在國家能源局發(fā)布的《2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案》中，全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1780萬千瓦被下達到26個省區(qū)市，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。

按照實施方案，今年10月底前，要對各地年度計劃完成情況進行考核，并網(wǎng)規(guī)模未達新增建設(shè)規(guī)模50%的，調(diào)減下一年度規(guī)模指標(biāo)。

寧夏現(xiàn)在是全國唯一還沒下發(fā)指標(biāo)的省份。在剛剛結(jié)束的寧夏光伏電站發(fā)展高峰論壇暨西北五省光伏發(fā)展?jié)摿ρ杏憰?，寧夏緣何還沒發(fā)放本地區(qū)的規(guī)模定額浮出水面。

企業(yè)謹(jǐn)慎選擇投資項目

寧夏從2009年開始首先建設(shè)了全國第一個較大型的地面光伏電站，并首先制定了電價，就是著名的1.15元。到現(xiàn)在為止寧夏光伏電站發(fā)展非常迅速，到2015上半年，寧夏光伏電站建設(shè)已經(jīng)達到了239萬千瓦，位居全國第六位。

寧夏的光伏電站至今基本沒有出現(xiàn)棄光現(xiàn)象，這主要得益于寧夏電網(wǎng)架構(gòu)較穩(wěn)定，區(qū)位適中，送出條件比其他西部省區(qū)優(yōu)越。

隨著光伏電站裝機的增長，本地負(fù)荷有限，電網(wǎng)送出能力有限，總有限電棄光的那一天。寧夏能源局官員也提醒企業(yè)，寧夏負(fù)荷2015年以前負(fù)荷最多1000萬千瓦，而新能源裝機已經(jīng)達到800多萬千瓦（風(fēng)電和光伏合計），所以寧夏新建的光伏電站和風(fēng)電勢必會出現(xiàn)各種棄光棄風(fēng)現(xiàn)象，希望企業(yè)在考慮投資的過程中能夠謹(jǐn)慎選擇。

寧夏電網(wǎng)的送出通道主要有兩條，一條是寧東-山東，已經(jīng)建成，2016年年底會達到使用要求，還有一個通道是寧東-浙江（在建），寧夏還打算跟國家能源局請求，跟內(nèi)蒙古協(xié)商，通過上海廟-山東這條線路，搭送寧夏的新能源，以及請求國家能源局支持建立一條以輸送新能源為主的電力通道，解決新能源電力消納問題。

其實，那些懸而未決的輸送通道目前基本無法指望，近幾年寧夏光伏電站限電與否程度多大，主要取決于新增光伏電站建設(shè)速度和寧東-浙江輸電通道建設(shè)速度誰更快。

寧夏專注建設(shè)大型光伏園區(qū)

根據(jù)自治區(qū)政府的要求，寧夏能源局已經(jīng)在醞釀一份方案，其主要內(nèi)容就是，從明年開始，只在大型光伏園區(qū)建設(shè)電站，不再搞零散的分散的小型地面光伏電站。未來寧夏的光伏電站發(fā)展要實現(xiàn)集約化，園區(qū)化，規(guī)?；τ陔娋W(wǎng)架構(gòu)負(fù)荷比較高，土地資源比較好的，相對集中投資。以后建設(shè)過程中，可以實現(xiàn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，配合電網(wǎng)規(guī)劃。

寧夏能源局人士透露，未來光伏園區(qū)建設(shè)主體會選擇1-2家，配網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、道路基礎(chǔ)設(shè)施都由這一兩家主體完成，配合電網(wǎng)做送出規(guī)劃。目前方案中規(guī)劃的大型地面電站光伏園區(qū)有9個，未來光伏電站都會在這9個園區(qū)內(nèi)發(fā)展。

寧夏能源局官員也表示，寧夏是新能源示范區(qū)，未來希望能夠不限于地面光伏電站，凡是有新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、高科技的項目都強烈歡迎。

鼓勵創(chuàng)新多種合作模式，拉動地方經(jīng)濟

2014年開始，寧夏陸續(xù)引進了中民投、保利協(xié)鑫等企業(yè)，立志要成為全球最大的光伏制造業(yè)基地和全球最大的光伏發(fā)電基地。寧夏經(jīng)信委官員透露，目前寧夏已經(jīng)成為國內(nèi)最大的單晶硅制造基地，2014年單晶硅的有效產(chǎn)能14000噸，實際產(chǎn)量9600噸，預(yù)計2015年單晶硅產(chǎn)能還將增長50%。

寧夏經(jīng)信委官員表示，目前他們更歡迎電池和組件制造企業(yè)來投資，因為這是寧夏光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈的短板。寧夏本地幾乎沒有電池企業(yè)，組件企業(yè)的規(guī)模也比較小。

指標(biāo)遲遲未出，有多方面的考慮。寧夏能源局官員透露，目前指標(biāo)的競爭很激烈，已經(jīng)報送上來的項目總計達到1700萬千瓦，而今年分配給寧夏的新增光伏電站建設(shè)規(guī)模指標(biāo)只有100萬千瓦（其中還有20萬千瓦是專門用于光伏扶貧試點縣的配套光伏電站項目）。

“我們主要考慮的是對提升地方經(jīng)濟，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有沒有貢獻”，寧夏能源局官員解釋稱，主要看項目對相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈以及地方配套產(chǎn)業(yè)的帶動。企業(yè)可以多種選擇，可以通過參與PPP模式和政府合作，投資本地用能企業(yè)，投資本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式進行，也鼓勵投資者采取收購、兼并地方企業(yè)的模式，給地方經(jīng)濟、稅收、就業(yè)更多帶動。