中國各地的太陽能資源差異使得光伏發電收益在不同地區差別很大，在面對目前的三類光伏標桿上網電價和0.42元/千瓦時的分布式光伏度電補貼下，部分地區不得不通過地方補貼來增加光伏發電投資的積極性。各地地方補貼政策的差異也比較大，譬如部分地區采用度電補貼的方式，而部分地區采用每瓦裝機補貼的方式，而這幾種方式的效果也各有不同。

中東部地區的地方補貼

經光伏們調查，目前出臺地方補貼的主要為中部、東部及南方地區。這些地區的日照條件相比西北部地區差很多，因此光伏項目的收益同樣比日照條件好的地區低很多。以地面電站為例，僅從有效日照小時與標桿電價比較，新疆地區和江蘇地區的有效日照小時數比為1.6:1，而電價比為0.9:1，在電站裝機成本相差不大的情況下，收益比為1.44:1。對收益率敏感的光伏電站勢必在優質地區才有投資動力。因此，相對富饒的東部沿海地區以及少數財政狀況優良的中部地區紛紛出臺的地方補貼以支持光伏電站的建設。



部分省市出臺的地方補貼

但部分地區的本地補貼并不是誰都能享受的。這種限制主要體現在兩個方面，一方面是地方補貼所面向的電站容量有限，另一方面執行的前提是使用本地的產品。山東的補貼并非面向該省所有電站，據光伏們了解，雖然該省已經將國家分配的指標下放給各市，光伏項目只要拿到市級備案就能享受國家補貼，但是如果一個電站還要拿到山東省額外的0.2元/千瓦時補貼，則還需要省發改委的備案。據了解，大約只有200MW的電站在2015年能享受到這部分省級補貼。

江西、河北等地則要求使用本地產品作為拿到本地補貼的前提。一位不愿透露姓名的投資商表示，“地方補貼對項目收益率的影響還是很大的，直接決定了是否要投資，而使用本地產品也比較困難，主要原因是本地的供應商并不在我們的供應商名錄中，而這些產品的質量風險我們也不好控制。”地方補貼來自于地方財政，而地方產品的銷售可以給地方財政帶來收入，雖然有相應的邏輯關系，但對于行業并非是一個良性推動。

從國家能源局此前發布的2015年上半年光伏發電建設信息簡況來看，出臺地方補貼的地區往往電站投資動力更強。以分布式為例，浙江新增200MW、江蘇新增150MW、山東新增120MW、江西新增60MW、上海新增50MW，這些分布式裝機量大的區域基本都有地方補貼，地方補貼成為了推動分布式發電的強勁動力。

在有限的日照資源下，地方補貼的推動將使那些采用高效組件的項目獲得更高的收益。山東濟南積成電子屋頂的1MW分布式項目采用了樂葉光伏的單晶組件，該項目的EPC供應商航禹太陽能執行董事丁文磊表示，其所有分布式項目均采用275瓦的單晶組件，從積成電子的項目看，發電量比用普通多晶提升7%的發電量。在裝機投資相差不大的情況下，7%的增發電量將使收益率相對更穩健。丁文磊選擇在其所有分布式項目中采用高效的單晶組件。

地方補貼的核心是推動地方光伏項目投資的積極性，目前看這種推動力已經從裝機量上實現了，并且越來越多的地方政府加入到這個行列中。至于2016年地方政府如何對補貼下發的機制進行細化、強化，或許門檻效率和領跑者計劃將成為關注的重點。


通過領跑者增加地方競爭力

在國家能源局、工信部等出臺的《關于促進先進光伏技術產品應用和產業升級的意見》中，明確指出了國家和各級能源主管部門組織實施的各類光伏發電應用示范項目、各級地方政府使用財政資金支持的光伏發電項目以及在各級政府機構建筑設施上安裝的光伏發電項目，優先采用“領跑者”先進技術產品。上述文件中并未強制要求享受地方補貼的項目必須使用符合領跑者計劃的產品，只是鼓勵“優先采用”。光伏們向部分省市的發改委部門致電詢問，包括山東、江蘇、江西、浙江等地在內的省發改委相關部門均表示，在2015年的項目中還沒有開始把是否采用符合“領跑者”計劃的產品作為是否給予地方補貼的考慮要素。但大同市領跑者示范基地如火如荼的招標場面已經讓部分市級主管部門動心，根據國家對光伏產業的支持性政策導向來看，如果國家能源局繼續出臺關于領跑者計劃的實施細則，那么在大同示范基地的標桿性示例啟發下，光伏們預計，2016年很多地方政府將會強化對領跑者計劃的實施，地方補貼也可能更多的向領跑者計劃產品傾斜，全國還可能會出現更多的領跑者示范基地。

此前在大同市申報國家領跑者示范基地的同時，山西運城市也在進行同樣的規劃和申報，這座位于黃河邊的城市是以“灘涂治理+光伏電站”的方案進行申報的。山西省發改委一位工作人員透露，之所以運城最終沒有申報成功，阻力來自水利部黃河委員會不同意在黃河灘涂地區建設光伏電站。

目前江西某地級市的市領導及發改委領導正與國家能源局溝通，希望申報一個領跑者示范基地，該市計劃在其林地中打造“林光互補”的光伏電站，并采用滿足領跑者要求的相關產品。據光伏們了解，該地級市在將向國家能源局提交領跑者示范基地的申請，預計2016年上半年能獲得批準。

另外，從地方政府角度考慮，如果能夠率先在本地使用達到領跑者標準的高效產品，相比于普通產品來說，能進一步減少本地資源浪費，譬如土地資源及其他配套資源。地方財政的補貼支持最終能否真正發揮效果，不僅體現在度電補貼和裝機補貼中，制度的設定更為重要。