各縣（市）、區人民政府，市有關單位：

《合肥市光伏發電用地指導意見》已經市政府2014年10月22日第38次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2014年11月21日

合肥市光伏發電用地指導意見

為促進我市新能源項目健康發展，加快我市光伏發電項目建設，創新土地管理模式，根據《中華人民共和國物權法》、《土地登記辦法》及《合肥市加強土地管理進一步做好節約集約用地工作意見》等法律法規，結合我市實際，制訂本意見。

一、適用范圍

本意見適用于市域范圍內（含四縣一市）光伏發電項目建（構）筑物用地及電池組列件用地。

二、適用原則

1.光伏發電項目用地應堅持政府引導、市場配置、合理布局、群眾自愿、農電雙贏的原則。

2.光伏發電項目用地應優先使用荒山、荒灘、荒水等難以利用以及不適宜建設農業、生態、工業項目的土地，不占或少占耕地，以便最大限度降低對地面植被生長和生態環境的影響。

3.光伏發電項目占用的土地需轉為建設用地的，應按照節約集約用地的原則，根據發電量控制用地規模，提高用地效率。

三、用地方式

1.光伏發電項目辦公綜合樓等建筑物（構筑物）需永久性占用集體土地的，應在用地指標配置上予以優先安排。在項目用地征收轉用為國有建設用地后，按照工業用途以招拍掛方式供應。

2.光伏發電項目電池組件列陣架設若不破壞地表狀況，且不影響地面原使用功能（包括種植、養殖功能）的，可采取地役權方式用地。

（1）光伏發電項目電池組件列陣架設在國有土地上的（包括建設用地、農用地、水面、荒山、灘涂等），由項目公司與土地使用權人簽訂《地役權使用合同》，以地役權方式用地。

其中架設在國有出讓土地上的，地役權使用年限不得超過土地出讓年限的剩余年限。

（2）光伏發電項目電池組件列陣架設在集體土地上的（包括建設用地、農用地、水面、荒山、灘涂等），經集體建設用地使用權人或土地承包經營戶同意，由項目公司與集體建設用地使用權人或集體土地所有權人（村委會、居委會）簽訂《地役權使用合同》，以地役權方式用地。

其中架設在耕地上的，地役權使用年限不得超過土地承包經營年限的剩余年限，其架設高度宜2.5米以上，行間距宜3米以上，列間距宜2米以上，線路布置與樁基不得破壞耕作層，不影響農作物生長。

（3）光伏發電項目電池組件列陣架設在無主地上的，由項目公司與土地所在地鄉（鎮）政府簽訂《地役權使用合同》，以地役權方式用地。

四、其他規定

1.《地役權使用合同》的當事人應在合同中明確地役權土地權屬、面積、價款、用途、年限等相關內容。

2.地役權自《地役權使用合同》生效時設立。當事人要求登記的，可以向縣級以上國土資源管理部門申請地役權登記；未經登記，不得對抗善意第三人。

3.本意見有效期2年，自發布之日起施行。