不久前能源局公布的前9個月光伏電站安裝量僅為4GW，距離今年14GW的規劃目標相去甚遠，很是不給能源局面子。雖然年底會有習慣性的搶裝潮，完成規劃目標恐怕幾無可能。

這一結果耐人尋味，因為無論是縱向還是橫向比較都難合常規。

縱向比較，無論是從中國經濟的發展習慣還是從光伏產業的發展習慣的角度都會讓人覺得很不習慣。過去50年中國經濟的發展習慣從來是超額完成任務，不怕指標高，就怕指標不高，“人有多大膽，地有多大產”；過去10年全球光伏產業的發展習慣從來也是實際結果總走在計劃的前面，光伏電站年度安裝量的增長數字跌破眼鏡的事兒已經不是一次兩次了。可是2014年的中國光伏電站安裝數字卻大大低于計劃數字。

橫向比較，與市場化成熟國家的應有反應大相徑庭。如果把政策力度與市場結果看做一對函數的話，在美國、德國、日本等市場化成熟國家，當自變量的政策力度強時，因變量的光伏市場走強；在中國，當自變量的政策力度強時，因變量的光伏市場卻未能達到應有的強。總而言之，2014年的中國光伏電站安裝結果，使得應當的事兒變得不應當了。

問題出在哪兒了？

問題很多，有說融資不支持，有說電網不配合，也有說標準不到位，但誰也不會說國家政策力度不夠，如果有人說了，光伏產業的人大多會跟他急。

光伏產業是非完全市場化產業，決定這個產業興衰的是政策和市場兩大要素。現在市場結果不好，自然要考問兩大要素。

先說政策要素，以國務院《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》為基礎，從國家到省再到市各級光伏政策不斷，上到國務院常務工作會議，下到能源局不同側面的調研、專題會議，中國光伏產業政策之強大無人能及。

后說市場要素，從需求看，2014年全球光伏電站安裝量再創新高應無懸念，中國計劃14GW的安裝量更是全球第一；從供給看，中國光伏加工全產業鏈全球第一，中國光伏產品占據全球60%市場份額已成穩定格局。中國光伏市場的需求和供給能力之強大無人能及。

問題不在兩大要素不健康，問題在于支持兩大要素的基礎——產業環境不成熟，深層次、制度性的障礙才是制約中國光伏產業健康發展的關鍵所在。

到9月底，分布式光伏電站的安裝量是1.34GW，與8GW的計劃數字相去甚遠，分布式已經成為拖累完成年度計劃的最大分子數。究其原因，老紅年初時說過，多元風險與有限收益不成比例是影響分布式光伏發展的關鍵。多元風險包括：房屋的使用年限風險、房屋的資產風險、房屋使用者的經營和信用風險、并網限電的風險、補貼電價收取風險等。這些風險已經不是也不應該是政策能夠解決的，而是法律和制度才能解決的，它事關國家新一屆領導人力推的制度改革。

產業在一國之發展離不開一國之制度基礎，光伏產業在中國的發展離不開中國的制度基礎，中國光伏產業的一些問題已經到了要靠制度的進步來解決，中國光伏產業的發展在考問中國的改革。