“十三五”光伏發電裝機目標有望繼續上調。

日前，國家能源局新能源司董秀芬處長在“2015中國光伏大會暨展覽會”演講中表示，為了實現2020年非化石能源占一次能源消費占比15%的目標，2020年光伏發電規模目標為1.5億千瓦。

以此目標倒推，“十三五”期間每年需新增約2000萬千瓦左右的光伏裝機，大幅高于此前的平均水平。光伏發展將進入快車道。

在裝機規模增長的同時，還要通過規模化發展促進成本持續降低，盡早實現光伏發電用戶側平價上網，完善光伏產業服務體系。

光伏裝機規模調增5000萬千瓦

能源局通報的情況顯示，截至今年6月底，全國光伏發電裝機容量達到3578萬千瓦，其中，光伏電站3007萬千瓦，分布式光伏571萬千瓦。光伏發電裝機已完成“十二五”3500萬千瓦的目標。

能源局隨后增加530萬千瓦年度裝機容量。董秀芬處長則稱，到2020年，光伏發電裝機目標初定1.5億千瓦。這比《能源發展戰略行動計劃》提出的1億千瓦增加5000萬千瓦。

按照原定的1億千瓦裝機目標計算，未來五年每年需新增大數約1500萬千瓦光伏裝機左右。目標上調至1.5億千瓦后，對應每年需新增裝機大數約2000萬千瓦左右。不過董秀芬也稱，每年2000萬千瓦左右的新增裝機并不是一成不變的，會根據執行情況調整。

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦曾對本報記者稱，討論階段的“十三五”光伏發展目標甚至有2億千瓦的說法。

光伏裝機目標上調，都是按照非化石能源占比倒推下的選擇。董秀芬認為，目前新增水電項目的資源條件越來越差，核電建設不順利，風電規模相對穩定，只有光伏還有巨大的發展空間。

截至2014年底，我國并網光伏裝機規模2805萬千瓦。其中2014年新增光伏裝機10.6吉瓦，相當于1060萬千瓦。今年以來，在政策推動下，光伏裝機繼續大幅增長。中國光伏行業協會理事長、天合光能董事長高紀凡提供的數據顯示，今年前三季度，新增裝機已經達到10.5吉瓦，與去年全年裝機規模持平。

行業和政策未來還會陸續調整

雖然光伏發電進入快車道，但也有挑戰。

董秀芬歸納出“十三五”的四大挑戰，分別是：經濟性仍然制約光伏發電發展，到2020年用戶側實現平價，但發電側平價還難以實現；技術進步和產業升級是制約發展的關鍵問題；適應光伏發電規模化發展的管理體系有待完善；適應光伏規模化發展的配套產業服務體系尚未建立等。

此外，針對光伏裝機快速增長中面臨的棄電、補貼、稅收等問題。董秀芬稱，能源局也在協調有關部門，針對稅收以及補貼資金的來源進行溝通，針對性提出對策，并在未來逐步完善政策。

未來還將通過實施重點經濟帶、重點生態保護區高比例光伏應用，光伏發電綜合利用基地，大型光伏發電基地、適度增加外送型光伏發電建設規模，光伏發電綜合治理與“領跑者計劃”示范工程，高比例可再生能源示范區工程，光伏扶貧工程等六項重點工程推動光伏應用。

高紀凡結合企業的情況，提出在國內市場急速擴張后，大企業和中小企業分化，大企業產能利用率高，中小企業接訂單困難，開始在競爭中落后。

此外，光伏企業走出去步伐加快。天合、晶澳、晶科等大企業在印度、馬來西亞、泰國等地布局。據光伏行業協會統計，今年上半年中國光伏企業在海外已建電池片產能800兆瓦，組件產能1.5吉瓦，在建電池片3.2吉瓦，組件3吉瓦。

能源局公布的上半年光伏運行數據顯示，新疆、甘肅的棄光問題已經開始凸顯。同時，補貼資金到位不及時，不夠用也是老大難的問題。

對此，董秀芬稱，能源局正在通過協商，制定針對性的政策調整，建構完善的政策服務體系，以適應光伏裝機快速增長的情況。