各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實黨中央、國務院關于構建開放型經濟新體制重大戰略決策，以開放促進改革，以開放推動轉型，以開放拓展空間，我省必須把全面擴大開放、發展開放型經濟作為資源型經濟轉型的關鍵突破口，牢牢把握“一帶一路”戰略機遇，深度融入京津冀協同發展，積極深化中原經濟區合作，深入推進沿黃經濟帶協作，大力支持企業“走出去”，采取有力舉措“引進來”，打造全球低碳環保經濟開放高地，提升開放平臺建設水平。力爭到2020年，全省開放型經濟規模和質量明顯提升，基本形成全方位、寬領域、多層次、高水平的全面開放新格局，為全省“六大發展”提供有力支撐。

一、牢牢把握“一帶一路”戰略機遇

（一）打造“山西品牌絲路行”開放新名片。將“山西品牌絲路行”作為對接國家“一帶一路”開放戰略的重要載體，結合我省產業優勢組織展覽展銷、產業合作、招商引資活動，走絲綢之路，促合作共贏。制定發布山西品牌產品、招商項目、對外投資、精品旅游線路目錄，滾動實施“山西品牌絲路行”年度行動計劃。在中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞經濟走廊的重點國家和地區，開展商旅文一體化宣傳推介，推動我省品牌產品和優勢產業“走出去”。

（二）依托晉非經貿合作區大力拓展非洲市場。利用晉非經貿合作區在非洲的區位優勢，建設我省面向東非、南非市場的商貿物流中心。聯合國內領先的開發區共同建設晉非經貿合作區，以教育、旅游、文化等產業為重點，打造我省企業開拓非洲市場的橋頭堡。加大與埃塞俄比亞東方工業園、贊比亞中國經貿合作區等中資境外園區的合作力度，積極開展農業援非工作，利用好國家援非的醫療衛生等項目，帶動我省企業開拓非洲能源、農業市場。爭取中非基金、絲路基金等金融支持，為我省企業在非洲市場投資提供資金保障。

（三）全面深化與東盟國家的產能合作。支持我省鋼鐵、焦化、電力、水泥、建筑等企業聯合與合作，在東南亞國家建設采煤—焦化—發電一體化循環工業園區，形成我省優勢產能轉移的集聚地，打造我省參與海上絲綢之路建設的重要支點。利用東盟國家的礦產資源和人力資源優勢，鼓勵我省能源勘探企業“走出去”，建立境外資源開發基地。引導省內企業積極參與東盟國家的基礎設施開發建設。充分利用中國—東盟自由貿易區政策和東盟博覽會平臺，大力推動我省特色優勢農產品進入東盟市場。

（四）依托境外資源加工基地開拓中亞市場。利用中亞地區鐵、銅、鉻等礦產資源優勢，支持我省企業在哈薩克斯坦等中亞國家投資能源礦產，打造資源深加工工業園。依托中國—白俄羅斯工業園、烏茲別克斯坦扎克工業園以及中部六省9個境外園區，支持企業加快“走出去”步伐，推動我省裝備制造、食品加工、生物醫藥等優勢產業企業“走出去”開拓歐亞市場。鼓勵我省企業參與絲綢之路經濟帶互聯互通基礎設施建設，推動我省連接“鄭歐”“渝新歐”“長安號”等國際貨運班列，做好回程貨源組織工作，降低物流成本。

二、深度融入京津冀協同發展

（五）建設清潔能源供應基地。依托國家新型綜合能源基地建設，按照“清潔、低碳、多元化、多路徑”的原則，加強與京津冀地區的清潔能源開發利用合作。提升安全保障能力和擴大清潔能源輸送規模，著力推進煤炭清潔高效利用，加快煤層氣產業化開發，加大新能源開發力度，完善能源輸送網絡，構建輸煤（清潔煤）、輸電（火電、風能和光伏發電）、輸氣（煤層氣、煤制氣）多元多向的能源輸送體系。以中科院山西煤化所為主體建設中科院煤基低碳技術創新研究院，提升能源科技創新合作水平。加快蒙西—晉北—北京西—天津南、榆橫—晉中—濰坊1000千伏特高壓交流工程、盂縣電廠—河北南網500千伏超高壓輸變電工程建設，為京津冀地區提供穩定、清潔的能源保障。

（六）打造我省快速出海通道。利用天津自貿區在國際大宗商品交易、期貨保稅交割、跨境電子商務等方面改革試點，以及國家進口貿易促進創新示范區的政策優勢，建立我省工業產品在天津自貿區的貿易服務平臺，推動我省不銹鋼、煤炭、機械設備等產品擴大國際市場份額，便利先進技術設備和大宗原材料擴大進口。推動省內企業參與環渤海地區港口建設，加強我省各類口岸與港口通關便利化合作，形成我省產品出海快速通道。積極推動我省民航業融入京津冀民航協同發展戰略，實現省內機場與京津冀三地機場的統一運營、統一管理。

（七）加強與京津冀地區產業協同。積極承接京津冀地區新材料、節能環保、高新技術等疏解產業，加強“研發創新—創新成果產業化”合作。打造晉北地區綠色農業產業園區，推進晉北地區蔬菜、肉蛋奶等鮮活農產品進入京津市場，使晉北地區成為首都“菜籃子”基地。與京津冀建立旅游質監協作和應急處置機制，打造北京—山西—陜西中華文明黃金走廊、黃河大峽谷、太行山等跨區域旅游精品線路，實現與京津冀地區旅游資源共享。

三、積極深化中原經濟區合作

（八）深化與中部省區的能源合作。依托跨區輸電輸煤大通道，支持省內外電力企業建設大型坑口、路口電站和煤電一體化電廠，積極推進熱電聯產、低熱值煤發電和必要的電網支撐電源項目建設。推進晉東南地區低熱值煤發電項目，加快煤層氣開發利用，構建“煤、電、氣、化”綜合能源產業基地，加強能源外送，拓展面向中部地區的能源市場。

（九）推動產業協同發展。推動晉城煤機裝備制造、煤化工、建筑陶瓷產業，長治電子信息、煤化工、生物醫藥、機械產業，運城汽車配件、農副產品深加工、食品、鋁鎂銅產業全面對接協作中原經濟區，打造先進制造業基地。加快建設面向中原的跨省戰略大通道，規劃布局區域性物流及快遞園區，大力發展航空物流、保稅物流、快遞物流和多式聯運，打造依托中部、輻射全省的現代物流中心。建設面向大中原的晉東南特色農產品種植基地，加深與中原經濟區農業合作發展，提高我省農業專業化、標準化、集約化水平。建立與中原經濟區的旅游合作機制，推出旅游一卡通，開發一批文化、休閑、生態旅游線路，打造全國品牌旅游目的地。

（十）利用中部博覽會提升合作交流水平。利用中部博覽會平臺，促進我省與中部地區經濟協調發展，在產業協同、技術交流等方面開展務實合作。推動我省與中部省份市場一體化，實現區域間生產要素無障礙流動，差異化承接國際產業轉移和東部沿海地區產業梯度轉移，帶動我省與長江經濟帶省份全面開展合作。

四、深入推進沿黃經濟帶協作

（十一）加快晉陜豫黃河金三角區域協調發展試驗區建設。制定完善晉陜豫黃河金三角區域合作規劃實施方案，建立“三省四市”省級協調機制。積極探索跨省交界地區合作發展路徑，合力打造全國省際交界地區協作發展試驗區。依托特色農林產品、能源礦產資源和產業基礎，建設中西部特色農產品加工、能源原材料及裝備制造業基地。加快推進智慧物流和現代金融產業發展，創建我國內陸現代服務業集散基地。深度整合區域內旅游資源，傾力打造以“古中國”為標識的國際旅游目的地。

（十二）建立更加緊密的沿黃經濟協作區戰略合作關系。推動“黃河幾字灣”五省21市城市集群化發展，形成西煤東運、西氣東輸、西電東送的重要基地。建立沿黃經濟帶煤炭產業合作機制，共同維護煤炭市場秩序，促進煤炭產業協調發展。促進區域基礎設施互聯互通，加快推進運城—靈寶等高速公路項目建設。

（十三）提升黃河九省旅游聯盟作用。整合開發以黃河為紐帶的適合境外游客的系列旅游產品，打造“美麗中國·天下黃河”旅游精品線路，實現核心旅游資源一卡通。推動建立沿黃文化藝術產品交流交易機制，重點開發老牛灣、壺口瀑布、關帝文化產業園、鸛鵲樓、永樂宮、磧口古鎮、蔡家崖等景區，打造國際知名旅游品牌。

五、大力支持企業“走出去”

（十四）強化“走出去”指導和服務。建立“走出去”部門聯席協調機制。深化“走出去”管理體制改革，貫徹企業投資自主決策、自負盈虧原則，制定境外投資項目、企業、外匯備案流程圖，落實境外投資管理備案制。搭建政府、企業、高校、研究機構的政產學研交流平臺，加強企業“走出去”投資咨詢服務，組織面向企業家、高級管理人員和專業技術人員的專題培訓，為“走出去”企業提供投資政策、環境信息和優質高效法律服務等支持。為對外投資、對外承包工程輸出的設備、材料等物資提供通關便利。建立外事審批綠色通道，優化企業人員出國（境）審批流程。積極為企業申辦APEC（亞太經合組織）商務旅行卡。完善境外突發事件應急處理機制。

（十五）創新“走出去”產能合作方式。發揮骨干企業的龍頭帶動作用，引導支持有條件的優勢產業組建行業商會協會，建立我省“走出去”企業聯盟。依托我省能源礦產、裝備制造、地質勘探、建筑工程等優勢資源，吸引上下游關聯產業企業聯合“走出去”，提升產業配套能力和綜合競爭力。鼓勵企業以BOT、PPP等方式開展基礎設施投資，帶動設備、技術、標準、服務和人員“走出去”。支持企業以工程換資源、以項目換資源，采取多種方式開展國際產能合作。

（十六）加大“走出去”金融支持。用好國家推進“一帶一路”建設、鼓勵企業“走出去”的各類資金，對省內企業在境外建設經貿合作區、建設資源基地、建立海外營銷網絡、對外承包工程和對外勞務合作等給予資金支持。積極對接國家開發銀行、中國進出口銀行、中國出口信用保險公司等政策性金融機構，引導企業用好出口信用保險、海外投資保險、援外優惠貸款、優惠出口買方信貸等扶持政策。

六、采取有力舉措“引進來”

（十七）深入開展產業鏈招商。組織開展轉型產業招商，圍繞做好煤炭和非煤兩篇文章，以煤基裝備、煤化工、煤層氣、煤基新材料、裝備制造、節能環保產業為重點，突出集群式引進、專題性推介、區域性對接，引進一批轉型項目和新興產業項目。開展主導產業配套招商，圍繞省內優勢龍頭企業和世界500強等重要戰略投資者，引進上下游配套企業，延伸產業鏈，推進產業集聚。強化旅游產業市場化建設，引進大型旅游投資企業和旅游公司。

（十八）全面實施精準化招商。篩選一批有投資意向、符合我省產業發展的龍頭企業作為重點招商引資對象，建立重點企業客戶檔案和項目臺賬，制定招商指南，繪制招商路線圖，提高招商引資的精準度和成功率。鎖定目標區域、目標產業和目標企業，組織以小團組、小分隊為主要形式的專業化招商團隊，多頻次、點對點、一對一地開展精準招商。

（十九）積極推動股權招商。支持我省具有核心資源、成長性高、市場前景好的企業通過股權投資引入資本及先進的經營管理理念。鎖定深圳、上海、天津等風險投資、創業投資、私募基金富集地區，通過舉辦股權投資基金招商推介會，向股權投資機構推介我省優質企業和項目。支持我省上市后備企業和科技含量高、創新能力強的成長型企業與國際國內知名股權投資機構對接，引進股權投資機構。

（二十）大力開展主題招商。重點開展新一輪央企入晉、跨國公司入晉、民企入晉、晉商回鄉主題招商活動。在北京舉行“央企入晉”產業協同發展對接會，落實好與央企已簽訂的戰略合作協議，新簽約一批合作項目，推進我省與央企的戰略合作向全方位縱深發展。在上海舉行跨國公司產業對接會，重點引進世界500強、跨國公司、行業領軍企業。在廣州舉辦“民企入晉”晉粵交流合作項目對接會，積極承接長三角、珠三角產業轉移。向在外晉商發布全省重點招商項目，依托工商聯組織、晉商大會、海內外晉商組織等，推動以商招商、以情招商，吸引企業家來晉投資興業。

（二十一）重點推進招才引智。進一步完善并繼續深入實施“百人計劃”，根據我省產業發展需求，大力引進海外高層次人才。定期組織招才引智活動，推動人才引進和技術成果轉化。鼓勵省內高校、科研機構、企業與跨國公司廣泛開展技術合作和基礎研發項目的研究。依托山西科技創新城，引進世界500強、跨國公司、央企、知名民企及領軍企業的研發中心、財務中心、結算中心、物流配送中心等功能性機構。強化政策和資金保障，支持太原在發展總部經濟方面取得突破。

（二十二）優化投資環境。大力營造競爭有序的市場環境、透明高效的政務環境、公平正義的法治環境和合作共贏的人文環境。大力推行上海自貿區在投資、貿易、金融、服務業開放和事中事后監管方面可復制的改革試點經驗。推行普遍備案、有限核準的外資管理制度，積極探索準入前國民待遇加負面清單管理模式。加快政務服務平臺建設，全面推進政務公開。加快編制和公布省級政府部門權力清單、責任清單，明確權力辦理主體、條件、程序、期限和監管方式。

七、打造全球低碳環保經濟開放高地

（二十三）將中國（山西）國際低碳發展高峰論壇打造成世界低碳經濟開放交流的高地。圍繞“高碳資源低碳發展、黑色煤炭綠色發展、資源型產業循環發展”的主題，每年在太原舉辦“低碳發展高峰論壇”。將中國（太原）國際能源產業博覽會的功能定位向“集散低碳新思維、探索低碳新技術”轉變，提升博覽會在國際低碳領域的知名度和影響力。

（二十四）將山西科技創新城打造成國際低碳技術科學研發的高地。圍繞優勢產業鏈配置創新鏈，在創新城核心區配置重點實驗室、院士工作站、工程技術研究中心、工業技術研究院、企業技術中心等創新平臺。重點建設國際性煤炭清潔開采與利用的技術研發基地，在煤炭綠色開采、煤層氣開采、煤炭綜合利用、現代煤化工、CO2捕捉封存及轉化利用等關鍵技術領域搶占全球制高點。在清潔高效燃煤發電、分布式能源、電網智能化以及碳材料、合金材料、磁性材料、精細化工材料等領域建設國內一流的技術創新基地。

（二十五）將煤基產業創新鏈打造成低碳經濟國際合作的高地。啟動運行煤基低碳聯合基金，實施煤基低碳重大專項。吸引國內外科研力量，選擇煤層氣、煤電、煤焦化、煤化工、煤機裝備、新材料等重點產業打造創新鏈。瞄準交通裝備、電子信息、新能源、新能源汽車、節能環保、優勢關鍵基礎件等高新技術產業領域，布局實施一批高新技術重點項目，提升科技攻關國際化水平。加強我省與澳大利亞、英國、歐盟、烏茲別克斯坦等國家和地區在煤炭地下氣化方面的合作。

（二十六）加強世界煤炭產業合作。跟蹤了解全球煤炭產業發展態勢，積極推進我省煤炭企業參與國際合作。探索與世界煤炭大國的主要產煤省州建立友好關系。加強我省與德國北威州、美國西弗吉尼亞州、懷俄明州等煤炭資源型地區在科技研發攻關、資源型城市轉型、礦區生態修復治理、煤炭高效清潔利用和接續產業發展等方面的合作。

八、提升開放平臺建設水平

（二十七）完善開放口岸平臺。全面推行關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”，將“屬地申報、口岸驗放”擴大至所有符合條件的企業，構建快速高效的立體通關體系。加快提升太原航空口岸開放水平，推動大同、運城、長治、五臺山機場航空口岸正式開放，增開國際客貨運航線，精簡通關手續，縮短通關時間，提升通關效率，發展臨空經濟產業。大力推進鐵路口岸建設，加快在太原、大同、臨汾建設無水港，重點做好與相關省市港口對接，開通至天津港、青島港、日照港、連云港的“五定班列”，提升外貿物流“門到門”“站到站”直達服務能力，打造暢通便利出海口。

（二十八）健全保稅物流平臺。推動全省符合條件的進出口企業、設區市申建保稅倉庫、保稅物流中心、綜合保稅區等海關特殊監管場所，培育大型物流企業，構建全省保稅物流平臺體系。充分發揮太原武宿綜合保稅區作用，積極申請國家進口汽車、肉類指定口岸，大力發展其他新型保稅服務。推動太原武宿綜合保稅區完善基礎設施，推行上海自貿區海關監管、檢驗檢疫、外匯管理等領域可復制推廣的政策措施，推動3-5家大型加工貿易企業項目落地。

（二十九）建設產業園區承載平臺。采取整合、撤并、共建、一區多園等方式，整合規范和統籌規劃布局經濟技術開發區。指導國家級經濟技術開發區按照產業低碳、生態、循環發展的要求建設品牌示范園區。推動省級經濟技術開發區加快產業結構調整轉型，改造提升傳統產業，做優做強優勢產業，培育引進新型產業。鼓勵符合條件的產業集聚園區整合升級為省級經濟技術開發區。推動我省經濟技術開發區提質增效、轉型升級。

（三十）打造國際化會展平臺。充分利用中國（太原）煤炭交易中心等會展設施，舉辦好能源博覽會等重點展會，建立常態化、國際化、專業化投資貿易平臺。支持有條件的設區市重點謀劃培育1-2個地方特色專業性展會。引進舉辦具有全球影響力的大型活動、品牌展會及文化產業、旅游產業、信息技術、新能源、新材料等專業性展會。組織參加好投洽會、中博會、西洽會、中國—東盟博覽會、南亞博覽會、亞歐博覽會、廣交會、中俄博覽會、上海合作組織國家商品展等境內國家級重點展會，支持企業參加國際知名展會，擴大山西產品知名度和市場占有率。

（三十一）發展電子商務平臺。鼓勵傳統行業、企業實施創新驅動、智能轉型、跨界融合，推動形成“互聯網+”新產業、新模式、新業態。培育支持我省特色產業電子商務平臺發展壯大，引入國內外知名電商平臺和國際快遞巨頭開展全方位合作，突破地理區位限制，逐步實現我省主要農產品、大宗原材料、工業制成品和消費品全部上網交易，網下及時配送。加快建設覆蓋全省城鄉的國際化快遞網絡，打造我省特色產品出口和國外產品進口的便捷物流通道。支持太原市開展跨境貿易電子商務服務試點，加快建設跨境電子商務綜合服務平臺和綜合保稅區跨境電子商務展示中心。實施外貿企業入駐第三方電子商務平臺三年全覆蓋工程。

（三十二）建立對外交流平臺。以煤炭產業合作為紐帶，拓展我省友好城市網絡。推動國際機構、商貿協會組織和國際風險投資機構等來晉設立代表處或辦事機構。建立與外國駐華使領館、我駐外使領館及駐外經商機構、海外中國文化中心、跨國公司代表處、海外晉商組織等商協會、境外友好城市的合作交流機制，有針對性邀請國外高層經貿團組訪問山西。依托國家駐外經貿促進機構以及山西與國際友好城市合作機制，搭建我省在境外的招商平臺。建立山西對外開放的國際化網絡服務平臺。依托紅色文化、晉商文化、關公文化、佛教文化、根祖文化等特色資源優勢，推動山西優秀文化藝術和文化產品“走出去”，促進國際交流與合作。

九、強化擴大開放工作保障

（三十三）加強組織領導。成立山西省擴大開放領導組，由省政府領導任組長，全面統籌、綜合協調、頂層設計、督導推進全省擴大開放工作。領導組辦公室設在省商務廳。各市、省有關部門要結合實際制訂具體可行、操作性強的配套措施，確保我省全面擴大開放的決策部署落到實處。

（三十四）加大資金支持。整合現有各類涉及擴大開放的資金，集中用于優化開放型經濟發展的政務環境、市場環境和社會環境等。推動建立政府引導、社會參與、市場化運作的各類產業投資基金，支持重大產業項目落戶。

（三十五）強化人才支撐。舉辦針對省市縣各級、各部門負責人的擴大開放專題培訓，在山西干部在線學院設立擴大開放專題課程。鼓勵省直部門熟悉對外開放工作的中青年干部到市縣任職、掛職鍛煉，選派省市縣業務部門中青年干部到沿海開放省市對口部門掛職學習。

（三十六）加大督查力度。省擴大開放領導組辦公室適時開展全省擴大開放重點工作進度專項督查，并邀請省人大、省政協相關機構及委員參與督查。建立推進擴大開放重點工作動態信息庫，細化分解工作任務，明確推進目標、具體措施和完成時間，實行節點式控制、階段式推進和過程性考評，實時跟蹤重點工作進展情況。

附件：全面擴大開放部門職責分工表

全面擴大開放部門職責分工表.doc

山西省人民政府

2015年6月28日