小區的0.5MW萬家屋頂光伏發電示范項目和位于景德鎮樂平鸕鶿鄉的20MW農光互補光伏發電站項目。

（二）兩地光伏應用推廣的相關產業政策和具體舉措

1、從考察情況看，兩地政府對光伏發電產業的推進力度明顯不同。

景德鎮光伏制造企業僅有三家，主要產品為硅粉，產業鏈條不完善，受近幾年歐盟"雙反"和光伏出口限制，三家企業基本處于停頓狀態。鑒于此，地方政府對推動光伏應用積極性不高，至今未出臺相關產業扶持政策。但江西省于今年兩月份出臺了促進光伏應用的扶持政策，其對光伏項目扶持力度高于浙江省（浙江省對光伏發電補助0.1元/千瓦時，江西省為0.2元/千瓦時），同時江西省對萬家屋頂出臺專門政策，規定對裝機容量每瓦補助4元。受此補助利好影響，景德鎮萬家屋頂項目、光伏電站得以順利推進。嘉興市光伏產業鏈完整、技術先進，擁有昱輝陽光、晶科能源、天通股份等一批光伏上市企業，今年1-7月光伏產業產值達107.3億元，全年產值預計可占全省光伏產業產值的三分之一。在推進光伏應用方面力度為全國之最，作為浙江省光伏產業"五位一體"創新綜合試點市，目前嘉興市各縣域內均已出臺光伏產業扶持政策。

2、嘉興市推動光伏產業發展的具體舉措

（1）政策上有所突破。一是規范化管理，為規范、有序、安全、可控推進分布式光伏發電項目，嘉興市政府制定出臺分布式光伏發電1+5管理辦法。二是出臺光伏產業發展政策，嘉興市各地區均結合本地區的發展情況，在國家、省、市分布式光伏發電項目電價補貼政策的基礎上分別出臺相扶持政策，充分調動投資商加快建設分布式光伏發電項目的積極性。如：秀洲區按裝機容量給予每瓦1元補貼；海寧市對在2014年底前建成的按0.35元/千瓦時標準給予補貼，連續補助五年。三是試點先行逐步推廣，根據光伏發電項目的不同開發模式，按合同能源管理模式，政府、投資商、業主共建模式，業主自建模式等分別設立試點項目，對試點項目加大政府補助力度。

（2）要素保障上有所突破。一是設立產業發展資金，嘉興市設立光伏產業發展專項資金10億元，重點支持光伏發電推廣應用、重大創新載體建設、嘉興光伏高新技術產業園區建設、光伏核心部件與專用設備等重點產業領域重大投資項目建設、龍頭企業培育及高端人才引進培養等領域。二是強化土地、屋頂資源保障，在土地規劃空間指標和新增建設用地計劃指標方面給予嘉興光伏高新技術產業園區重點支持，對園區屋頂資源由嘉興光伏高新技術產業園區管委會統一收集，委托專業設計院統一進行科研編制，建立屋頂資源信息庫。三是提供企業融資支持，由政府出資，并吸納社會資本，成立貸款擔?；穑瑑炏认蛑攸c企業提供流動資金貸款擔保，并對光伏產業基礎設施建設貸款，優先提供財政貼息，同時在市創業（風險）引導資金中設立光伏產業創業（風險）投資引導資金，用于引導各類創業投資機構投資光伏企業。


（3）鼓勵企業創新上有所突破。一是扶持光伏產業領域省級及以上重點企業研究院、公共科技創新服務平臺、產業創新戰略聯盟、企業技術（工程、研發）中心等技術創新載體建。二是鼓勵企業加大研發投入，圍繞光伏發電器件、系統、專業設備等領域開展關鍵技術攻關，組織實施光伏重大科技專項。三是對牽頭制定并完成國際標準、國家標準、行業（地方）標準的光伏企業及相關機構給予專項補助。

（4）體制建設上有所突破。一是規劃建設嘉興光伏高新技術產業園區作為光伏產業"五位一體"創新綜合試點主平臺。二是建立光伏產業"五位一體"創新綜合試點協調小組月度例會、光伏應用辦公室雙周例會、"一對一"項目服務等工作協調機制。三是建立健全"自發自用為主、富余電量上網、電網平衡調節"的分布式光伏發電并網管理機制，對全部自籌資金建設的太陽能屋頂和建筑一體化并網項目所發電量，電網企業按省確定的協議電價予以全額收購。四是構建適應分布式能源的區域智能電網，由國網浙江省電力公司嘉興供電公司設計實施的適應分布式電源區域監測控制中心已經投入試運營，該項目以用電信息采集及實時傳送為基礎條件，為電網企業、光伏發電企業、用戶之間能源與信息提供雙向互動，實現了對光伏園區所有分布式光 伏發電系統的信息監測、統計、分析、交互、優化和控制，為嘉興配電網的調度運行提供技術支持，并為地方和上級政府管理部門提供數據服務。

二、嘉興、景德鎮經驗對我市發展光伏發電項目的啟示

（一）以決策咨詢服務規范光伏應用行為。

一方面要本著積極的態度，大力響應國家和省級政府號召推廣光伏應用。在土地等條件允許情況下擴大光伏應用規模，電網承受負荷方面，可通過智慧電網建設更大程度消納光伏發電。另一方面要理性對待光伏應用，以決策咨詢服務規范項目實施行為，循序漸進、與本區域負荷同步、合理就近布局，給今后發展留有空間。

（二）完善政策引導光伏應用發展方向

1、明確光伏應用發展方向。

重點鼓勵和引導"自發自用，余量上網，電網調節"的分布式光伏發電項目。光伏應用發展方向如下：

一是重點推進屋頂分布式光伏發電。優先支持在用電價格較高的工業園區、工商業企業建設規模化的分布式光伏發電系統。支持在學校、醫院、黨政機關、事業單位、居民社區建筑等推廣小型分布式光伏發電系統?，F有年綜合能耗超過5000噸標準煤且具備建設屋頂光伏發電條件的企業（項目），原則上要利用屋頂配套建設分布式光伏發電系統，進行能耗減量置換。新建的年綜合能耗超過5000噸標準煤的企業（項目），具備建設屋頂光伏發電條件的，原則上按照同步設計、同步實施的要求建設分布式光伏發電系統。新建屋頂面積達2000平方米以上的工商業和公共建筑，按照光伏建筑一體化要求進行設計和建設。

二是大力推進光伏照明。鼓勵在市縣、鎮、產業園區、景區新建道路、廣場、公園、公共綠地的路燈照明、城市景觀以及各地通訊基站、交通信號燈等領域，積極推廣分布式光伏電源，優先采用太陽能光伏照明系統，并對現有設施逐步進行改造。

三是有序推進光伏電站建設。創新土地利用方式，提高土地利用效率，在魚塘、湖泊、水庫、荒山、護坡、廢棄礦山等開發利用困難的空間，有序投資建設光伏地面電站。支持利用農業大棚、種養基地、魚塘水庫等發展高效農業、現代漁業、休閑觀光與太陽能光伏發電融合互補的"農光互補"、"漁光互補"項目。

2、完善光伏產業政策。

從投資回報看，國家和省出臺的發電量補貼政策已使光伏發電項目具有較好的經濟效益，市、縣層面建議以解決光伏發電空間容量為突破口，加大推進工作力度。如深入開展光伏屋頂資源摸排，圍繞大型企業集團、高能耗企業和公共建筑等重點領域，結合建筑業主的用電特點和屋頂情況，在調查摸底的基礎上，制定分布式光伏發電推進計劃，予以有序推進。對采購本市產品的光伏發電項目，出臺光伏發電項目的補充政策。

（三）以光伏應用推動產業發展。

借勢光伏應用的推廣，促進我市光伏制造業的快速發展。謹慎選擇光伏發電項目的投資商，一方面帶動本地光伏企業的發展，另一方面優先選擇國內外知名光伏企業投資商，附帶光伏制造業項目，優先支持和引進。通過此方式，引進一批產業關聯度高、帶動性強的大項目，從而帶動我市光伏產業鏈條逐步豐滿，產業結構不斷優化。

(四)加快電網智慧化改造以適應光伏應用發展

我市本級電網總體符合堅強供電能力要求，特別是夏金變投入運行后，減輕了信安變的壓力。經濟的發展特別是光伏電站和地方電廠的發展，電網布局還需進一步完善。

一是改變變電所布點不足問題。如中硅電子新建的光伏電站必須到幾公里之外的220千伏衢州變并網，附近的110變電所接入困難；航埠變110、35千伏的構架已基本用完，目前屬重載運行，一旦發熱嚴重造成解列將造成一批企業停產；大洲變容量小，且必須有較多容量留給小水電上網用，開山公司等一批經濟主體發展受限，必須由5公里之外的蘆林變架專線到開山大洲工業園；衢州變一臺主變長期為巨化熱電廠機組事故備用，不能發揮供電作用。因此以上變電所急需進行改造或擴容。

二是加快我市電網智慧化改造。從目前電網容量分析，我市光伏發電僅能容納260MW，與我市光伏應用極不適應，因此需要進行電網智慧化改造，從而更大限度的適應光伏應用需要。

（五）樹立典型示范引領。

及時了解掌握國家、省最新出臺的各項光伏優惠政策，積極向上級爭取"太陽能建筑一體化工程"、"大型分布式光伏電站"等各類國家光伏示范工程項目和省可再生能源基金項目等，充分利用國家和省級各項扶持政策，在多種不同領域建設一批光伏應用示范項目，如在居民小區建設小型分布式光伏發電應用示范區、工業園區建設分布式光伏發電規?；瘧檬痉秴^、建設高效利用土地的互補型光伏電站示范項目。通過典型示范項目進行宣傳，讓全社會同步了解并關注光伏發電，為今后循序漸進、快速推廣光伏應用打好基礎。

作者：鮑玥敏 邱勇俊，系衢州市經濟委員會