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為進一步加強電力建設工程質量監督管理，理順電力工程質量監督管理體制，規范電力質監機構行為、督促電力建設工程參建各方落實主體責任，確保工程質量，按照《國家能源局關于印發2014年下半年重點專項監管工作計劃的通知》和《關于開展電力工程質量專項監管督查工作的通知》的要求，國家能源局自2014年7月至10月組織開展了電力建設工程質量專項監管，對遼寧、吉林、安徽、山西、江西、甘肅、湖南、貴州、內蒙古（蒙東地區）等省區進行了督查，其中江西省作為能源局駐點督查地區。根據各地督查情況，形成此報告。
一、基本情況
國家能源局于2014年7月底在江西南昌召開啟動會，制定專項監管實施方案，成立專項監管督查組,全面部署專項監管工作。遼寧、吉林、安徽、山西、江西、甘肅、湖南、貴州、內蒙古（蒙東地區）等省區所轄派出機構按照總體安排和要求，結合當地實際開展了現場檢查。
本次專項監管主要內容包括《國家能源局關于加強電力工程質量監督工作的通知》(國能安全[2014]206號)貫徹落實情況、《電力工程質量監督檢查大綱》和系列規章制度貫徹落實情況、工程建設各方主體責任落實情況、工程建設質量情況以及監督機構工作開展情況等五個方面。本次專項監管現場督查工程主要側重于220千伏及以上輸變電工程和大容量、大機組發電工程，以及風電工程和垃圾發電工程。
現場督查按照突出重點、以點帶面、點面結合的工作原則開展檢查，并采取聽取匯報、查閱資料、現場查驗、抽查實測、跟蹤檢查、座談評議等方式，同時，對影響工程質量安全的關鍵部位，委托檢測機構進行了隨機抽樣檢測。
從本次專項監管和現場督查情況看，大部分電力工程質量監督機構、電力工程建設單位及參建各方都比較重視工程質量監督管理工作，能夠依法履行工程質量監督和管理職責，保持質量管理體系有序運轉，在電力建設規模不斷擴大的情況下，總體保持了電力工程質量基本受控和持續健康發展。《國家能源局關于加強電力工程質量監督工作的通知》（國能安全〔2014〕206號）印發后，大部分單位能夠積極行動，進一步規范工程質量管理行為，努力提升工程質量監督管理工作水平。
但是，本次專項監管現場督查也發現許多亟待解決的問題。據統計，本次專項監管督查，共檢查工程項目81項，檢查組共發現問題935例，其中質量管理方面問題477例，實體質量方面問題458例。所發現問題中，涉及輸變電工程方面的問題363例，火電建設工程方面問題151例，水電建設工程方面問題60例，風電建設工程方面問題320例，垃圾發電工程方面問題41例。現場督察組在監管督查過程中，共下發整改通知書65份，下達停工令2份。
督查發現問題按工程類別統計如下：
從以上表格可以看出，管理性問題和實體質量問題各占一半；管理性問題中110千伏及以下輸變電工程和風電工程占比較大；實體質量問題中風電工程較為突出。
針對上述問題，現場督查組已要求受檢單位立即制定整改計劃，限期整改。
二、存在的主要問題
（一）部分工程項目基本建設和質量監管程序執行不到位，存在開工前未進行質量監督注冊、違規投運等問題
督查發現，此類問題共46例，占所發現問題的4.9%，主要表現在部分建設工程未在開工前進行質量監督注冊、邊設計邊施工、工程未經驗收即投入運行，不符合基本建設程序和驗收規程。尤其是部分風電、光伏發電、垃圾發電等可再生能源項目建設工程不履行質量監督手續現象比較突出。
專欄1：基本建設和質量監督程序方面存在的問題
n 湖南新能源株洲龍亭龍鳳風電場工程，110千伏升壓站建設單位中水電新能源株洲風力發電有限公司在未進行單位工程驗收、未成立啟動驗收委員會、未辦理移交生產交接手續、站內消防設施未取得消防部門投入使用許可的情況下即投運接入電網。
n 淮南-南京-上海1000千伏交流特高壓工程（安徽標段），建設單位安徽省電力公司在初步設計文件未獲得審查批復的情況下，提前出版施工圖并組織施工，不符合“先勘察、后設計、再施工”的基本建設程序，且未及時辦理質量監督注冊手續。
n 國電龍源貴州公司威寧龍頭山、大海子風電建設工程，建設單位龍源貴州風力發電有限公司未按規定申請辦理工程質量監督手續，沒有規范進行工程啟動驗收。
n 江西大唐撫州電廠建設工程，設計單位廣東省電力設計研究院的設計交底中無交底文件、交底程序不規范、交底內容不全面。
n 甘肅金昌金泰電力有限公司金川區光伏發電項目、武威航天新能源公司紅沙崗第二風電場工程即將投產，建設單位甘肅金昌金泰電力有限公司、武威航天新能源公司仍未進行工程質量監督注冊。
n 江西南昌泉嶺生活垃圾焚燒發電廠建設工程，建設單位江西南昌百瑪士綠色能源有限公司在無地基處理與分部工程驗收簽證，相關地基處理已發生變更但無變更方案的情況下組織驗收，違反驗收程序。
（二）監理人員履職不到位，現場監理機構形同虛設
督查發現，此類問題共137例，占所發現問題的14.7%，主要表現在大部分監理單位現場監理制度不健全，未制定有針對性的現場監理措施；監理專業人員配置不合理，監理人員素質差，無證上崗；監理項目部未配置齊全的必要檢測儀器；監理記錄等資料真實性較差。
專欄2：監理機構和人員方面存在的問題
n 湖南新能源株洲龍亭龍鳳風電場工程，建設單位中水電新能源株洲風力發電有限公司聘用無“電力工程”專業監理資質的湖南江海科技有限公司進行監理，導致建設管理工作混亂，部分工程未驗收即投運。
n 江西南昌泉嶺生活垃圾焚燒發電廠建設工程，監理單位北京五環國際工程管理有限公司鍋爐專業的旁站監理計劃不完整；鍋爐通球旁站監理記錄中，后補監理記錄現象較多，施工人員、監理人員簽字存在邏輯錯誤。
n 湖南臨武大沖風電場工程，監理單位達華集團北京中達聯咨詢有限公司，在風電機組防雷接地分項工程尚未完成、參建單位未能提供耐壓試驗報告和防雷接地測試報告的情況下，監理單位已對該分項工程填寫“全部驗收合格”。
n 湖南省電力公司攸縣電廠-船山500千伏送電線路工程，監理單位湖南電力建設監理咨詢有限責任公司的部分監理工程師專業證件不齊全，存在跨專業簽字、證件過期等現象。
（三）資質審核把關不嚴，違法違規現象突出
督查發現，此類問題共73例，占所發現問題的7.8%，主要表現在參建單位存在超越資質范圍承接工程以及相關人員無證上崗、跨專業簽字等嚴重違規現象。
專欄3：參建單位資質和人員資格方面存在的問題
n 江西華能安源電廠“上大壓小”新建工程，建設單位華能安源發電有限責任公司將現場樁基檢測委托給無樁基檢測專項資質的江西省電力設計院實施。
n 甘肅華電玉門麻黃灘第一風電場工程，施工單位中國水利水電第十工程局有限公司；大唐瓜州北大橋第六風電場工程，施工單位中能建天津建設公司、北京唐浩電力工程技術有限公司、內蒙古第三電力建設工程公司、江蘇省電力建設第三工程公司等單位中部分電焊、測量等施工人員無資格證，部分高處作業、起重作業人員等無特種作業資格證，個別試驗人員資格證書已過期。
n 遼寧大唐國際法庫雙臺子風電場新建工程，風電場集電線路施工單位吉林省利源電力集團有限公司的項目質檢員無有效證件，且不是該項目任命的質檢員。
n 湖南省電力公司攸縣電廠-船山500千伏送電線路工程，Ａ標施工單位湖南省電網工程公司的特種作業人員與交底簽名人員不一致，現場測量工無資格證書。
（四）工程分包管理較為混亂，存在違法轉包和違規分包等問題
督查發現，此類問題共26例，占所有問題2.7%，主要表現在建設單位對承包單位的承包行為疏于管理；承包單位對分包單位的資質資格把關不嚴，部分承包單位存在將主體工程違法轉包等現象；部分分包隊伍管理混亂，人員素質差，無證上崗現象比較普遍，工程質量安全管理不到位。
專欄4：工程分包管理方面存在的問題
n 湖南新能源株洲龍亭龍鳳風電場工程，110千伏升壓站施工單位中水十一局施工項目部將工程違規轉包給第三方。
n 中電投貴州金元集團毛家河水電站工程，施工單位水電工程三局、廣東水電二局對施工分包隊伍普遍存在以包代管現象，對分包隊伍資質審查不夠嚴格，現場人員未認真進行上崗培訓，素質參差不齊，質量管理意識淡薄。
n 內蒙古華能通遼努古斯臺哈倫呼都噶風電項目35kV集電線路參數測試工程，總承包單位中國能源建筑集團東北電力第一工程公司承攬該工程后，將工程轉包給無承裝修試資質的鐵嶺巨力工程機械有限公司。
n 內蒙古大唐綏濱吉成風電場一期（49.5MW）工程，總承包單位東北電力第一工程公司承攬該工程后，將主體工程220kV升壓站、35kV線路違法分包給佳木斯華為電力（集團）有限公司。
n 內蒙古華能昌圖老城風電場（48MW）工程電氣安裝#1標段工程，總承包單位東北電力第四工程公司將主體工程違法分包給河南省防腐保溫有限公司，該工程的分包商河南省防腐保溫有限公司超資質承接220kV變電所施工。
n 內蒙古中廣核沽源黃蓋淖風電場220kV送出線路工程，總承包單位吉林省利源電力集團有限公司主體工程基礎作業、桿塔作業、架線作業違法分包給吉林省瑞福通工程建設有限公司；吉林省瑞福通工程建設有限公超資質承攬220kV線路工程。
（五）工程建設強制性標準執行不到位，設計、施工存在違規問題
督查發現，此類問題共113例，占所發現問題的12.1%，主要表現在工程建設執行強制性標準方面，各工程項目普遍存在執行標準滯后、更新不及時等問題。在施工過程中，混凝土工程、電氣設備接地和檢測試驗方面存在的違反工程建設強制性標準的問題較為突出。
專欄5：執行強制性標準方面存在的問題
n 安徽省電力公司500千伏肥南變電站工程，建設單位安徽省電力公司在《工程建設強制性條文執行計劃》中，使用的《建筑施工質量驗收統一標準（GB50300-2011）》已經失效。
n 山西國錦煤電有限公司一期2×300MW發電工程，建設單位山西國錦煤電有限公司沒有明確工程項目采用的技術標準和強制性條文實施要求。
n 山西牛家嶺風電場工程，設計單位山西意迪光華電力勘測設計有限公司沒有按強制性條文要求增加35千伏配電室下部SF6強制通風措施。
n 甘肅武威航天新能源公司紅沙崗第二風電場工程，建設單位甘肅武威航天新能源公司未制定工程建設標準強制性條文實施、檢查計劃。
（六）部分質量檢測機構管理混亂，檢測試驗報告內容弄虛作假
督查發現，此類問題共41例，占所發現問題的4.4%，主要表現在現場檢測沒有編制施工檢測試驗計劃、抽樣檢測比例不合格、檢測指標不全以及部分檢查資質管理不規范等問題，有的檢測機構甚至出具內容不完整的檢測報告，嚴重危及工程質量安全。
專欄6：質量檢測行為方面存在的問題
n 安徽平圩電廠三期工程，檢測單位安徽強化電力工程檢測試驗有限公司無計量認定證書，部分取樣、檢測人員的資格證書已失效。
n 國網新源豐滿水電站重建工程，建設單位國網新源公司豐滿大壩重建工程建設局委托的現場試驗室為本工程設計單位中水東北勘測設計研究院有限責任公司下設的二級機構，且無獨立法人資格，與設計單位存在利害關系，不能滿足規定的獨立第三方試驗室的要求，違反了《建設工程質量檢測管理辦法》（中華人民共和國建設部令第141號）；施工單位中國水利水電第二工程局有限公司導流洞豎井混凝土澆筑時，未在現場留置試塊和進行塌落度測試，不符合混凝土施工規范。
n 安徽省電力公司500千伏肥南變電站工程，安徽中昊建材有限公司提供的2014年8月18日混凝土技術資料中無出廠28天強度報告。
n 江西華能安源電廠“上大壓小”新建工程，施工單位浙江省二建建設集團有限公司、中能建東北電力煙塔公司、河南省第二建設集團有限公司、中能建東北電力第三工程公司、中電建江西省火電建設公司，現場抽查材料到場檢驗記錄中，個別批次鋼筋未進行進場檢驗，即標識“檢驗合格”；#2爐省煤器等焊口抽查比例檢驗一覽表標識射線、超聲檢查比例均為25%，不符合標準規定的射線或超聲總檢查比例100%的規定；厚壁管道焊縫所做的超聲波檢測，焊縫兩側未清除制造廠用于管道制造焊口防護罩的固定塊，超聲波檢驗措施不合格，該超聲波檢驗結論無效。
n 遼寧省電力公司撫順東部220kV環網輸電線路工程，監理單位遼寧電力建設監理有限公司基礎評級記錄中沒有試塊強度即被評為優良。
（七）建設工程質量管控措施不到位，部分工程實體質量問題突出
督查發現，此類問題共197例，占所發現問題的21.1%，主要表現在參建單位在設計、施工、檢測、驗收等各環節的質量管控措施不到位，工程實體質量不合格，較為突出的是混凝土質量控制不合格，試塊強度檢測不合格，以及電氣防雷接地施工工藝不符合規程規范要求等問題，大部分質量監督機構對110千伏以下輸變電工程質量監督不到位現象也比較普遍。造成部分工程實體質量問題突出。
專欄7：實體質量方面存在的問題
n 貴州黔源電力公司善泥坡水電站項目，施工單位中國水利水電第四工程局施工的大壩混凝土存有泌水嚴重、粗骨料離析現象，混凝土配合比和拌制質量控制不到位，大壩表孔部位先澆塊結構縫采用網格模板存在漏漿問題，造成銅止水周圍混凝土不密實，形成滲漏通道；大壩中孔工作弧門、檢修閘門、表孔閘門、導流洞封堵門、尾水閘門等經第三方檢測制造焊縫均存在質量缺陷，不合格。
n 中電投貴州金元集團毛家河水電站工程，施工單位中國水利水電第三工程局、廣東水電二局施工的引水隧洞工程部分襯砌段混凝土剝落，鋼筋保護層明顯不足，造成鋼筋出露，影響結構的安全與工程耐久性；外購砂石骨料質量控制和現場堆存管理不符合要求；兩岸壩肩處理范圍以外自然邊坡、進水口邊坡順坡向卸荷裂隙發育，存在崩塌、落石的安全隱患；廠房尾水渠石碴淤積已高出水面，尾水閘前集石槽不能完全滿足要求，對尾水閘門結構可能構成損壞，影響機組啟動前的提門安全和運行穩定；從大壩芯樣情況看，大壩內部存在層間結合不良等問題。
n 江西省電力公司撫州110千伏進賢衙前輸變電工程，施工單位江西贛東電力實業有限公司完工交付的主變壓器，事故放油閥的金屬堵板未拆除；主變壓器鐵芯、夾件的接地引出線，未直接與接地裝置連接，不符合規范要求；輸電線路8號、11號鋼管塔的右側接地扁鋼與塔身連接不符合規范要求。
n 貴州電網公司500千伏凱里舟溪變電站新建工程，施工單位廣西送變電建設公司施工的部分基礎鋼筋焊接工藝不滿足規程要求，站區公路沒有設置變形縫。
n 江西九江彭澤泉山46.2MW風電場新建工程，施工單位江西省電力設計院設計的升壓站110千伏接地刀閘，未按規定設置接地引下線；升壓站避雷針接地引下線未按規范要求施工；4號風機平臺無排水溝，回填土夯實密實度不符合規程要求，邊坡未作處理；個別混凝土配合比等檢測報告檢測單位未簽字確認，未見混凝土配合比設計報告和28天檢測數據。
n 遼寧大唐國際法庫雙臺子風電場新建工程，施工單位吉林省利源電力集團有限公司施工的集電線路C線16#塔、713#塔的∠40X3角鋼彎曲變形超差，地腳螺栓無防腐措施；已組立鐵塔未能可靠接地；接地引線連接存在采用對焊工藝，且焊縫未做防腐處理等問題；35kV開關柜、保護控制屏未固定，基礎槽鋼未見明顯接地；2號主變35kV開關柜進線管型母線吊架未接地，吊架與棚頂固定部位缺少安裝螺栓；主要一次電氣設備接地端子與接地引線螺栓連接（孔數、孔距、孔徑）不符合規范要求；全站戶內明敷接地線連接不符合設計和規范要求；戶外視頻設備支架未接地；戶外電纜溝未按設計要求安裝等電位接地線。
（八）工程質量過程控制不到位，部分資料、數據失真
督查發現，此類問題共106例，占所發現問題的11.3%，主要表現在工程質量管理資料缺失、部分數據失真、引用的施工標準錯誤或不完整、后補變更簽證資料等，不能真實反映質量管理過程，影響工程質量資料的可追溯性。
專欄8：質量過程控制方面存在的問題
n 貴州省電網公司500千伏銅仁碧江變電站工程，施工單位貴州輸變電工程公司，工程質量驗收驗評范圍劃分表編制不完善，質量控制作業標準審批手續不規范。
n 國網新源豐滿水電站重建工程，建設單位國網新源公司豐滿大壩重建工程建設局技術標準清單缺少部分國家標準，且未履行編制、審查、批準程序。
n 甘肅金昌金耀發電有限公司金川區西坡并網光伏發電項目建設單位甘肅金昌金耀發電有限公司、國電酒泉安北第四風電場項目建設單位國電甘肅電力有限公司，沒有編制施工質量驗收項目劃分表，未設定工程質量控制點。
n 山西華電朔州熱電廠2×350MW工程，施工單位山東電建二公司、山西電建四公司和監理單位山西和祥建通工程項目管理有限公司鍋爐澆注料施工記錄和旁站記錄中，無鋼纖維摻入比例，無澆注料攪拌時間、無澆注料從制作到用完的時間、無脫模時間。
n 山西電力公司大同東500kV輸變電工程，施工單位山西省送變電工程公司、山西省供電工程承裝公司電氣分項工程驗收記錄簽署日期與實際工作日期不一致。
三、監管意見
針對專項監管督查中發現的問題，提出如下監管意見：
（一）對于嚴重違規和違反工程建設強制性標準的湖南新能源株洲龍亭龍鳳風電場等工程項目，已經責令其停工整改，并依法進行處罰。
（二）針對部分工程項目基本建設和質量管理程序執行不到位、開工前未進行質量監督注冊、違規投運等問題，責成湖南新能源株洲龍亭龍鳳風電場工程、淮南-南京-上海1000千伏交流特高壓工程（安徽標段）、國電龍源貴州公司威寧龍頭山、大海子風電建設工程、江西大唐撫州電廠建設工程、甘肅金昌金泰電力有限公司金川區光伏發電項目、武威航天新能源公司紅沙崗第二風電場工程、江西南昌泉嶺生活垃圾焚燒發電廠建設工程的建設、設計單位，按照相關規定，重新組織工程驗收和辦理工程質量監督注冊手續，確保工程基本建設程序和質量管理程序得到有效執行和落實。
（三）針對監理人員履職不到位、現場監理機構形同虛設等問題，責成湖南新能源株洲龍亭龍鳳風電場工程、江西南昌泉嶺生活垃圾焚燒發電廠建設工程、湖南臨武大沖風電場工程、湖南省電力公司攸縣電廠-船山500千伏送電線路工程的建設單位和監理單位，完善現場監理制度，制定有針對性的現場監理措施；合理配置監理專業人員，加強對監理人員的培訓取證工作，配置齊全必要的檢測儀器，整理完善監理記錄等資料。
（四）針對資質審核把關不嚴，違法違規現象突出問題，責成江西華能安源電廠“上大壓小”新建工程、甘肅華電玉門麻黃灘第一風電場、大唐瓜州北大橋第六風電場工程、遼寧大唐國際法庫雙臺子風電場新建工程、湖南省電力電力公司攸縣電廠-船山500千伏送電線路工程的建設、施工單位，嚴格審查參建單位和有關人員的工作資質，加強單位資質和人員資格審核把關，杜絕超越資質范圍施工，嚴禁無證上崗。
（五）針對工程分包管理混亂、違法轉包和違規分包等問題，責成湖南新能源株洲龍亭龍鳳風電場110千伏升壓站設備安裝工程、中電投貴州金元集團毛家河水電站工程、內蒙古華能通遼努古斯臺哈倫呼都噶風電項目35kV集電線路參數測試工程、內蒙古大唐綏濱吉成風電場一期（49.5MW）工程 、內蒙古華能昌圖老城風電場（48MW）工程電氣安裝工程#1標段工程、內蒙古中廣核沽源黃蓋淖風電場220kV送出線路工程的建設、總承包、施工單位，及時糾正主體工程違法轉包和違規分包行為，嚴格分包合同和安全生產協議的簽訂與有效執行，嚴格執行分包隊伍人員入場安全教育和考試合格后上崗規定，督促分包隊伍完善質量安全管理制度，提高自主安全管理能力。
（六）針對工程建設強制性標準執行不到位，設計、施工存在違規問題，責成安徽省電力公司500千伏肥南變電站工程、山西國錦煤電有限公司一期2×300MW發電工程、山西牛家嶺風電場工程、甘肅武威航天新能源公司紅沙崗第二風電場工程的建設、設計、施工單位，嚴格落實工程建設標準強制性條文實施措施，確保強制性條文執行有效、到位。
（七）針對部分質量檢測機構管理混亂，檢測試驗報告內容弄虛作假等問題，責成安徽平圩電廠三期工程、國網新源豐滿水電站重建工程、安徽省電力公司500千伏肥南變電站工程、江西華能安源電廠“上大壓小”新建工程、遼寧省電力公司撫順東部220kV環網輸電線路工程的建設單位，督促質量檢測單位加強工程質量檢測工作，規范檢測行為，杜絕弄虛作假，確保檢測報告真實、有效。
（八）針對建設工程實體質量存在的問題，責成貴州黔源電力公司善泥坡水電站項目、中電投貴州金元集團毛家河水電站工程、江西省電力公司撫州110千伏進賢衙前輸變電工程、貴州電網公司500千伏凱里舟溪變電站新建工程、江西九江彭澤泉山46.2MW風電場新建工程、遼寧大唐國際法庫雙臺子風電場新建工程的建設和施工單位，加強設計、施工、檢測、驗收等各環節工程實體質量過程管控，嚴格按照工程規程、標準、規范的要求，逐一整改到位。
（九）針對質量過程控制不到位，部分資料、數據失真等問題，責成貴州省電網公司500千伏銅仁碧江變電站工程、山西華電朔州熱電廠2×350MW工程、國網新源豐滿水電站重建工程、甘肅金昌金耀發電有限公司金川區西坡并網光伏發電項目、國電酒泉安北第四風電場項目、山西電力公司大同東500kV輸變電工程的建設、監理、施工單位，加強工程質量監督、檢查和驗收管理，規范工程建設檔案管理，完善工程質量監督臺賬資料。
國家電網公司、南方電網公司、華能集團公司、大唐集團公司、國電集團公司、中電投集團公司、中國電建集團公司、中能建集團公司、中廣核集團公司及有關單位要督促所屬單位及工程，制定整改計劃、明確措施和要求，2015年1月底前完成整改工作，并將整改情況按要求報送國家能源局及其派出機構。
國家能源局有關派出機構根據有關單位及項目的整改落實情況，適時組織“回頭看”。
本次督查未涉及到的單位及工程項目，要認真對照上述問題和整改要求，舉一反三，積極開展自查自糾，強化工程質量管理，切實保障工程建設質量。
四、監管建議
針對上述影響電力工程建設質量的諸多問題，為進一步強化電力工程質量監督工作，建議進一步健全電力工程質量監督工作體系和工作機制，明確電力工程質量監督工作的各項保障措施，完善責權分明的政府監督管理體系，從政策法規、標準體系等方面多措并舉，統籌電力工程建設管理、勘察設計、施工、工程監理和監督檢測等方面的質量管理工作，確保電力工程建設質量，促進電力工業安全健康快速發展。
（一）進一步健全電力工程質量監督組織體系
督查發現，目前的電力工程質量監督機構絕大部分都設在電力企業內部，在工作中普遍存在機構不健全、人員配置不到位等問題，難以獨立、有效地履行政府的質量監督職能，難以做到電力建設工程質量監督全覆蓋。建議國家有關部門加快質量監督機構體系建設，在機構設置、人員編制、財政經費方面給予保障，確保電力工程質量監督工作有效開展，保證工程質量管理可控在控，逐步實現由國家能源主管部門歸口管理、獨立履行質監職責的電力工程質量監督機構組織體系。
（二）進一步完善電力工程質量管理協調機制
督查發現，在部分地區35千伏及以下輸變電工程、垃圾發電等電源工程的質量監督工作中還存在電力工程質量監督機構與地方質量監督機構職能交叉，質監職責不清的問題，造成工作重復、缺位等情況，影響工程建設質量。針對當前我國電力發展速度快、建設規模大、技術難度高、外部風險因素多等實際，建議進一步加強建設、電力、水利、質檢等行政主管部門的統籌協調，明確電力工程質量監督管理職責，落實各方監管責任，建立部門間的溝通協調、信息共享和聯合執法的長效工作機制，形成監管合力，推動企業履行社會責任，科學有效管控和降低工程質量安全風險。
國家能源局
二○一五年四月
一、基本情況
國家能源局于2014年7月底在江西南昌召開啟動會，制定專項監管實施方案，成立專項監管督查組,全面部署專項監管工作。遼寧、吉林、安徽、山西、江西、甘肅、湖南、貴州、內蒙古（蒙東地區）等省區所轄派出機構按照總體安排和要求，結合當地實際開展了現場檢查。
本次專項監管主要內容包括《國家能源局關于加強電力工程質量監督工作的通知》(國能安全[2014]206號)貫徹落實情況、《電力工程質量監督檢查大綱》和系列規章制度貫徹落實情況、工程建設各方主體責任落實情況、工程建設質量情況以及監督機構工作開展情況等五個方面。本次專項監管現場督查工程主要側重于220千伏及以上輸變電工程和大容量、大機組發電工程，以及風電工程和垃圾發電工程。
現場督查按照突出重點、以點帶面、點面結合的工作原則開展檢查，并采取聽取匯報、查閱資料、現場查驗、抽查實測、跟蹤檢查、座談評議等方式，同時，對影響工程質量安全的關鍵部位，委托檢測機構進行了隨機抽樣檢測。
從本次專項監管和現場督查情況看，大部分電力工程質量監督機構、電力工程建設單位及參建各方都比較重視工程質量監督管理工作，能夠依法履行工程質量監督和管理職責，保持質量管理體系有序運轉，在電力建設規模不斷擴大的情況下，總體保持了電力工程質量基本受控和持續健康發展。《國家能源局關于加強電力工程質量監督工作的通知》（國能安全〔2014〕206號）印發后，大部分單位能夠積極行動，進一步規范工程質量管理行為，努力提升工程質量監督管理工作水平。
但是，本次專項監管現場督查也發現許多亟待解決的問題。據統計，本次專項監管督查，共檢查工程項目81項，檢查組共發現問題935例，其中質量管理方面問題477例，實體質量方面問題458例。所發現問題中，涉及輸變電工程方面的問題363例，火電建設工程方面問題151例，水電建設工程方面問題60例，風電建設工程方面問題320例，垃圾發電工程方面問題41例。現場督察組在監管督查過程中，共下發整改通知書65份，下達停工令2份。
督查發現問題按工程類別統計如下：
從以上表格可以看出，管理性問題和實體質量問題各占一半；管理性問題中110千伏及以下輸變電工程和風電工程占比較大；實體質量問題中風電工程較為突出。
針對上述問題，現場督查組已要求受檢單位立即制定整改計劃，限期整改。
二、存在的主要問題
（一）部分工程項目基本建設和質量監管程序執行不到位，存在開工前未進行質量監督注冊、違規投運等問題
督查發現，此類問題共46例，占所發現問題的4.9%，主要表現在部分建設工程未在開工前進行質量監督注冊、邊設計邊施工、工程未經驗收即投入運行，不符合基本建設程序和驗收規程。尤其是部分風電、光伏發電、垃圾發電等可再生能源項目建設工程不履行質量監督手續現象比較突出。
專欄1：基本建設和質量監督程序方面存在的問題
n 湖南新能源株洲龍亭龍鳳風電場工程，110千伏升壓站建設單位中水電新能源株洲風力發電有限公司在未進行單位工程驗收、未成立啟動驗收委員會、未辦理移交生產交接手續、站內消防設施未取得消防部門投入使用許可的情況下即投運接入電網。
n 淮南-南京-上海1000千伏交流特高壓工程（安徽標段），建設單位安徽省電力公司在初步設計文件未獲得審查批復的情況下，提前出版施工圖并組織施工，不符合“先勘察、后設計、再施工”的基本建設程序，且未及時辦理質量監督注冊手續。
n 國電龍源貴州公司威寧龍頭山、大海子風電建設工程，建設單位龍源貴州風力發電有限公司未按規定申請辦理工程質量監督手續，沒有規范進行工程啟動驗收。
n 江西大唐撫州電廠建設工程，設計單位廣東省電力設計研究院的設計交底中無交底文件、交底程序不規范、交底內容不全面。
n 甘肅金昌金泰電力有限公司金川區光伏發電項目、武威航天新能源公司紅沙崗第二風電場工程即將投產，建設單位甘肅金昌金泰電力有限公司、武威航天新能源公司仍未進行工程質量監督注冊。
n 江西南昌泉嶺生活垃圾焚燒發電廠建設工程，建設單位江西南昌百瑪士綠色能源有限公司在無地基處理與分部工程驗收簽證，相關地基處理已發生變更但無變更方案的情況下組織驗收，違反驗收程序。
（二）監理人員履職不到位，現場監理機構形同虛設
督查發現，此類問題共137例，占所發現問題的14.7%，主要表現在大部分監理單位現場監理制度不健全，未制定有針對性的現場監理措施；監理專業人員配置不合理，監理人員素質差，無證上崗；監理項目部未配置齊全的必要檢測儀器；監理記錄等資料真實性較差。
專欄2：監理機構和人員方面存在的問題
n 湖南新能源株洲龍亭龍鳳風電場工程，建設單位中水電新能源株洲風力發電有限公司聘用無“電力工程”專業監理資質的湖南江海科技有限公司進行監理，導致建設管理工作混亂，部分工程未驗收即投運。
n 江西南昌泉嶺生活垃圾焚燒發電廠建設工程，監理單位北京五環國際工程管理有限公司鍋爐專業的旁站監理計劃不完整；鍋爐通球旁站監理記錄中，后補監理記錄現象較多，施工人員、監理人員簽字存在邏輯錯誤。
n 湖南臨武大沖風電場工程，監理單位達華集團北京中達聯咨詢有限公司，在風電機組防雷接地分項工程尚未完成、參建單位未能提供耐壓試驗報告和防雷接地測試報告的情況下，監理單位已對該分項工程填寫“全部驗收合格”。
n 湖南省電力公司攸縣電廠-船山500千伏送電線路工程，監理單位湖南電力建設監理咨詢有限責任公司的部分監理工程師專業證件不齊全，存在跨專業簽字、證件過期等現象。
（三）資質審核把關不嚴，違法違規現象突出
督查發現，此類問題共73例，占所發現問題的7.8%，主要表現在參建單位存在超越資質范圍承接工程以及相關人員無證上崗、跨專業簽字等嚴重違規現象。
專欄3：參建單位資質和人員資格方面存在的問題
n 江西華能安源電廠“上大壓小”新建工程，建設單位華能安源發電有限責任公司將現場樁基檢測委托給無樁基檢測專項資質的江西省電力設計院實施。
n 甘肅華電玉門麻黃灘第一風電場工程，施工單位中國水利水電第十工程局有限公司；大唐瓜州北大橋第六風電場工程，施工單位中能建天津建設公司、北京唐浩電力工程技術有限公司、內蒙古第三電力建設工程公司、江蘇省電力建設第三工程公司等單位中部分電焊、測量等施工人員無資格證，部分高處作業、起重作業人員等無特種作業資格證，個別試驗人員資格證書已過期。
n 遼寧大唐國際法庫雙臺子風電場新建工程，風電場集電線路施工單位吉林省利源電力集團有限公司的項目質檢員無有效證件，且不是該項目任命的質檢員。
n 湖南省電力公司攸縣電廠-船山500千伏送電線路工程，Ａ標施工單位湖南省電網工程公司的特種作業人員與交底簽名人員不一致，現場測量工無資格證書。
（四）工程分包管理較為混亂，存在違法轉包和違規分包等問題
督查發現，此類問題共26例，占所有問題2.7%，主要表現在建設單位對承包單位的承包行為疏于管理；承包單位對分包單位的資質資格把關不嚴，部分承包單位存在將主體工程違法轉包等現象；部分分包隊伍管理混亂，人員素質差，無證上崗現象比較普遍，工程質量安全管理不到位。
專欄4：工程分包管理方面存在的問題
n 湖南新能源株洲龍亭龍鳳風電場工程，110千伏升壓站施工單位中水十一局施工項目部將工程違規轉包給第三方。
n 中電投貴州金元集團毛家河水電站工程，施工單位水電工程三局、廣東水電二局對施工分包隊伍普遍存在以包代管現象，對分包隊伍資質審查不夠嚴格，現場人員未認真進行上崗培訓，素質參差不齊，質量管理意識淡薄。
n 內蒙古華能通遼努古斯臺哈倫呼都噶風電項目35kV集電線路參數測試工程，總承包單位中國能源建筑集團東北電力第一工程公司承攬該工程后，將工程轉包給無承裝修試資質的鐵嶺巨力工程機械有限公司。
n 內蒙古大唐綏濱吉成風電場一期（49.5MW）工程，總承包單位東北電力第一工程公司承攬該工程后，將主體工程220kV升壓站、35kV線路違法分包給佳木斯華為電力（集團）有限公司。
n 內蒙古華能昌圖老城風電場（48MW）工程電氣安裝#1標段工程，總承包單位東北電力第四工程公司將主體工程違法分包給河南省防腐保溫有限公司，該工程的分包商河南省防腐保溫有限公司超資質承接220kV變電所施工。
n 內蒙古中廣核沽源黃蓋淖風電場220kV送出線路工程，總承包單位吉林省利源電力集團有限公司主體工程基礎作業、桿塔作業、架線作業違法分包給吉林省瑞福通工程建設有限公司；吉林省瑞福通工程建設有限公超資質承攬220kV線路工程。
（五）工程建設強制性標準執行不到位，設計、施工存在違規問題
督查發現，此類問題共113例，占所發現問題的12.1%，主要表現在工程建設執行強制性標準方面，各工程項目普遍存在執行標準滯后、更新不及時等問題。在施工過程中，混凝土工程、電氣設備接地和檢測試驗方面存在的違反工程建設強制性標準的問題較為突出。
專欄5：執行強制性標準方面存在的問題
n 安徽省電力公司500千伏肥南變電站工程，建設單位安徽省電力公司在《工程建設強制性條文執行計劃》中，使用的《建筑施工質量驗收統一標準（GB50300-2011）》已經失效。
n 山西國錦煤電有限公司一期2×300MW發電工程，建設單位山西國錦煤電有限公司沒有明確工程項目采用的技術標準和強制性條文實施要求。
n 山西牛家嶺風電場工程，設計單位山西意迪光華電力勘測設計有限公司沒有按強制性條文要求增加35千伏配電室下部SF6強制通風措施。
n 甘肅武威航天新能源公司紅沙崗第二風電場工程，建設單位甘肅武威航天新能源公司未制定工程建設標準強制性條文實施、檢查計劃。
（六）部分質量檢測機構管理混亂，檢測試驗報告內容弄虛作假
督查發現，此類問題共41例，占所發現問題的4.4%，主要表現在現場檢測沒有編制施工檢測試驗計劃、抽樣檢測比例不合格、檢測指標不全以及部分檢查資質管理不規范等問題，有的檢測機構甚至出具內容不完整的檢測報告，嚴重危及工程質量安全。
專欄6：質量檢測行為方面存在的問題
n 安徽平圩電廠三期工程，檢測單位安徽強化電力工程檢測試驗有限公司無計量認定證書，部分取樣、檢測人員的資格證書已失效。
n 國網新源豐滿水電站重建工程，建設單位國網新源公司豐滿大壩重建工程建設局委托的現場試驗室為本工程設計單位中水東北勘測設計研究院有限責任公司下設的二級機構，且無獨立法人資格，與設計單位存在利害關系，不能滿足規定的獨立第三方試驗室的要求，違反了《建設工程質量檢測管理辦法》（中華人民共和國建設部令第141號）；施工單位中國水利水電第二工程局有限公司導流洞豎井混凝土澆筑時，未在現場留置試塊和進行塌落度測試，不符合混凝土施工規范。
n 安徽省電力公司500千伏肥南變電站工程，安徽中昊建材有限公司提供的2014年8月18日混凝土技術資料中無出廠28天強度報告。
n 江西華能安源電廠“上大壓小”新建工程，施工單位浙江省二建建設集團有限公司、中能建東北電力煙塔公司、河南省第二建設集團有限公司、中能建東北電力第三工程公司、中電建江西省火電建設公司，現場抽查材料到場檢驗記錄中，個別批次鋼筋未進行進場檢驗，即標識“檢驗合格”；#2爐省煤器等焊口抽查比例檢驗一覽表標識射線、超聲檢查比例均為25%，不符合標準規定的射線或超聲總檢查比例100%的規定；厚壁管道焊縫所做的超聲波檢測，焊縫兩側未清除制造廠用于管道制造焊口防護罩的固定塊，超聲波檢驗措施不合格，該超聲波檢驗結論無效。
n 遼寧省電力公司撫順東部220kV環網輸電線路工程，監理單位遼寧電力建設監理有限公司基礎評級記錄中沒有試塊強度即被評為優良。
（七）建設工程質量管控措施不到位，部分工程實體質量問題突出
督查發現，此類問題共197例，占所發現問題的21.1%，主要表現在參建單位在設計、施工、檢測、驗收等各環節的質量管控措施不到位，工程實體質量不合格，較為突出的是混凝土質量控制不合格，試塊強度檢測不合格，以及電氣防雷接地施工工藝不符合規程規范要求等問題，大部分質量監督機構對110千伏以下輸變電工程質量監督不到位現象也比較普遍。造成部分工程實體質量問題突出。
專欄7：實體質量方面存在的問題
n 貴州黔源電力公司善泥坡水電站項目，施工單位中國水利水電第四工程局施工的大壩混凝土存有泌水嚴重、粗骨料離析現象，混凝土配合比和拌制質量控制不到位，大壩表孔部位先澆塊結構縫采用網格模板存在漏漿問題，造成銅止水周圍混凝土不密實，形成滲漏通道；大壩中孔工作弧門、檢修閘門、表孔閘門、導流洞封堵門、尾水閘門等經第三方檢測制造焊縫均存在質量缺陷，不合格。
n 中電投貴州金元集團毛家河水電站工程，施工單位中國水利水電第三工程局、廣東水電二局施工的引水隧洞工程部分襯砌段混凝土剝落，鋼筋保護層明顯不足，造成鋼筋出露，影響結構的安全與工程耐久性；外購砂石骨料質量控制和現場堆存管理不符合要求；兩岸壩肩處理范圍以外自然邊坡、進水口邊坡順坡向卸荷裂隙發育，存在崩塌、落石的安全隱患；廠房尾水渠石碴淤積已高出水面，尾水閘前集石槽不能完全滿足要求，對尾水閘門結構可能構成損壞，影響機組啟動前的提門安全和運行穩定；從大壩芯樣情況看，大壩內部存在層間結合不良等問題。
n 江西省電力公司撫州110千伏進賢衙前輸變電工程，施工單位江西贛東電力實業有限公司完工交付的主變壓器，事故放油閥的金屬堵板未拆除；主變壓器鐵芯、夾件的接地引出線，未直接與接地裝置連接，不符合規范要求；輸電線路8號、11號鋼管塔的右側接地扁鋼與塔身連接不符合規范要求。
n 貴州電網公司500千伏凱里舟溪變電站新建工程，施工單位廣西送變電建設公司施工的部分基礎鋼筋焊接工藝不滿足規程要求，站區公路沒有設置變形縫。
n 江西九江彭澤泉山46.2MW風電場新建工程，施工單位江西省電力設計院設計的升壓站110千伏接地刀閘，未按規定設置接地引下線；升壓站避雷針接地引下線未按規范要求施工；4號風機平臺無排水溝，回填土夯實密實度不符合規程要求，邊坡未作處理；個別混凝土配合比等檢測報告檢測單位未簽字確認，未見混凝土配合比設計報告和28天檢測數據。
n 遼寧大唐國際法庫雙臺子風電場新建工程，施工單位吉林省利源電力集團有限公司施工的集電線路C線16#塔、713#塔的∠40X3角鋼彎曲變形超差，地腳螺栓無防腐措施；已組立鐵塔未能可靠接地；接地引線連接存在采用對焊工藝，且焊縫未做防腐處理等問題；35kV開關柜、保護控制屏未固定，基礎槽鋼未見明顯接地；2號主變35kV開關柜進線管型母線吊架未接地，吊架與棚頂固定部位缺少安裝螺栓；主要一次電氣設備接地端子與接地引線螺栓連接（孔數、孔距、孔徑）不符合規范要求；全站戶內明敷接地線連接不符合設計和規范要求；戶外視頻設備支架未接地；戶外電纜溝未按設計要求安裝等電位接地線。
（八）工程質量過程控制不到位，部分資料、數據失真
督查發現，此類問題共106例，占所發現問題的11.3%，主要表現在工程質量管理資料缺失、部分數據失真、引用的施工標準錯誤或不完整、后補變更簽證資料等，不能真實反映質量管理過程，影響工程質量資料的可追溯性。
專欄8：質量過程控制方面存在的問題
n 貴州省電網公司500千伏銅仁碧江變電站工程，施工單位貴州輸變電工程公司，工程質量驗收驗評范圍劃分表編制不完善，質量控制作業標準審批手續不規范。
n 國網新源豐滿水電站重建工程，建設單位國網新源公司豐滿大壩重建工程建設局技術標準清單缺少部分國家標準，且未履行編制、審查、批準程序。
n 甘肅金昌金耀發電有限公司金川區西坡并網光伏發電項目建設單位甘肅金昌金耀發電有限公司、國電酒泉安北第四風電場項目建設單位國電甘肅電力有限公司，沒有編制施工質量驗收項目劃分表，未設定工程質量控制點。
n 山西華電朔州熱電廠2×350MW工程，施工單位山東電建二公司、山西電建四公司和監理單位山西和祥建通工程項目管理有限公司鍋爐澆注料施工記錄和旁站記錄中，無鋼纖維摻入比例，無澆注料攪拌時間、無澆注料從制作到用完的時間、無脫模時間。
n 山西電力公司大同東500kV輸變電工程，施工單位山西省送變電工程公司、山西省供電工程承裝公司電氣分項工程驗收記錄簽署日期與實際工作日期不一致。
三、監管意見
針對專項監管督查中發現的問題，提出如下監管意見：
（一）對于嚴重違規和違反工程建設強制性標準的湖南新能源株洲龍亭龍鳳風電場等工程項目，已經責令其停工整改，并依法進行處罰。
（二）針對部分工程項目基本建設和質量管理程序執行不到位、開工前未進行質量監督注冊、違規投運等問題，責成湖南新能源株洲龍亭龍鳳風電場工程、淮南-南京-上海1000千伏交流特高壓工程（安徽標段）、國電龍源貴州公司威寧龍頭山、大海子風電建設工程、江西大唐撫州電廠建設工程、甘肅金昌金泰電力有限公司金川區光伏發電項目、武威航天新能源公司紅沙崗第二風電場工程、江西南昌泉嶺生活垃圾焚燒發電廠建設工程的建設、設計單位，按照相關規定，重新組織工程驗收和辦理工程質量監督注冊手續，確保工程基本建設程序和質量管理程序得到有效執行和落實。
（三）針對監理人員履職不到位、現場監理機構形同虛設等問題，責成湖南新能源株洲龍亭龍鳳風電場工程、江西南昌泉嶺生活垃圾焚燒發電廠建設工程、湖南臨武大沖風電場工程、湖南省電力公司攸縣電廠-船山500千伏送電線路工程的建設單位和監理單位，完善現場監理制度，制定有針對性的現場監理措施；合理配置監理專業人員，加強對監理人員的培訓取證工作，配置齊全必要的檢測儀器，整理完善監理記錄等資料。
（四）針對資質審核把關不嚴，違法違規現象突出問題，責成江西華能安源電廠“上大壓小”新建工程、甘肅華電玉門麻黃灘第一風電場、大唐瓜州北大橋第六風電場工程、遼寧大唐國際法庫雙臺子風電場新建工程、湖南省電力電力公司攸縣電廠-船山500千伏送電線路工程的建設、施工單位，嚴格審查參建單位和有關人員的工作資質，加強單位資質和人員資格審核把關，杜絕超越資質范圍施工，嚴禁無證上崗。
（五）針對工程分包管理混亂、違法轉包和違規分包等問題，責成湖南新能源株洲龍亭龍鳳風電場110千伏升壓站設備安裝工程、中電投貴州金元集團毛家河水電站工程、內蒙古華能通遼努古斯臺哈倫呼都噶風電項目35kV集電線路參數測試工程、內蒙古大唐綏濱吉成風電場一期（49.5MW）工程 、內蒙古華能昌圖老城風電場（48MW）工程電氣安裝工程#1標段工程、內蒙古中廣核沽源黃蓋淖風電場220kV送出線路工程的建設、總承包、施工單位，及時糾正主體工程違法轉包和違規分包行為，嚴格分包合同和安全生產協議的簽訂與有效執行，嚴格執行分包隊伍人員入場安全教育和考試合格后上崗規定，督促分包隊伍完善質量安全管理制度，提高自主安全管理能力。
（六）針對工程建設強制性標準執行不到位，設計、施工存在違規問題，責成安徽省電力公司500千伏肥南變電站工程、山西國錦煤電有限公司一期2×300MW發電工程、山西牛家嶺風電場工程、甘肅武威航天新能源公司紅沙崗第二風電場工程的建設、設計、施工單位，嚴格落實工程建設標準強制性條文實施措施，確保強制性條文執行有效、到位。
（七）針對部分質量檢測機構管理混亂，檢測試驗報告內容弄虛作假等問題，責成安徽平圩電廠三期工程、國網新源豐滿水電站重建工程、安徽省電力公司500千伏肥南變電站工程、江西華能安源電廠“上大壓小”新建工程、遼寧省電力公司撫順東部220kV環網輸電線路工程的建設單位，督促質量檢測單位加強工程質量檢測工作，規范檢測行為，杜絕弄虛作假，確保檢測報告真實、有效。
（八）針對建設工程實體質量存在的問題，責成貴州黔源電力公司善泥坡水電站項目、中電投貴州金元集團毛家河水電站工程、江西省電力公司撫州110千伏進賢衙前輸變電工程、貴州電網公司500千伏凱里舟溪變電站新建工程、江西九江彭澤泉山46.2MW風電場新建工程、遼寧大唐國際法庫雙臺子風電場新建工程的建設和施工單位，加強設計、施工、檢測、驗收等各環節工程實體質量過程管控，嚴格按照工程規程、標準、規范的要求，逐一整改到位。
（九）針對質量過程控制不到位，部分資料、數據失真等問題，責成貴州省電網公司500千伏銅仁碧江變電站工程、山西華電朔州熱電廠2×350MW工程、國網新源豐滿水電站重建工程、甘肅金昌金耀發電有限公司金川區西坡并網光伏發電項目、國電酒泉安北第四風電場項目、山西電力公司大同東500kV輸變電工程的建設、監理、施工單位，加強工程質量監督、檢查和驗收管理，規范工程建設檔案管理，完善工程質量監督臺賬資料。
國家電網公司、南方電網公司、華能集團公司、大唐集團公司、國電集團公司、中電投集團公司、中國電建集團公司、中能建集團公司、中廣核集團公司及有關單位要督促所屬單位及工程，制定整改計劃、明確措施和要求，2015年1月底前完成整改工作，并將整改情況按要求報送國家能源局及其派出機構。
國家能源局有關派出機構根據有關單位及項目的整改落實情況，適時組織“回頭看”。
本次督查未涉及到的單位及工程項目，要認真對照上述問題和整改要求，舉一反三，積極開展自查自糾，強化工程質量管理，切實保障工程建設質量。
四、監管建議
針對上述影響電力工程建設質量的諸多問題，為進一步強化電力工程質量監督工作，建議進一步健全電力工程質量監督工作體系和工作機制，明確電力工程質量監督工作的各項保障措施，完善責權分明的政府監督管理體系，從政策法規、標準體系等方面多措并舉，統籌電力工程建設管理、勘察設計、施工、工程監理和監督檢測等方面的質量管理工作，確保電力工程建設質量，促進電力工業安全健康快速發展。
（一）進一步健全電力工程質量監督組織體系
督查發現，目前的電力工程質量監督機構絕大部分都設在電力企業內部，在工作中普遍存在機構不健全、人員配置不到位等問題，難以獨立、有效地履行政府的質量監督職能，難以做到電力建設工程質量監督全覆蓋。建議國家有關部門加快質量監督機構體系建設，在機構設置、人員編制、財政經費方面給予保障，確保電力工程質量監督工作有效開展，保證工程質量管理可控在控，逐步實現由國家能源主管部門歸口管理、獨立履行質監職責的電力工程質量監督機構組織體系。
（二）進一步完善電力工程質量管理協調機制
督查發現，在部分地區35千伏及以下輸變電工程、垃圾發電等電源工程的質量監督工作中還存在電力工程質量監督機構與地方質量監督機構職能交叉，質監職責不清的問題，造成工作重復、缺位等情況，影響工程建設質量。針對當前我國電力發展速度快、建設規模大、技術難度高、外部風險因素多等實際，建議進一步加強建設、電力、水利、質檢等行政主管部門的統籌協調，明確電力工程質量監督管理職責，落實各方監管責任，建立部門間的溝通協調、信息共享和聯合執法的長效工作機制，形成監管合力，推動企業履行社會責任，科學有效管控和降低工程質量安全風險。
國家能源局
二○一五年四月
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