上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、云南省、貴州省發(fā)展改革委:

開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展是我國改革開放的成功實踐，對產業(yè)集中集聚、發(fā)展開放型經濟、改善投資環(huán)境、促進區(qū)域經濟發(fā)展和體制改革創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。為貫徹落實《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》（國發(fā)[2014]39號），引導長江經濟帶產業(yè)轉型升級和分工協(xié)作，促進產業(yè)轉移和生產要素跨區(qū)域合理流動和優(yōu)化配置，推動經濟提質增效升級，對以長江經濟帶國家級、省級開發(fā)區(qū)為載體開展國家級轉型升級示范開發(fā)區(qū)（以下簡稱“示范開發(fā)區(qū)”）建設工作，提出以下具體實施意見：

一、建設目標

（一）落實黨中央和國務院的決策部署，順應國際國內產業(yè)發(fā)展新趨勢，依托長江經濟帶現(xiàn)有合規(guī)設立的國家級、省級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設示范開發(fā)區(qū)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃和政策的引導作用，經過3-5年努力，示范開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)模、建設水平、園區(qū)特色、主體地位顯著提升，示范引領和輻射帶動效應日益增強，參與國際分工地位和國際影響力明顯提升，轉型升級走在全國開發(fā)區(qū)前列。

（二）以示范開發(fā)區(qū)為引領和示范，推動長江經濟帶產業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)長江上中下游地區(qū)良性互動，逐步形成以示范開發(fā)區(qū)為主、省級開發(fā)區(qū)為輔，且分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的長江經濟帶產業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。

二、主要任務

（三）承接國際產業(yè)轉移，促進開放型經濟發(fā)展。長江下游經濟發(fā)達省份，對接國際分工要求和可能，利用沿海、沿江岸線資源，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。選擇建設示范開發(fā)區(qū)，形成一批特色支撐點，開放型經濟邁進新水平。

（四）承接國際、沿海產業(yè)轉移，帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。長江中、上游省市按“一帶一路”、向西開放等戰(zhàn)略的要求，與東部開發(fā)區(qū)建立協(xié)同跨區(qū)域聯(lián)動機制和合作聯(lián)盟。選擇建設示范開發(fā)區(qū)，引導企業(yè)向示范區(qū)集聚，促進人口歸流、本地就業(yè)和經濟社會協(xié)調發(fā)展。

（五）產城互動，引導產業(yè)和城市同步融合發(fā)展。以依托示范開發(fā)區(qū)為主，在地、縣兩級按工業(yè)集中、產業(yè)聚集、用地集約的要求，建立利益共享機制，提高工業(yè)集中度、產業(yè)集聚度，突出主導產業(yè)特色。選擇建設示范開發(fā)區(qū)，通過產城互動、產城融合，建設美麗鄉(xiāng)村、旅游古鎮(zhèn)等配套，吸引人才回歸。

（六）低碳減排，建設綠色發(fā)展示范開發(fā)區(qū)。加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經濟。加大沿江化工、造紙、印染、有色金屬等排污行業(yè)治理力度，經過專業(yè)化、園區(qū)化處理，切實減少排污大戶。選擇建設示范開發(fā)區(qū)，建立低碳循環(huán)經濟試點和生態(tài)園區(qū)，推動流域綠色循環(huán)低碳發(fā)展，保護長江生態(tài)。

（七）創(chuàng)新驅動，建設科技引領示范開發(fā)區(qū)。順應全球新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動沿江產業(yè)由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。選擇建設示范開發(fā)區(qū)，發(fā)展建設公共企業(yè)研發(fā)平臺，有效保護知識產權，支持建設國際科技合作中心，增強長江經濟帶產業(yè)競爭力。

（八）制度創(chuàng)新，建設投資環(huán)境示范開發(fā)區(qū)。大力推進投資、貿易、金融、綜合監(jiān)管等領域制度創(chuàng)新，試行負面清單管理模式和商事改革。建立與國際投資、貿易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架，形成可復制、可推廣的成功經驗。選擇建設示范開發(fā)區(qū)，加快上海自貿區(qū)27項改革措施的復制、推廣和落地，打造國際化、法治化的營商環(huán)境，帶動長江經濟帶更高水平開放，增強國際競爭力。

三、組織實施

（九）按上述目標任務，長江經濟帶各省（直轄市）發(fā)展改革委對本省（直轄市）內的國家級、省級開發(fā)區(qū)進行初審并推薦2-3家符合條件的開發(fā)區(qū)，于今年6月30日前將創(chuàng)建示范開發(fā)區(qū)的申報材料一式三份（含上報文件、創(chuàng)建示范開發(fā)區(qū)的建設方案及相關發(fā)展規(guī)劃）報送國家發(fā)展改革委。

（十）國家發(fā)展改革委會同推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室對申報材料進行研究審核和必要的實地調研，擇優(yōu)選取相關開發(fā)區(qū)，授予示范開發(fā)區(qū)稱號，向社會公告后納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》。

四、監(jiān)督管理

（十一）各示范開發(fā)區(qū)每年2月底前將上一年度發(fā)展情況及需要協(xié)調解決的問題報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將組織考核，對成績突出的示范開發(fā)區(qū)，予以通報表彰。

（十二）國家發(fā)展改革委對示范開發(fā)區(qū)實行動態(tài)管理，每年進行復核，對合格的示范開發(fā)區(qū)予以確認，對不合格的撤銷稱號，發(fā)布有關公告并摘牌。同時，根據(jù)長江經濟帶各省（直轄市）的發(fā)展情況，適時對示范開發(fā)區(qū)的規(guī)劃布局進行調整完善。

五、組織保障

（十三）各地區(qū)、各有關部門要進一步深化對推動長江經濟帶產業(yè)轉型升級和分工協(xié)作重要意義的認識，切實加強組織領導和協(xié)調，落實工作責任，全面推進示范開發(fā)區(qū)建設和規(guī)范發(fā)展，確保工作取得實效。

國家發(fā)展改革委

2015年6月9日