在行業仍產能過剩、歐美貿易保護主義抬頭的背景下，政策層面的支持對我國光伏發展起著舉足輕重的作為。北京商報記者昨日從權威人士處獲悉，目前光伏“十三五”規劃正在制定中，光伏累計裝機目標可能由最初的100GW進一步上調，而這也是國內深處內憂外患窘境的光伏企業一直所期待的。

“十三五”裝機目標擬上調

“開始討論目標是在100GW，但是由于這幾年光伏裝機增長非常快，普遍感覺這個目標過于保守，應該會進一步上調，但具體多少還沒有確定。”上述權威人士說。

“目前國家對于環保越來越重視，光伏發電就緩解霧霾、減少污染方面作用明顯，未來應該也會保持較快的發展，預計 十三五 末期累計裝機可以達到200GW。”有著“光伏教父”之稱的海潤光伏董事長楊懷進說。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，目前“十二五”還沒有結束，光伏發展比較快，很難估算2020年具體會完成多少光伏裝機，但100GW肯定是沒有問題。考慮到市場的多變、政策的支持，不排除“十三五”的裝機量經過多次調整而提高。

內憂未解外患仍存

據統計，2014年全球晶硅電池及組件需求量約35GW，而國內晶硅電池及組件產能達40GW，超過全球需求量。中國光伏行業協會公布的數據顯示，國內光伏企業整體盈利能力仍不樂觀，2014年上半年，上報57家企業中23家虧損，盈利企業的平均利潤率也僅為3.3%。日前，光伏巨頭英利也因債務問題頻現停產傳聞。

除了國內面臨產能過剩外，國外貿易保護主義也呈現抬頭趨勢。7月4日，加拿大國際貿易法庭對中國光伏組件和晶片反傾銷和反補貼案做出損害終裁，認定中國光伏產品未對加拿大國內產業造成損害。7月9日，美國商務部正式公布對華光伏產品“雙反（反傾銷、反補貼）案”第一次行政復審終裁結果，大幅調高對中國多晶硅太陽能電池的“雙反”稅率。今年底，中歐光伏“價格承諾”將到期，而日前歐盟已正式啟動了對中國光伏產品的反規避調查。

“雖然我國光伏市場發展很快，但是目前內憂外患還沒有完全解決。在這種背景下，政府對于光伏發電的政策支持力度不會降低，還會繼續加強。上調裝機目標、促進市場持續發展，在情理之中。”林伯強說。

企業期盼配套政策跟進

據北京商報記者了解，以往“十二五”規劃中，對用電量要求不夠重視，這次用電量將在“十三五”規劃里有所體現，不但看裝機量，還要體現發電效率。

一位不愿具名的光伏企業負責人向記者透露，最終裝機多少并不是最重要的，關鍵是這些裝機發的電要能消耗和輸送出來，不然裝機越多浪費越多。“十三五”裝機關鍵是靠分布式，如果分布式發展不順暢，光靠一些大型電站很難實現目標，希望規劃未來在分布式光伏電站方面也給予明確方向。

晶科能源全球市場總監錢晶指出，不管“十三五”目標是100GW還是高于100GW，光伏行業發展不僅僅需要一個廣闊的前景，還需要配套政策的完善。“十三五”光伏發展肯定不慢，為了防止以前出現的棄光問題，應該加快特高壓建設，解決遠距離輸電問題；目前的電網主要針對火電設計，隨著光伏發電越來越多，應進一步提高電網調峰能力。