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各縣人民政府，州直有關單位：
“十二五”期間，怒江州能源產業穩步發展，有力地促進了全州經濟社會的持續、健康、穩定發展。“十三五”是全州經濟社會發展的重要時期，是決定與全國全省同步實現全面小康的關鍵期。按照省委、省政府關于打造“大能源產業”的戰略部署，編制好“能源發展規劃”對做好能源開發利用和管理改革，實現全州經濟社會持續健康發展，與全國全省同步實現全面小康具有重大意義。為切實做好怒江州“十三五”能源發展規劃編制工作，現將有關事項通知如下：
一、成立規劃編制工作機構
為加強能源發展規劃編制工作，決定成立規劃編制領導小組。
組 長：王仕博 州人民政府副秘書長
副組長：趙振中 州發展改革委主任
成 員：楊智泉 州發展改革委副主任、能源局局長
和澤芳 州工業信息化委副主任
舍付蘭 州水務局副局長
顏福明 州國土資源局副局長
和曉璋 州林業局副局長
陳硯斌 州商務局副局長
張勁松 州環境保護局副局長
趙武孫 州農業局副局長
熊漢峰 貢山縣人民政府常務副縣長
楊仕林 福貢縣人民政府副縣長
黃紹榮 瀘水縣人民政府常務副縣長
曹 笑 蘭坪縣人民政府常務副縣長
簡利勝 云南電網公司怒江供電局副局長
領導小組下設辦公室在州發展改革委，楊智泉擔任辦公室主任，其他成員從相關部門抽調。
二、主要編制思路、原則和目標
（一）編制思路
著眼全局，在經濟社會發展轉型、強調能源革命的大背景下，按照省委九屆八次全會和州委七屆四次全會的要求，全面落實省委、省政府發展“大能源產業”的戰略部署，充分發揮能源資源優勢，突出能源的基礎支撐作用；以市場為導向，合理測算能源需求，積極開拓能源市場；充分發揮市場配置資源的決定性作用，以改革的政策措施實現發展。從規劃目標、布局、重點任務等方面精心策劃，突出重點和特色，提出科學、協調、高效合理的發展思路、布局和政策建議。進一步發揮清潔能源資源優勢，進行全面規劃和精心安排，應對能源發展的新挑戰，科學合理預測能源需求，有序布局建設能源項目，科學指導能源產業又好又快協調發展，支撐保障全州經濟社會邁向小康。
（二）基本原則
突出市場作用。當前，在國內和省內的能源形勢正在發生深刻變化，在能源供過于求的形勢下，在編制能源發展“十三五”規劃的過程中，要堅定不移的發揮市場在資源配置中的決定性作用，做好能源供需平衡和流轉，以需求引導能源空間布局，引導能源開發時序，引導能源生產和供應。
做好能源規劃與其他規劃的銜接。在編制能源發展規劃的過程中，不僅要關注能源產業的發展，還要注重能源產業與其他產業，尤其是能源密集型產業的協調發展，以能源特性引導產業布局，引導產業的升級轉移。
高度重視可再生能源。在建設生態文明的要求下，能源發展規劃從系統上更加重視可再生能源的生產和消費，從機制上、政策上鼓勵發展可再生能源，優化能源生產和消費結構，降低能源開發的碳排放。
強化對能源民生工程和生態環境保護。提高對于民生和環保問題的重視，加大對能源民生工程爭取力度，解決能源普遍服務問題，統籌提高民生用能、用電水平；慎重規劃生態敏感區域的能源項目。
（三）總體目標
結合州內經濟社會發展的需要，完成節能降耗要求，科學合理測算能源需求，依據需求有序規劃能源生產項目，提出能源生產目標，并依據能源生產情況，提出民生保障和帶動其他產業發展的相關目標。科學進行能源布局，規劃能源流轉與平衡。
三、規劃體系設置
能源發展規劃是全州經濟社會發展規劃的重要專項規劃，是省能源發展規劃的重要組成部分，分兩級兩類：從層次分州級和縣級兩級；從類別分綜合類和專項類。
（一）綜合規劃，專項規劃及研究
綜合規劃。能源發展規劃將是“十三五”怒江州的重點專項規劃之一，也是“十三五”怒江州能源產業布局、項目建設、制定政策的重要依據，為全州能源建設提供科學指導和發揮引領作用，必須具有綜合性、全局性和指導性。擬先行測算能源需求，編制“能源發展戰略”，即初定發展目標和發展布局，結合“怒江州國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要”和各個子規劃的編制情況，系統完成“能源發展規劃”。
專項規劃。能源發展專項規劃是編制“能源發展規劃”的重要依據，也是能源發展規劃切實實施的重要支撐，是指導能源各領域發展的前瞻性和指導性文件。針對能源產業的重點領域，編制各能源專項子規劃，形成對能源綜合規劃的完全支撐。擬編制電力發展規劃（含農網建設規劃、配電網規劃等）、中小水電和新能源發展規劃（含中小水電發展規劃、風電場規劃、太陽能光伏發電規劃、生物質能利用規劃等）、天然氣利用規劃等專項規劃。
專項研究。能源規劃專項研究是“十三五”能源規劃重大問題的基礎性研究，也是“十三五”能源規劃主要政策措施、部分重大任務的前期準備。繼續開展創新怒江水電開發模式專項研究，重點研究水電開發促進地方經濟發展方面的政策支持，積極探索建立怒江水電開發新模式。
（二）縣級能源發展規劃
各縣根據實際情況編制能源發展“十三五”規劃或能源發展規劃專章，提出經濟社會發展的能源需求，根據能源需求提出能源保障方案，有序安排能源生產和消費項目布局，加強區域內能源流轉與平衡。
四、組織實施
（一）能源發展規劃、中小水電和新能源發展規劃、天然氣利用規劃和創新怒江水電開發模式專項研究由州發展改革委（能源局）負責組織和協調，各有關部門和單位、各縣人民政府、有關能源企業參與編制。
（二）電力發展規劃由州發展改革委（能源局）、云南電網公司怒江供電局負責組織和協調，各有關部門和單位、各縣人民政府、有關能源企業參與編制。
五、進度安排
按照云南省能源發展“十三五”規劃將于2015年6月編制完成的時間節點，“能源發展規劃”分為五個階段：
第一階段（2015年3月）：開展基礎研究和提煉規劃思路；
第二階段（2015年4月）：起草 “能源發展規劃”初稿；
第三階段（2015年5月）：“能源發展規劃”完成征求意見和修改，通過州級評審，上報省發展改革委、省能源局；
第四階段（2015年6月）：開展多輪銜接，通過省級評審；
第五階段（2015年6月底前）：將“能源發展規劃”正式上報州人民政府，力爭于2015年12月前通過州人民政府常務會議審議。
各專項規劃、縣級能源發展規劃配合州級能源綜合規劃的時間安排，于2015年5月完成編制。
怒江州人民政府辦公室
2015年3月20日
（聯系人及電話：楊廷，3032823，3032819（傳真），電子郵箱：ynnjnyj@163.com）
“十二五”期間，怒江州能源產業穩步發展，有力地促進了全州經濟社會的持續、健康、穩定發展。“十三五”是全州經濟社會發展的重要時期，是決定與全國全省同步實現全面小康的關鍵期。按照省委、省政府關于打造“大能源產業”的戰略部署，編制好“能源發展規劃”對做好能源開發利用和管理改革，實現全州經濟社會持續健康發展，與全國全省同步實現全面小康具有重大意義。為切實做好怒江州“十三五”能源發展規劃編制工作，現將有關事項通知如下：
一、成立規劃編制工作機構
為加強能源發展規劃編制工作，決定成立規劃編制領導小組。
組 長：王仕博 州人民政府副秘書長
副組長：趙振中 州發展改革委主任
成 員：楊智泉 州發展改革委副主任、能源局局長
和澤芳 州工業信息化委副主任
舍付蘭 州水務局副局長
顏福明 州國土資源局副局長
和曉璋 州林業局副局長
陳硯斌 州商務局副局長
張勁松 州環境保護局副局長
趙武孫 州農業局副局長
熊漢峰 貢山縣人民政府常務副縣長
楊仕林 福貢縣人民政府副縣長
黃紹榮 瀘水縣人民政府常務副縣長
曹 笑 蘭坪縣人民政府常務副縣長
簡利勝 云南電網公司怒江供電局副局長
領導小組下設辦公室在州發展改革委，楊智泉擔任辦公室主任，其他成員從相關部門抽調。
二、主要編制思路、原則和目標
（一）編制思路
著眼全局，在經濟社會發展轉型、強調能源革命的大背景下，按照省委九屆八次全會和州委七屆四次全會的要求，全面落實省委、省政府發展“大能源產業”的戰略部署，充分發揮能源資源優勢，突出能源的基礎支撐作用；以市場為導向，合理測算能源需求，積極開拓能源市場；充分發揮市場配置資源的決定性作用，以改革的政策措施實現發展。從規劃目標、布局、重點任務等方面精心策劃，突出重點和特色，提出科學、協調、高效合理的發展思路、布局和政策建議。進一步發揮清潔能源資源優勢，進行全面規劃和精心安排，應對能源發展的新挑戰，科學合理預測能源需求，有序布局建設能源項目，科學指導能源產業又好又快協調發展，支撐保障全州經濟社會邁向小康。
（二）基本原則
突出市場作用。當前，在國內和省內的能源形勢正在發生深刻變化，在能源供過于求的形勢下，在編制能源發展“十三五”規劃的過程中，要堅定不移的發揮市場在資源配置中的決定性作用，做好能源供需平衡和流轉，以需求引導能源空間布局，引導能源開發時序，引導能源生產和供應。
做好能源規劃與其他規劃的銜接。在編制能源發展規劃的過程中，不僅要關注能源產業的發展，還要注重能源產業與其他產業，尤其是能源密集型產業的協調發展，以能源特性引導產業布局，引導產業的升級轉移。
高度重視可再生能源。在建設生態文明的要求下，能源發展規劃從系統上更加重視可再生能源的生產和消費，從機制上、政策上鼓勵發展可再生能源，優化能源生產和消費結構，降低能源開發的碳排放。
強化對能源民生工程和生態環境保護。提高對于民生和環保問題的重視，加大對能源民生工程爭取力度，解決能源普遍服務問題，統籌提高民生用能、用電水平；慎重規劃生態敏感區域的能源項目。
（三）總體目標
結合州內經濟社會發展的需要，完成節能降耗要求，科學合理測算能源需求，依據需求有序規劃能源生產項目，提出能源生產目標，并依據能源生產情況，提出民生保障和帶動其他產業發展的相關目標。科學進行能源布局，規劃能源流轉與平衡。
三、規劃體系設置
能源發展規劃是全州經濟社會發展規劃的重要專項規劃，是省能源發展規劃的重要組成部分，分兩級兩類：從層次分州級和縣級兩級；從類別分綜合類和專項類。
（一）綜合規劃，專項規劃及研究
綜合規劃。能源發展規劃將是“十三五”怒江州的重點專項規劃之一，也是“十三五”怒江州能源產業布局、項目建設、制定政策的重要依據，為全州能源建設提供科學指導和發揮引領作用，必須具有綜合性、全局性和指導性。擬先行測算能源需求，編制“能源發展戰略”，即初定發展目標和發展布局，結合“怒江州國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要”和各個子規劃的編制情況，系統完成“能源發展規劃”。
專項規劃。能源發展專項規劃是編制“能源發展規劃”的重要依據，也是能源發展規劃切實實施的重要支撐，是指導能源各領域發展的前瞻性和指導性文件。針對能源產業的重點領域，編制各能源專項子規劃，形成對能源綜合規劃的完全支撐。擬編制電力發展規劃（含農網建設規劃、配電網規劃等）、中小水電和新能源發展規劃（含中小水電發展規劃、風電場規劃、太陽能光伏發電規劃、生物質能利用規劃等）、天然氣利用規劃等專項規劃。
專項研究。能源規劃專項研究是“十三五”能源規劃重大問題的基礎性研究，也是“十三五”能源規劃主要政策措施、部分重大任務的前期準備。繼續開展創新怒江水電開發模式專項研究，重點研究水電開發促進地方經濟發展方面的政策支持，積極探索建立怒江水電開發新模式。
（二）縣級能源發展規劃
各縣根據實際情況編制能源發展“十三五”規劃或能源發展規劃專章，提出經濟社會發展的能源需求，根據能源需求提出能源保障方案，有序安排能源生產和消費項目布局，加強區域內能源流轉與平衡。
四、組織實施
（一）能源發展規劃、中小水電和新能源發展規劃、天然氣利用規劃和創新怒江水電開發模式專項研究由州發展改革委（能源局）負責組織和協調，各有關部門和單位、各縣人民政府、有關能源企業參與編制。
（二）電力發展規劃由州發展改革委（能源局）、云南電網公司怒江供電局負責組織和協調，各有關部門和單位、各縣人民政府、有關能源企業參與編制。
五、進度安排
按照云南省能源發展“十三五”規劃將于2015年6月編制完成的時間節點，“能源發展規劃”分為五個階段：
第一階段（2015年3月）：開展基礎研究和提煉規劃思路；
第二階段（2015年4月）：起草 “能源發展規劃”初稿；
第三階段（2015年5月）：“能源發展規劃”完成征求意見和修改，通過州級評審，上報省發展改革委、省能源局；
第四階段（2015年6月）：開展多輪銜接，通過省級評審；
第五階段（2015年6月底前）：將“能源發展規劃”正式上報州人民政府，力爭于2015年12月前通過州人民政府常務會議審議。
各專項規劃、縣級能源發展規劃配合州級能源綜合規劃的時間安排，于2015年5月完成編制。
怒江州人民政府辦公室
2015年3月20日
（聯系人及電話：楊廷，3032823，3032819（傳真），電子郵箱：ynnjnyj@163.com）
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