3月16日晚，國家能源局以“國能新能【2015】73號文”下發《關于下達2015年光伏發電建設實施方案的通知》（以下簡稱《通知》）。按照《通知》中制定的規劃，2015年全國新增光伏電站建設規模從征求意見稿時的15GW正式調整為17.8GW。

消息一出，立刻在光伏圈引發了熱議。鳳凰財經記者發現，此次下達的指標，相比2014年，時間更早不說，建設規模也比去年多了3.8GW。

2014年14GW成烏龍

2014年，國家能源局光伏指標姍姍來遲，年度目標為14GW，其中分布式8GW、地面電站6GW。彼時消息一出，業內人士均認為這將成為“不可能完成的任務”。果然，在2014年上半年僅完成330萬千瓦后，8月初國家能源局果斷將目標下調，國家能源局前局長吳新雄提出“力爭全年光伏發電新增并網容量達到13GW以上”。此后又進一步將裝機并網目標下調到10GW，最終才勉強完成。最終，2014年全國并網光伏發電容量10.6GW，完成年目標的76%，其中力推的分布式僅完成26%。

業內人士普遍認為，2014年目標未完成的主要原因在于，光伏項目改核準制為備案制后各地審批節點普遍延后、項目建設融資困難、土地租賃問題無法得到很好地解決等。“也就是說方方面面都沒有準備好。”陽光電源[-2.98% 資金 研報]股份有限公司（以下簡稱“陽光電源”）副總裁鄭桂標告訴記者。

對于14GW光伏指標，如今業界想起來都心有余悸。國家能源局前局長吳新雄終究沒能架住包括五大發電集團在內的人士的忽悠和鼓吹，將目標尤其是分布式目標定得太高，導致14GW成為了中國光伏2014年最大的烏龍事件。

“實際上指標只從電力行業方面考慮了，沒有從投資人方面考慮。”鄭桂標說。據鳳凰財經記者了解，相比西部大型光伏地面電站，年利用小時數一般在1600-1800小時之間，加上規模效益和可再生能源補貼，光伏年收益率一般都在8%-10%左右，屬于有利可圖。但分布式就不一樣了，分布式在東部地區年利用小時數下降到1000-1200小時，規模上不去，加上屋頂租賃等各方面的問題，對投資人來說實在很難掙到錢。如果再遇到屋頂租賃方坐地起價、電費收不上來的話，情況則更糟。

因此，整個2014年光伏指標就是一個“看上去很美”的故事。

降電價或許是個好辦法

對于剛剛出來的這個《通知》，業界則表示了歡迎。光伏綠能寶發起人、SPI董事長彭小峰對鳳凰財經記者表示，這對于他和他的綠能寶來說更加有利了。鄭桂標也高興地對記者表示，得益于這個《通知》，陽光電源今年的出貨量也更上一層樓。

鳳凰財經記者也發現，這次國家能源局公布的這個指標，一方面不再提分布式的硬數字，因此避免了造成類似2014年分布式目標完不成的尷尬局面；另一方面則在文件中明確要“鼓勵結合生態治理、設施農業、漁業養殖、扶貧開發等合理配置項目”，這就意味著將原先不享受政策的漁光互補、農業大棚等光伏項目也納入到享受電價政策的范圍之內。

《通知》還明確，優先安排電網接入和市場消納條件好、近期具備開工條件的項目。鼓勵通過競爭性方式配置項目資源，選擇技術和經濟實力強的企業參與項目建設、促進光伏發電上網電價下降，對降低電價的地區和項目適度增加建設規模指標。

《通知》要求各省抓緊確定項目清單，連同往年結轉在建的光伏電站項目，一并形成2015年光伏發電建設實施方案。這就意味著，2014年來不及完成的項目指標今年仍然有效。與此同時，為了防止拿到路條之后不動工或者倒賣路條，《通知》還規定了“2014年底前未安排的年度規模指標作廢，各地區對符合規模管理的已備案項目要督促開工建設，對不具備建設條件的項目要及時清理。”

對于17.8GW是否能完成提出的疑問，鄭桂標則笑言，或許可以借鑒德國以降電價來倒逼行業的模式。“假如國家能源局宣布光伏從2016年1月1日起要降電價，這樣一來大家肯定一窩蜂搶裝，組件就會因供不應求漲價，從而逼迫開發者去想方設法降低成本。如果這樣的話，17.8GW肯定能裝完。”