粵發改能新函〔2015〕396號

各地級以上市人民政府、順德區人民政府，省有關部門，廣東電網有限責任公司、廣州供電局有限公司、深圳供電局有限公司：

按照省政府工作部署，為加快推進我省清潔能源建設，促進投資、穩定增長和優化結構，我委會同有關單位研究制定了《關于加快推進我省清潔能源建設的實施方案》，經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題可逕向我委反映。


附件


我省具有較大發展潛力的清潔能源主要包括核電、天然氣和風電、太陽能光伏發電等可再生能源。廣東省地處東南沿海，風能、太陽能等可再生能源比較豐富，具有較大的發展潛力；核電廠址資源豐富，具備規模化發展核電的條件；天然氣利用市場廣闊。經過多年的發展，廣東核電、天然氣利用和可再生能源開發利用取得了一定成績，達到一定規模，同時促進了相關產業的發展。加快發展清潔能源對于提高能源供應能力、優化能源結構、帶動相關產業發展和促進經濟增長具有重要意義。為了加快推進我省清潔能源建設，制定本方案。

一、發展現狀

（一）進展情況。

1.核電。我省是全國核電先行省份，鈾礦資源和核電廠址資源豐富，具備進一步大力發展核電的優勢和基本條件。目前，我省已建成大亞灣核電基地和陽江核電1號機組，總裝機容量720萬千瓦；陽江核電2—6號機組和臺山核電一期工程正在建設，總裝機容量890萬千瓦。陸豐核電、惠州核電等項目正在開展前期工作。

2.天然氣。目前已建成深圳大鵬LNG項目、珠海金灣LNG項目、西氣東輸二線等天然氣供應設施，天然氣供應能力約350億立方米/年；建成天然氣主干管網約2000公里，初步形成珠三角地區天然氣管道內、外環聯網，以及連通粵北地區的輸氣管網。2014年全省天然氣消費量達130億立方米，天然氣消費主要在發電、商業、居民用氣等領域，其中發電用氣占總用氣量超過50%。

3.風電。我省陸上風電技術可開發量約為1400萬千瓦，主要分布在沿海地區和粵北、粵西海拔較高山區；海上風電近海5—30米水深區域可開發容量約1100萬千瓦。目前，我省已建成陸上風電裝機容量約235萬千瓦，已核準項目裝機容量約198萬千瓦。在加快陸上風電建設的同時，積極推進海上風電建設。南網珠海桂山（20萬千瓦）、粵電湛江外羅（20萬千瓦）、粵電陽江沙扒（30萬千瓦）、華能陽江沙扒（60萬千瓦）、中廣核陽江南鵬島（40萬千瓦）5個海上風電項目正在開展前期工作。

4.太陽能光伏發電。我省太陽能年平均輻射2200小時左右，呈南高北低格局，粵東粵西沿海屬于太陽能資源三類地區，其他地區屬四類地區。近幾年來，在國家扶持政策推動下，我省太陽能光伏發電獲得較快發展，目前全省建成光伏發電裝機容量約58萬千瓦，正在建設的裝機容量約20萬千瓦。佛山三水工業園、廣州從化工業園、深圳前海合作區被列為國家分布式光伏發電應用示范區，規劃建設總裝機規模達26萬千瓦。

（二）存在問題。

1.核電。受安全、技術、公眾溝通等因素影響，核電建設周期較長；同時，核電建設進度受國家政策影響較大，需按照國家統一部署推進項目建設。

2.天然氣。目前我省天然氣利用成本較高，天然氣消費僅占全省能源消費總量約5%，天然氣管網和儲氣設施建設不能完全適應市場需求，粵東、粵西地區天然氣主干管網尚未通達。

3.風電。省內一些風資源好的山地被列入了生態嚴控區，陸上風電項目選址受到限制；受國土規劃調整、征地、林業用地審批緩慢、配套電網設施建設進度不匹配以及部分地市明確不發展風電等因素影響，目前我省一些風電項目雖已獲核準，但尚未開工建設，在一定程度上制約了我省陸上風電建設進度。海上風電項目涉及海事、航運、海洋功能區劃、海洋環境保護、軍事等多個領域，前期工作協調難度大，審批環節多而繁瑣、耗時長；海上風電項目預期經濟效益較差，影響項目推進進度。

4.光伏發電。屋頂業主得益有限，提供屋頂的積極性不高，分布式光伏所需屋頂資源落實較難；投資業主擔心屋頂企業經營不穩定，影響光伏發電收益。此外，目前江蘇、浙江、上海等沿海省份在國家補貼政策基礎上進一步出臺了省級乃至市、縣級補貼政策，光伏發電發展迅速，我省沒有出臺相關補貼政策，發展相對較慢。

二、發展目標

（一）到2015年底目標。

——核電。到2015年底，我省建成核電裝機容量約達830萬千瓦（比2014年新增裝機容量108萬千瓦，下同），在建核電裝機容量約780萬千瓦以上。

——天然氣。到2015年，全省建成天然氣供應能力約390億立方米/年（新增天然氣供應能力約40億立方米/年），配套建成天然氣主干管網約2083公里（新增管網約83公里），建成天然氣發電（含熱電聯產、調峰電源、分布式電源）約1552萬千瓦（新增裝機容量約120萬千瓦）。

——風電。到2015年底，陸上風電裝機容量達到300萬千瓦（新增裝機容量約70萬千瓦）。

——太陽能光伏發電。到2015年底，光伏發電裝機容量達到100萬千瓦（新增裝機容量約50萬千瓦）。

（二）到2017年底目標。

——核電。到2017年，我省建成核電裝機容量約達1400萬千瓦（比2014年新增裝機容量680萬千瓦，下同），在建核電裝機容量約470萬千瓦以上。

——天然氣。到2017年，全省建成天然氣供應能力約470億立方米/年（新增天然氣供應能力約120億立方米/年），配套建成天然氣主干管網約2863公里（新增管網約863公里），建成天然氣發電（含熱電聯產、調峰電源、分布式電源）約2000萬千瓦（新增裝機容量約650萬千瓦）。

——風電。到2017年陸上風電裝機容量達到420萬千瓦（新增裝機容量約190萬千瓦），海上風電達到30萬千瓦。

——太陽能光伏發電。到2017年光伏發電裝機容量達到220萬千瓦（新增裝機容量約170萬千瓦）。

三、主要任務及重點工程

（一）安全高效發展核電。

1.主要任務。加快陽江核電2—6號機組和臺山核電一期在建工程建設；積極爭取國家盡快核準陸豐核電一期工程并批準項目開工。認真做好惠州核電項目公眾溝通等前期工作，推進項目早日具備條件上報國家申請核準；按照國家統一部署，扎實推進湛江核電等省內后續核電項目前期準備工作，爭取盡快納入國家核電發展規劃并獲準開展前期工作。

2.重點工程。2015年，建成陽江核電2號機組，推進陸豐核電一期項目前期工作，爭取陸豐核電一期項目獲得國家核準；年度新增核電裝機規模108萬千瓦，新增投資180億元。2016年，建成陽江核電3號機組（108萬千瓦）和臺山核電1號機組（175萬千瓦），推動陸豐核電一期項目建設；年度新增核電裝機合計283萬千瓦，新增投資210億元。2017年，建成陽江核電4號機組（108萬千瓦）和臺山核電2號機組（175萬千瓦）；年度新增核電裝機合計283萬千瓦，新增投資170億元。

（二）有序推進天然氣利用。

1.主要任務。積極拓展天然氣資源供應渠道，增加進口LNG資源，接納國內陸上管道天然氣，加大利用南海海上天然氣。加快推進天然氣主干管網建設，特別是粵東、粵西地區天然氣主干管網建設，加快建成粵東、粵西LNG項目配套管道工程、西氣東輸三線廣東段、廣西LNG項目粵西支線項目及相關工程。按照“全省一張網”原則，結合天然氣資源落實和建設情況，有步驟、分階段予以推進，逐步形成全省聯網、資源共享、開放使用、安全可靠的天然氣管網系統。適度發展天然氣發電。在熱負荷集中的工（產）業園區適度建設燃氣熱電聯產電廠，因地制宜發展天然氣分布式發電，結合系統調峰需求合理建設天然氣調峰電廠。

2.重點工程。2015年，建成廣東大鵬LNG項目四號罐工程、廣西LNG項目粵西支線湛江段項目等，新增天然氣供應能力約40億立方米/年、天然氣主干管道約83公里、天然氣發電裝機容量約120萬千瓦，年度新增投資約98億元。2016年，建成深圳迭福LNG項目、粵東LNG項目等，新增天然氣供應能力約80億立方米/年、天然氣主干管道約400公里、天然氣發電裝機容量約30萬千瓦，年度新增投資約205億元。2017年，力爭建成粵東天然氣主干管道工程、西氣東輸三線閩粵支干線廣東段、新疆煤制氣外輸管道工程廣東段等，新增天然氣供應能力約130億立方米/年、天然氣主干管道約380公里、天然氣發電裝機容量約500萬千瓦，年度新增投資約205億元。

（三）加快發展風電。

1.主要任務。按照“先陸地、后海上”，“先近海、后遠海”的原則，大力發展風電。有序規范推進陸上風電開發，繼續開發適宜發展風電的沿海地區陸地風電資源，適度開發山區風電資源。有序開發海上風能資源，通過試點示范項目建設海上風電，促進規模化集聚開發。重點推進珠海桂山、湛江外羅、陽江沙扒、陽江南鵬島等海上風電項目建設。

2.重點工程。2015年，推動華能陽江大龍頂、華潤連州順水、華電徐聞華海等陸上風電項目建設，年度新增建成陸上風電裝機容量70萬千瓦，新增投資65億元。2016年，推進中廣核德慶大頂山、華潤徐聞福來、粵電電白貴子等陸上風電項目和珠海桂山海上風電項目建設，新增建成風電裝機容量70萬千瓦，其中陸上風電裝機容量60萬千瓦，海上風電裝機容量10萬千瓦，新增投資74億元。2017年，新增建成風電裝機容量80萬千瓦，其中陸上風電裝機容量60萬千瓦，海上風電裝機容量20萬千瓦，新增投資92億元。

（四）大力推進太陽能光伏發電應用。

1.主要任務。充分利用各類產業園區集中連片屋頂資源豐富、用電負荷穩定、電網接入能力強的優勢，推動分布式光伏發電規模化應用；支持在商業企業、公益性事業單位、工業廠房、個人居民等屋頂建設分布式光伏發電項目。在土地資源相對豐富、電網接入條件良好的地區發展地面光伏發電；鼓勵農光結合、漁光互補等多種形式的光伏發電發展。推進佛山三水、廣州從化、深圳前海國家分布式光伏發電應用示范區建設。

2.重點工程。2015年，推動陽東縣大溝鎮5萬千瓦光伏電站項目、陽江印山南藥基地光伏電站項目等地面光伏電站項目，中山格蘭仕6萬千瓦光伏發電等分布式光伏項目，以及佛山三水、廣州從化、深圳前海國家分布式光伏應用示范區建設，年度新增建成光伏發電裝機容量50萬千瓦，新增投資40億元。2016年，新增建成光伏發電裝機容量60萬千瓦，新增投資48億元。2017年，新增建成光伏發電裝機容量60萬千瓦，新增投資48億元。

（五）推動清潔能源產業發展。

1.主要任務。在加快清潔能源利用的同時，積極推進產業發展。加快建設核燃料產業園項目，積極協調中核集團、中廣核集團并爭取國防科工局等相關部門支持，推進核燃料產業園項目盡快落戶我省并加快建設。著力發展兆瓦級以上風電成套機組制造產業，到2017年實現5兆瓦及以上大型海上風電機組的制造和示范應用。加強太陽能高效光電轉化技術研究，突破太陽能電池生產設備關鍵技術瓶頸，推動太陽電池產業化發展。

2.重點工程。推動核燃料產業園、明陽6.5兆瓦大型海上風機及關鍵部件產業化項目、高倍聚光太陽能電池芯片擴產增效項目建設。2015年，新增投資約9億元；2016年，新增投資約13億元；2017年，新增投資16億元。

綜上測算，2015—2017年，全省新增清潔能源項目投資總額約1474億元，均為企業投資，資金企業自籌解決。新增投資及能力情況見下表，具體項目情況詳見附件。

四、工作措施

（一）加快推進項目建設。

按照國家統一部署有序推進核電項目開發，推進在建項目按期建成投產，扎實推進省內后續核電項目前期準備工作，爭取盡快納入國家核電發展規劃并獲準開展前期工作。積極推動已核準尚未開工氣電項目抓緊落實建設條件，盡快開工建設，研究對不能按期建設的項目予以適當調整，有序推進后續氣電項目前期工作。規模化集聚開發海上風電，支持設計單位、風電開發企業、設備制造企業、施工單位組成產業聯盟，統籌海上風電項目設計、施工、運營、維護全過程，降低成本、確保質量、減少風險。推動產業園區、大型企業、公共機構積極安裝使用分布式光伏發電。

（二）加大協調支持力度。

省有關部門和各地市要形成共識，共同支持清潔能源發展。發展改革部門規范便利新能源項目管理，進一步簡化備案等手續，促進光伏等新能源便利化開發。國土資源部門積極支持做好清潔能源項目用地保障工作。海洋部門加快推進海上風電項目用海預審、海洋環評等支持性文件辦理工作。林業部門支持山區適度有序開發陸上風電資源，風電項目選址在符合林地保護利用規劃和林業生態紅線相關規定、以及嚴格落實林業生態環境保護措施和水土保持措施后，依法依規解決項目涉林用地審核。環境保護部門支持山區適當開發風電資源，促進項目開發與生態環境相協調。電網企業進一步完善新能源發電項目并網管理，促進配套電網工程與新能源發電項目同步建成投產。有關地市要積極主動協調解決清潔能源發展中遇到的問題和困難，推動項目盡快建成投產。

（三）加強政策扶持。

1.出臺省級資金扶持政策。貫徹落實《省政府辦公廳關于促進光伏產業健康發展的實施意見》（粵府辦〔2014〕9），參考其他省份的做法，結合我省實際，計劃從燃煤電廠上網電價下調空間中留出部分資金用于風電和光伏發電補貼，具體補貼方案另行制定。

2.完善相關激勵機制。統計、經濟和信息化、環境保護部門將光伏發電消費量計入地市和企業單位的節能減排量。支持消納分布式光伏發電的單位按折算的節能量或減排量參與相關交易。鼓勵光伏發電項目自愿參與碳減排交易。

附件：廣東省清潔能源基礎設施建設項目投資計劃表

（2015—2017年）