根據(jù)國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦及省能源局、省扶貧辦部署和要求，縣委、縣政府決定利用2015年到2020年的6年時(shí)間在全縣開(kāi)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。為穩(wěn)定增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，確保以村為單位建設(shè)小型分布式光伏電站項(xiàng)目順利實(shí)施，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革和集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，以強(qiáng)村富民為總目標(biāo)，堅(jiān)持“因地制宜、科學(xué)發(fā)展、示范先行”的原則，通過(guò)以村集體名義投資建設(shè)小型光伏電站，實(shí)現(xiàn)“一次輸血”向“長(zhǎng)效造血”的轉(zhuǎn)變，開(kāi)辟一條發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“行得通、靠得住、能穩(wěn)定、可持續(xù)”的新路徑。

二、基本原則

（一）產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、生態(tài)環(huán)保。把清潔新能源產(chǎn)業(yè)與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，在注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、不影響全縣生態(tài)環(huán)境的前提下，實(shí)現(xiàn)村集體穩(wěn)定增收。

（二）政府主導(dǎo)、村集體自愿。本著以市場(chǎng)為導(dǎo)向、村集體自愿的原則，由縣光伏扶貧試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，實(shí)施村級(jí)光伏電站項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)電收益除償還貸款外，全部歸村集體所有。

（三）因地制宜、尊重科學(xué)。嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)條件和要求選址，確保項(xiàng)目建成后實(shí)現(xiàn)發(fā)電效益最大化。

三、目標(biāo)任務(wù)

2015年，65個(gè)建檔立卡的貧困村、12個(gè)省首批美好鄉(xiāng)村重點(diǎn)示范村和22個(gè)省級(jí)美好鄉(xiāng)村建設(shè)村可以申請(qǐng)建設(shè)村集體光伏電站。每個(gè)村投入約48萬(wàn)元，建設(shè)60KW分布式光伏發(fā)電站，力爭(zhēng)2015年9月30日前建成并網(wǎng)發(fā)電，幫助實(shí)施村在20至25年內(nèi)實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年均收入近6萬(wàn)元。

四、實(shí)施方法

（一）成立經(jīng)營(yíng)實(shí)體。

每個(gè)村對(duì)集體“三資”進(jìn)行清理打包，注冊(cè)成立公司，實(shí)行集體“三資”統(tǒng)一由公司經(jīng)營(yíng)。集體公司按股份有限公司模式運(yùn)作，公司設(shè)立董事會(huì)，村“兩委”成員任董事，村黨組織書(shū)記任公司法定代表人（董事長(zhǎng)）；公開(kāi)選聘或由村干部兼任公司總經(jīng)理；公司設(shè)立監(jiān)事會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部任監(jiān)事長(zhǎng)，村監(jiān)委會(huì)委員任監(jiān)事。建立“三資”統(tǒng)一管理制度，將各級(jí)財(cái)政資金建設(shè)的公益性設(shè)施納入村集體資產(chǎn)范圍，工程項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)、村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的資金收益納入集體公司統(tǒng)一管理。建立健全財(cái)務(wù)收支監(jiān)管制度，集體公司日常經(jīng)營(yíng)管理接受公司監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，涉及“三資”管理重大事項(xiàng)，包括集體資產(chǎn)購(gòu)建或處置，重大投資項(xiàng)目、資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)方式確定和變更等，都要履行規(guī)定程序，實(shí)行民主決策，公開(kāi)接受群眾監(jiān)督。

（二）資金來(lái)源

1、縣財(cái)政給予扶持。各村通過(guò)注冊(cè)成立公司時(shí)，縣財(cái)政對(duì)每個(gè)村安排注冊(cè)資金10萬(wàn)元。

2、構(gòu)建便利的融資服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)光伏電站生命周期長(zhǎng)、收益穩(wěn)定的特點(diǎn)，采取以縣立信擔(dān)保公司擔(dān)保、縣城投公司反擔(dān)保，村集體公司用集體“三資”為城投公司反擔(dān)保，財(cái)政貼息的方式，向金融機(jī)構(gòu)融資30萬(wàn)元解決啟動(dòng)資金。貸款利息不得高于銀行基準(zhǔn)利息的30%，確保村集體每年收入均衡。

3、村集體自籌。貧困村可整合選派干部村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金5萬(wàn)元投資光伏電站；各村剩余資金缺口自行籌集。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶單位和結(jié)對(duì)單位也要適當(dāng)支持一定的資金用于村級(jí)光伏電站建設(shè)。

（三）安裝場(chǎng)地。按照小型分布式光伏電站建設(shè)場(chǎng)址特點(diǎn)因地制宜，選取500-600m2光照充足、交通便利、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率小的荒山、荒地、荒灘或符合條件的村集體建筑屋頂建設(shè)分布式光伏電站，便于安裝、管理和維護(hù)，同時(shí)充分考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃和美好鄉(xiāng)村建設(shè)需要，確保光伏電站建設(shè)與規(guī)劃無(wú)沖突、與周?chē)坝^協(xié)調(diào)。

（四）技術(shù)支持。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，統(tǒng)一招標(biāo)確定符合條件的企業(yè)，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、供貨、安裝、調(diào)試、日常運(yùn)行、維護(hù)和培訓(xùn)。光伏組件應(yīng)保證質(zhì)量穩(wěn)定、綜合抗性好、受環(huán)境影響小。縣供電公司（小水電公司）負(fù)責(zé)對(duì)收集資料、現(xiàn)場(chǎng)勘探、制定接入方案、電表安裝并網(wǎng)等多個(gè)程序平行處理。實(shí)施村負(fù)責(zé)確保良好的施工、運(yùn)行環(huán)境，在光伏電站運(yùn)行期內(nèi)必須確立專(zhuān)人看護(hù)。

（五）收入管理。縣供電公司（小水電公司）與村簽訂并網(wǎng)發(fā)電合同，采集發(fā)電信息，每季度根據(jù)發(fā)電度數(shù)，將光伏電站的收入打入村集體公司賬戶。實(shí)施村前10年左右將發(fā)電收入的50%用于償還銀行貸款，其余資金作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入納入集體公司統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體“三資”委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)集體公司的財(cái)務(wù)監(jiān)管及資金使用監(jiān)管，通過(guò)電算化操作、自動(dòng)預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)控等手段，規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)收入資金用途。

五、實(shí)施步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段。（2015年3月25日前）

按縣光伏扶貧試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展調(diào)研摸底，制定方案，召開(kāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負(fù)責(zé)人會(huì)議，征求意見(jiàn)，嚴(yán)格按照申請(qǐng)、審核程序安排落實(shí)村級(jí)小型光伏發(fā)電站建設(shè)。

（二）申請(qǐng)、審核、復(fù)核階段。（2015年3月25日至

4月15日）

1、村集體申請(qǐng)。申請(qǐng)村嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”工作法，召開(kāi)相關(guān)會(huì)議討論研究，經(jīng)村民代表大會(huì)或村民大會(huì)決議后，按要求填寫(xiě)《要求實(shí)施村級(jí)光伏發(fā)電站項(xiàng)目的申請(qǐng)》，并于2015年4月3日前報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村集體申請(qǐng)簽字蓋章后報(bào)縣光伏辦、縣委組織部及縣扶貧辦備案。

3、復(fù)核。由縣光伏辦帶隊(duì)分赴鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村就工作推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)擬實(shí)施村按實(shí)施條件復(fù)核。

4、建立分村申報(bào)檔案。實(shí)施村對(duì)確定的擬安裝處拍攝荒山荒地的正面（有道路的）、陽(yáng)面、遠(yuǎn)景3處的電子照片，電子版鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔并報(bào)縣光伏辦、縣委組織部及縣扶貧辦各一份。鄉(xiāng)鎮(zhèn)連同提供的申請(qǐng)及相關(guān)資料，經(jīng)村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）蓋章后整理歸類(lèi)，確保申報(bào)檔案整齊完備。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2015年4月15日前精準(zhǔn)確定村級(jí)小型分布式光伏發(fā)電站的安裝地點(diǎn)。

（三）資金籌集階段。（2015年4月16日至4月30日）

縣財(cái)政局于2015年4月25日前將扶持資金撥付到位，縣財(cái)政局、金融辦等部門(mén)協(xié)調(diào)好金融機(jī)構(gòu)貸款事宜，確保2015年4月底將建設(shè)資金籌集到位。

（四）村集體公司注冊(cè)成立階段（2015年5月1日至 5月31日）

由縣紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，組織財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)成立村集體“三資”清理小組，逐村進(jìn)行清理核算。經(jīng)公示無(wú)誤后，各村對(duì)集體“三資”進(jìn)行打包，按照設(shè)立有限責(zé)任公司的法定流程注冊(cè)集體公司，集體“三資”作為公司資產(chǎn)注入集體公司。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幫助村集體公司辦好貸款事宜。

（五）設(shè)備安裝、調(diào)試、并網(wǎng)發(fā)電階段。（2015年6月

1日至2015年9月30日前）

在項(xiàng)目立項(xiàng)審批后，由縣政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)組織光伏發(fā)電設(shè)備統(tǒng)一采購(gòu)，由供應(yīng)商負(fù)責(zé)安裝調(diào)試并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施村進(jìn)行日常管護(hù)培訓(xùn)、發(fā)放維護(hù)手冊(cè)。縣供電公司與村集體公司簽訂并網(wǎng)發(fā)電合同，負(fù)責(zé)計(jì)量電表安裝，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定接入電網(wǎng)、并網(wǎng)發(fā)電。力爭(zhēng)2015年9月30日前完成并網(wǎng)發(fā)電。

縣光伏辦可根據(jù)實(shí)施村建設(shè)條件，選取1-2個(gè)村提前試點(diǎn)開(kāi)展光伏電站施工建設(shè)。

（六）評(píng)估驗(yàn)收階段。

由縣委組織部組織有關(guān)專(zhuān)家、有關(guān)單位進(jìn)行全面評(píng)估、驗(yàn)收并提供評(píng)估驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

六、保障措施

（一）政策保障。縣供電公司（小水電公司）對(duì)村級(jí)小型光伏電站要免費(fèi)接入電網(wǎng)，縣市場(chǎng)監(jiān)管局在辦理登記等方面要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)保障。運(yùn)行服務(wù)由中標(biāo)企業(yè)提供基本培訓(xùn)以及使用手冊(cè)，日常維護(hù)由村集體公司負(fù)責(zé)，可探索由中標(biāo)企業(yè)明確專(zhuān)業(yè)化公司開(kāi)展售后服務(wù)。

（三）收益保障。對(duì)村級(jí)光伏電站實(shí)行發(fā)電全額上網(wǎng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的電價(jià)政策和補(bǔ)貼政策。

七、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

村小型分布式光伏電站建設(shè)工作由縣光伏扶貧試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣委組織部和縣扶貧辦牽頭實(shí)施，縣光伏辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和督查落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理

村集體公司的經(jīng)營(yíng)情況，包括光伏電站收入，特別是資金使用情況要按季度公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督；所有村集體經(jīng)濟(jì)收入資金使用必須由財(cái)政部門(mén)核定，嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”執(zhí)行。縣財(cái)政、審計(jì)部門(mén)每年要組織專(zhuān)門(mén)力量，對(duì)村集體公司資產(chǎn)運(yùn)行情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)；縣紀(jì)檢（監(jiān)察局）、縣檢察院要加大對(duì)村違紀(jì)違法案件的查處，合力推進(jìn)村級(jí)新型經(jīng)營(yíng)實(shí)體健康發(fā)展。

附件:要求實(shí)施村級(jí)光伏發(fā)電站項(xiàng)目的申請(qǐng)

要求實(shí)施村級(jí)光伏發(fā)電站項(xiàng)目的申請(qǐng)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人民政府：

經(jīng) 村黨（總）支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議，并通過(guò)村民代表大會(huì)（或村民大會(huì)）研究，決定成立村集體“三資”經(jīng)營(yíng)公司，并建設(shè)光伏電站。現(xiàn)申請(qǐng)實(shí)施村級(jí)光伏發(fā)電站項(xiàng)目，愿意成立村集體公司，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款并自籌部分資金，并愿遵守光伏發(fā)電設(shè)備維護(hù)及管理有關(guān)規(guī)定。請(qǐng)予以同意批準(zhǔn)建設(shè)村級(jí)光伏發(fā)電站。（附：相關(guān)會(huì)議記錄）

特此申請(qǐng)。

村黨組織書(shū)記簽名： 村委會(huì)主任簽名：

（村黨組織公章） （村委會(huì)公章）

2015年 月 日

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核意見(jiàn)：

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委：

（簽章） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：

（簽章）

2015年 月 日



此表一式五份，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各留一份，連同其他材料上報(bào)縣光伏辦、組織部、扶貧辦各一份。