能源是人類生存和發展的重要物質基礎，事關國計民生和國家安全。推動能源生產和利用方式變革，調整優化能源結構，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，對于保障國家和地方經濟社會可持續發展具有重要戰略意義。2015-2020年是我市全面建成小康社會的關鍵時期，是實現“兩大任務”的攻堅時期，也是全面建設自然、生態、精致、宜居的現代化城市，加快構建清潔高效低碳現代能源體系的重要時期。

根據《山西省人民政府辦公廳關于貫徹落實〈能源發展戰略行動計劃(2014-2020 年)〉的實施意見》（晉政辦發〔2015〕1號）和《山西省發展和改革委員會關于加快研究制定貫徹落實〈能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）〉實施方案的通知》（晉發改能源函〔2015〕359號）精神，為加快我市能源發展，結合實際，制定本方案。

一、現狀與形勢

朔州市地處塞北高原,1989年經國務院批準設立,經過建市二十多年來的建設，已成為一座新型的能源工業城市，是山西省主要動力煤生產基地。全市下轄六個縣區、1個開發區、69個鄉鎮、4個街道辦事處、1688個行政村，國土面積10619平方公里,總人口175.4萬人。其中有五個縣區被列入全國重點產煤縣區。建市以來，煤電工業始終是朔州經濟發展的主導產業和全市經濟增長的主要因素。依據這一基本市情，依托煤炭資源優勢，以能源項目為載體，以機制創新為動力，以拓展資源開發為領域，將延伸產業鏈作為經濟發展的主要方向，不斷優化經濟結構，提升發展質量，吸引大集團大公司落戶朔州，逐步使經濟發展由資源開發、初級產品增長和粗放經營，向資源有序開發和原料深加工轉變，由資源的初級開發向綜合利用轉變，由產業結構的單一化向多元化方向轉變，形成了一批關聯度高、競爭力強、經濟效益好的接續產業；建立以煤電為主導，冶金、化工、建材、陶瓷、乳品業等新型產業鏈同步發展的工業經濟體系。在新型能源基地建設中，全面貫徹國家能源發展總體部署，落實省委十屆六次全會精神，以開源、節流、減排為重點。煤電工業以新型化、規?；?、安全質量標準化建設為目標，注重資源節約、規模戰略發展、潔凈化生產和產業鏈延伸，初步形成了“煤—洗選—發電”“煤—電—高耗能工業”“煤—化工”三條初具規模的產業鏈，為朔州市今后能源基地建設展示了美好的發展前景。

（一）全市煤炭工業現狀。2014年全市煤炭儲量425.26億噸，占全省儲量的1/6。煤炭賦存橫跨大同、寧武兩大煤田，主要含煤地層為石碳系太原組和二疊紀山西組，原煤發熱量在3500—5000大卡之間，是低熱、低硫、高灰、高揮發份的中低檔動力煤。主要可采煤層一般3層，平均厚度約20—30米。

全省煤礦企業兼并重組后，我市境內保留煤礦80座，總能力19360萬噸。其中，省內五大集團辦礦16座，總能力3060萬噸；朔州監管煤礦64座，總能力16300萬噸。近年來，又有19座生產礦井通過生產能力核定提升能力3670萬噸，現朔州監管煤礦總能力19970萬噸，全市總能力23030萬噸。80座礦井中生產礦井56座，核定能力17160萬噸；建設礦井14座，建設規模4730萬噸；未開工礦井10座，兼并重組核準能力1140萬噸。分縣區情況，朔城區10座，總能力2310萬噸；平魯區31座，總能力14390萬噸；山陰縣21座，總能力3210萬噸；懷仁縣11座，總能力2130萬噸；右玉縣7座，總能力990萬噸。按井型劃分，大型礦井(120萬噸/年及以上)48座、中型礦井(90萬噸/年)31座、小型礦井(30萬噸/年)1座。平均單井規模274萬噸/年。5個產煤縣區全部跨入千萬噸級產煤基地行列。全市建成安全質量標準化礦井45座。

（二）全市電力工業現狀。我市煤炭、風能、太陽能、生物質能資源豐富，開發潛力巨大，極具規?；l電良好條件。經過多年建設電力產業初具規模，截至目前，運營、在建、取得“路條”電廠情況如下：

1運營電廠31家，電力裝機容量達到793.9萬千瓦。其中，燃煤電廠3家，總裝機規模320萬千瓦；低熱值煤電廠6家，總裝機規模267萬千瓦；風電廠17家，總裝機規模192萬千瓦；光伏發電廠4家，總裝機規模12.5萬千瓦；生物質能電廠1家，總裝機規模2.4萬千瓦。

2在建電廠28家，總裝機規模597.95萬千瓦。其中，燃煤電廠1家，總裝機規模70萬千瓦；低熱值煤電廠4家，總裝機規模342萬千瓦；風電廠13家，總裝機規模145.45萬千瓦；生物質能發電廠1家，總裝機規模3萬千瓦；光伏發電廠9家，總裝機規模37.5萬千瓦。

3取得“路條”電廠12家，總裝機規模280萬千瓦。其中，燃煤電廠1家，總裝機規模200萬千瓦；風電廠5家，總裝機規模55萬千瓦；光伏發電廠6家，總裝機規模25萬千瓦。

（三）全市電網情況。朔州電網位于山西電網西北端，是山西電網重要組成部分，最高電壓等級500千伏。經過多年改造朔州電網目前整體形成了以朔州500千伏變電站為支撐，鋪上、吉莊、七里溝、翠微、右玉、向陽堡、安榮9座220千伏站為節點的雙環網，以220千伏變電站為中心的110千伏、35千伏輻射性的供電網。朔州500千伏變電站是朔州電網與山西主網和忻朔地區電廠相連通的樞紐變電站。目前，朔州站500千伏系統出線五回，分別與神頭二電廠、河曲電廠、云頂山變電站聯網。形成了山西省北起朔州經古交、呂梁、稷山至運城的“北電南送”的第三大通道。

220千伏系統整體來說分為兩片運行，其中懷仁縣通過220千伏雁趙雙回線和趙渾線接入大同電網，其余縣區屬于忻朔電網，通過榮原一、二回等6條220千伏線路與忻州電網相聯。

朔州電網主網110千伏站全部為雙線雙變源供電，開發區站、峙峪站、魏莊站三站以正常方式為其他站提供備用電源，正常屬單電源供電，故障時經倒運行可恢復供電；其他站都為雙電源供電，一主一備，供電可靠性完全滿足要求。

截至2014年底，朔州電網共有35千伏及以上變電站160座，總容量10490.77兆伏安。其中，500千伏變電站1座，總容量1500兆伏安；220千伏變電站10座，總容量3120兆伏安；110千伏變電站50座，總容量4287.14兆伏安；35千伏變電站99座，容量1583.63兆伏安。

朔州電網共有35千伏及以上線路308條，線路長度4380.492公里。其中，500千伏線路5條，線路長度434.943公里；220千伏線路43條，線路長度1058.092公里；110千伏線路104條，線路長度1321.387公里；35千伏線路156條，線路長度1566.070公里。

（四）能源工業發展面臨的形勢。煤炭是我國重要的基礎能源和原料，在今后相當長時期內，煤炭在我國能源消費結構中仍然居主導地位。山西是我國最大的煤炭生產、供應基地，而朔州市煤炭工業在全省又居于十分重要的位置。煤炭工業是朔州市國民經濟的支柱產業，在長期的經濟發展過程中，為地方經濟乃至全省、全國經濟發展作出了突出貢獻。“十二五”期間，國家初步決定非化石能源與一次能源消費比重由2010年的8%提高到2015年的11%以上。在國家大力培育發展戰略性新興產業的背景下，隨著節能環保產業、新一代信息技術產業、生物產業、新能源產業、新材料產業、航空航天產業、軌道交通產業、海洋資源開發產業、新能源資源等新興產業的崛起，我國能源供給結構和利用效率都將發生變化，降低單位能耗，采取低碳發展成為能源工業發展的首選。依靠經濟技術進步，能源政策的調整，原煤占國家對能源需求總量份額逐漸縮小，新能源增長勢頭強勁，能源結構調整日益緊迫，我市將迎來新的發展機遇期。國家經濟總量的發展,省外電力需求將進一步擴大，使我省電力外送市場將迎來更快的增長期。京津唐、河北南網、山東、江蘇、浙江、湖南、湖北地區到2015年電力市場空間在6660萬千瓦—10960萬千瓦之間。我市電力外送市場空間廣闊。

二、總體要求

（一）指導思想。堅持科學發展觀，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以及習近平總書記系列重要講話精神，按照優化經濟結構和提升發展質量的戰略要求，以結構調整為主線、資源稟賦為基礎、改革創新為動力、擴大煤電外送為抓手，重點建設大型煤電一體化基地，加快熱電聯產和低熱值煤綜合利用發電的開發，積極發展風能、太陽能等可再生能源，加強省內北電南送通道和外送通道建設，促進各級電網協調發展，通過市場機制的調節激發國內市場有效需求，規范產業發展秩序，加快技術進步，進一步推動煤電產業重組和轉型升級，著力提高能源產業發展質量和效率。

（二）基本原則。

——堅持安全第一的原則。煤炭工業是朔州市經濟發展的支柱和龍頭產業，鞏固和壯大煤炭主業，提高核心競爭力，保持煤炭主業的持續、穩定發展既關系到區域經濟發展的方向和進程，也是煤炭工業進行結構調整的重要現實物質基礎。要提高煤礦安全技術裝備水平，增強煤礦防災抗災能力。以防止事故的發生，改善生產條件為目標，繼續加大煤礦安全技術改造力度，從源頭上遏制重大事故的發生，依托現代信息技術構建煤礦安全監測監控網絡，在信息化與工業化相互促進的過程中，改善安全生產狀況，加強電子信息技術對煤礦安全和生產過程的監控。

——堅持提高能源效率的原則。要用先進技術改造傳統產業，加大煤炭工業資源整合和技術改造力度，建設安全質量標準化大、中型礦井；要繼續優化布局，關小上大，提高生產力水平，積極采用大容量、高參數、高效節能發電機組。加快調整電源結構，促進低效和小火電機組關停退役；加大對老機組的技術改造力度，提高機組效率；優化電網結構，降低輸變電設備損耗；加強電力需求側重管理，提高電力工業整體效率。

——堅持可持續發展的原則。堅持資源綜合開發與生態建設、環境保護并重，特別強調處理好經濟發展與資源、環境的關系，注重煤炭清潔生產和高效利用。發展煤炭深加工和綜合利用，延伸煤炭產業鏈。搞好工業園區建設，推進循環經濟綜合利用產業發展。新建火電機組必須嚴格按照環境保護的要求，對煙塵、二氧化硫、氮氧化物、工業廢水及溫室氣體等污染物進行有效控制；加大老機組脫硫改造的力度，符合法律、法規規定的污染物排放總量要求。

——堅持煤電一體化發展的原則。鼓勵煤炭企業、電力企業一體化經營，集約化開發建設大容量、高參數坑口電廠；低熱值煤發電項目，加大“上大壓小”力度，逐步淘汰服役期滿的單機容量在20萬千瓦及以下的純凝發電機組和運行滿20年單機容量10萬千瓦及以下的常規燃煤火電機組。推進城市熱電聯產，優先采用單機30萬千瓦及以上的供熱機組，取代小熱電機組和分散供熱鍋爐，實施循環經濟，提高資源綜合利用效率。

——堅持科技創新和技術進步的原則。科學技術是第一生產力，走新型工業化道路，必須堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，依靠科技進步和提高勞動者素質，促進經濟增長，提高質量和效益。建立創新體系，提高能源企業技術創新水平，形成尊重知識、尊重人才，創造人才引進培養與使用的良好環境。把提高職工素質，增加職工收入，改善職工生活，完善社會保障體系作為重要內容，促進經濟、社會、資源、環境與人的多方面協調發展。

（三）主要目標。把擴大國內市場、提高技術水平、加快產業轉型升級作為促進能源產業持續健康發展的根本出路和基本立足點，建立適應國內、省內市場的能源產品生產、銷售和服務體系。

加快大型煤礦建設，新建梵王寺、豐予、馬營堡煤礦，全面完成煤炭資源整合目標,抓緊推進現代化礦井建設、煤礦安全質量標準化建設。全力推進煤電一體化，引導現有的煤電主體通過合作、重組、聯辦等方式，構建起共進共贏的一體化發展格局。打造四大電力集群，即中煤平朔電力集群，山陰北周莊電力集群，神頭電力集群，朔南電力集群。進一步延伸、發展并切實做大做強煤炭開采—原煤洗選—煤矸石綜合利用，煤炭生產—發電—粉煤灰及脫硫石膏—新型墻體材料綜合利用，煤炭—煤制氣—煤制醇醚燃料、煤基合成油開發能源產業三條循環經濟產業鏈。到“十三五”末，基本建成全國重要綜合能源示范基地。

能源生產：一次性能源生產總量原煤控制在2億噸以內，電力裝機容量達到2400萬千瓦。

能源消費：全社會能源消費總量控制在5000萬噸標準煤左右（最終以國家下達指標為準），天然氣消費比重達到12% 左右，非化石能源占比20%。

能源輸出：煤炭外送量控制在1.24億噸左右，外送電力裝機規模容量達1800-2000萬千瓦，特高壓外送通道2-3條。

節能減排：在全面完成國家、省“十二五”節能減排任務的基礎上，完成國家、省2020年同期下達的各項指標。

三、工作重點

（一）推動能源供給革命。以“黑色能源綠色發展、高碳能源低碳發展”為原則，扎實推進朔州綜合能源示范基地建設，優化能源供應和外送結構，不斷提升非化石能源比重。

1. 推進朔州市億噸級煤炭基地提質。2014年全市原煤產量2.03億噸，煤炭入洗率達到90%，到2020年千萬噸級礦井煤炭產量占總產量的60%以上。

2. 促進煤電基地清潔高效發展。到2020年，全市電力總裝機容量達到2400萬千瓦，加快建設低熱值煤發電廠，重點推進大容量低熱值煤發電項目建設，力爭到2020年，全市低熱值煤發電裝機容量達到800萬千瓦以上。推動外送通道建設，落實外送電市場，依托晉北千萬千瓦級大型外送電基地，推進朔州到外省特高壓外送電通道建設，到2020年，形成800億千瓦的外送能力。

3.推動現代煤化工發展。充分利用朔州市煤炭資源、黃河水資源、鹽堿地(荒地)資源，建設具有國內外先進水平的現代煤化工基地。到2020年，朔州現代煤化工基地將實現煤炭轉化量2724萬噸/年，形成煤制烯烴生產能力120萬噸/年、煤經甲醇制汽油生產能力100萬噸/年、煤制天然氣生產能力40億立方米/年?！　?

4.加快天然氣使用。大力推進天然氣管網及配套站點建設。2015年燃氣管線總里程突破515公里，氣化人口90萬人；到2020年燃氣管線總里程達718公里，氣化人口基本實現全覆蓋。

5.加快發展風能等其他可再生能源。堅持集中與分散開發利用并舉，以風能、太陽能、生物質能利用為重點，大力發展可再生能源。優化風電開發布局，有序推進朔城區、平魯區、右玉縣等資源豐富地區風電建設，加快風能資源分散開發利用。建立保障風電并網運行的電力調度體系。加快太陽能多元化利用，推進光伏產業兼并重組和優化升級，大力推廣與建筑結合的光伏發電，提高分布式利用規模，立足就地消納建設大型光伏電站。加快發展建筑一體化太陽能應用，鼓勵太陽能發電、采暖和制冷、太陽能中高溫工業應用。有序開發生物質能，鼓勵利用城市垃圾、大型養殖場廢棄物建設沼氣或發電項目。因地制宜利用農作物秸稈、林業剩余物發展生物質發電、氣化和固體成型燃料。2015年，風能發電裝機規模達到240萬千瓦，太陽能等其他新能源發電裝機規模達到42萬千瓦；到2020年，新能源裝機容量達800萬千瓦。

6.加強電網建設。積極推進1000千伏交流特高壓和直流輸電工程建設和使用，提高外送電能力。加快特高壓變電站為主的外送通道建設，積極開展直流和500千伏交流等外送電通道的建設，實現大功率、遠距離、低損耗輸電，擴大晉電外送規模；進一步加快山西南北縱向500千伏通道建設，提升電力匯集和傳輸能力；加大配電網建設和改造，尤其是確保煤礦等高危行業供電質量，提高供電可靠性；加快電網智能化建設，提高電網智能化水平。

（二） 推動能源消費革命。以提質高效為核心，轉變能源消費方式和消費理念，建立健全能源消費強度和消費總量雙控機制，推動能源消費結構優化。1.高效清潔發展煤電。穩步推進大型煤電基地建設，統籌水資源和生態環境承載能力，按照集約化開發模式，采用超超臨界、循環流化床、高效節水等先進適用技術，在煤炭資源富集地區，鼓勵煤電一體化開發，建設若干大型坑口電站，優先發展煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤炭資源綜合利用發電。在各縣區中心地區合理布局熱電聯產的燃煤機組。積極發展熱電聯產，優先建設背壓式機組，鼓勵發展熱電冷多聯供。

2.推進煤炭洗選和深加工升級示范。以提高資源高效清潔利用水平為目標，加大煤炭洗選比重，提高商品煤質量，優化煤炭加工利用方式，逐步建立科學的煤炭分級利用體系。2015年，原煤入選率達到95％以上，煤矸石綜合利用率提高到60％。重點在北坪工業園區建設煤基燃料、烯烴及多聯產升級示范工程，探索符合科技含量高、附加值高、產業鏈長的煤炭深加工產業發展模式，為適應未來能源更替和變革提供戰略技術儲備。

3.積極推進低熱值煤發電綜合利用。按照轉型發展、安全發展、和諧發展、跨越式發展、清潔發展的要求，以低熱值煤發電綜合利用為基礎，以改革創新為動力，以淘汰落后、科學布局、節能減排、建設大型煤電基地和擴大晉電外送為重點，建立朔州市低熱值煤循環經濟新體系，發展資源循環利用和廢棄物高效回收、生產過程清潔化、排放無害化且體現可持續發展要求的生態產業模式，以最大限度節約優質一次能源、實現煤炭資源分級利用為目的，積極推進低熱值煤綜合利用電廠的建設和升級，注重經濟效益，以科技進步為動力，調整、優化電力結構和布局，努力實現低熱值煤發電綜合利用產業超常規、跨越式發展。

4.實施建筑節能行動計劃。推進建筑節能，嚴格執行建筑節能標準。從2014年6月起，所有新建建筑全部執行65%的節能標準；大力推廣新型建筑節能保溫材料，促進新型低碳建材的生產和使用，根據省住建廳要求，對所有建筑節能材料采取備案登記制度，未經過市住建局備案登記的材料，不得在工程項目中使用；推廣居住建筑節能改造技術。開展公共建筑節能改造，根據每年省政府下達的既有居住建筑節能改造任務，對市轄區內具備改造條件的既有建筑進行外維護結構、窗戶、熱計量的改造。

推進綠色建筑示范工程。政府投資類公益性工程、單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑、新建保障性住房全面執行綠色建筑標準；20%的城鎮建筑要求達到綠色建筑標準要求；市轄區建設2個以上10萬平方米以上的綠色建筑集中示范區。

5.實施工業節能減排計劃。節能降耗是經濟工作的一項重要任務，市委、市政府高度重視。我市能源消耗主要集中在發電、煤炭、冶化等行業,中電神頭發電有限公司、神華國際能源集團有限公司神頭第二發電廠、山西大唐國際神頭集團有限公司、大同煤礦集團鐵峰煤業有限公司、中煤集團山西華昱能源有限公司、中煤平朔公司等 17 家能耗過10萬噸標煤企業，既是能耗大戶，又是節能降耗潛力所在。2014年末，統計部門數據顯示，上述企業總耗能占全市總能耗的86.54%。抓好重點行業、重點企業的節能降耗控制性工程，能夠大大降低全市整體能耗水平。　　

一是推進傳統產業改造升級。全面提升煤炭產業集約化水平，近年來我市下大力氣對全市的小煤窯進行聯合重組和機械化改造，全市由原來的205座煤礦縮減到現在的80座，單井規模由16萬噸提高到現在的242萬噸，總產能由4000萬噸提高到現在的2億噸，煤炭回采率由過去的15%提高到現在的85%。建設了一大批千萬噸級標準化礦井，煤炭生產的綜合能耗水平明顯下降，達到了全國先進水平。

二是發展壯大新興節能產業。堅持把循環經濟作為改造和提升傳統產業、培育壯大新興節能產業的主要手段，全面推進各類產業循環化發展。目前，全市初步形成了煤炭生產—煤炭洗選—原煤和煤矸石發電—粉煤灰綜合利用，煤炭—煤化工，石灰巖—電石—下游產品，煤—電—冶，種植—養殖—農副產品加工—生物質能發電等五大產業鏈條。隨著主體企業上下游產業鏈條的延伸和拉長，多個資源循環、廢物利用、高效發展的循環經濟產業鏈條已經逐步顯現。圍繞建設全國工業固廢綜合利用示范基地，建成了全國第一家工業固廢綜合利用園區。

三是加快淘汰落后生產能力。近年來，我市加快了淘汰落后產能力度，重點對小水泥廠、小機組等實行專項治理，關停了一批高能耗企業，淘汰了一批落后生產能力，到2014年，累計淘汰火電機組141.8萬千瓦，淘汰落后水泥生產線11條、產能230萬噸，淘汰電石產能6.8 萬噸，淘汰焦化產能20萬噸。

（三）推動能源技術革命。以安全綠色低碳為方向，以企業創新為主體，堅持自主創新與引進相結合，產學研相結合的原則，完善能源科技創新體系，有力支撐我市綜合能源示范基地建設與轉型跨越。

朔州煤炭的出路在于“六型轉變”，向“市場主導型”轉變，由市場決定煤炭資源配置，讓企業真正成為市場主體；向“清潔低碳型”轉變，實現高碳產業低碳發展，黑色能源綠色發展，全力抓好大基地、大集團建設，不斷提高礦井的現代化水平；向“集約高效型”轉變，走產業集中度高、經濟效益好、科技含量高、資源消耗低、安全保障高的現代化之路；向“延伸循環型”轉變，全力推進煤炭產業延伸發展，煤化工鏈條式發展，煤機容量集群發展，煤炭固廢綜合環保利用；向“生態環保型”轉變，著力加大采煤沉陷區治理，推進煤炭外部成本內部化，實現煤炭資源開發利用與生態環保相協調；向“安全保障型”轉變，始終把安全生產放在首位，堅決杜絕重特大事故發生，確保煤炭產業安全發展。

重點瞄準煤炭開采與煤機裝備技術、現代煤化工技術，組織攻關，加快能源科技創新體制建設。

（四）推動煤炭管理體制革命。煤炭是山西能源的主導產業，是推動能源體制革命的突破口。要按照“六個重點、三個重中之重、一個率先突破、一個關鍵環節”的思路，穩步推進煤炭管理體制改革。

1.加快推進資源配置市場化改革。完善煤炭規劃科學管理的新模式。資源配置要堅持規劃先行，加快建立礦區總體規劃、礦產資源總體規劃、礦業權設置方案、煤炭生產開發規劃之間有機銜接、協調配合的管理新模式。

對國家已批復規劃礦區內的多個主體礦業權，堅持“一個礦區原則上一個開發主體、一個開發主體可以開發多個礦區”，積極探索在企業自愿、市場主導的基礎上進行集約化開發利用的新途徑和新方法。依法妥善處理設立或劃定的自然保護區、風景名勝區、城鎮規劃區、泉域水資源保護區、飲用水源地保護區等禁止勘查、開采區與區內已設置礦業權的關系問題。

全面推進煤炭資源一級市場招拍掛。新設煤炭礦業權初次配置煤炭資源（即一級市場）時，要依法實行招標、拍賣、掛牌等方式，以拍賣方式為主。規范固化程序，嚴格準入門檻，防止暗箱操作，嚴懲徇私舞弊，做到信息公開、評估科學，實現資源收益最大和全民共享。研究制訂對原無償劃撥老舊礦山企業的保有資源實行有償使用的具體辦法。

積極推行共伴生礦業權一體配置。對新設立的共伴生礦產資源實行綜合勘查、一體配置和綜合開采。對已有礦業權人申請綜合勘查、開發共伴生資源的，積極探索制定有償取得其他共伴生資源礦業權的管理辦法。

強化礦業權二級市場的調控監管。允許符合法定條件的探礦權、采礦權在二級市場（即一級市場之后的交易行為）依法流轉，以出售、作價出資等形式公開轉讓。嚴格遵循市場交易規則，完善礦業權交易平臺，嚴格交易主體準入和交易程序，交易主體一方為國有企業的，必須實行招拍掛。積極探索對二級市場超額收益或市場暴利進行合理抑制和科學調節的辦法。

2.深化行政審批管理改革。精簡審批事項。依法依規對現有涉煤行政審批事項進行全面清理。能取消的堅決取消，該下放的一律下放。

公布權力清單。市直各涉煤部門都要依法依規向社會公布本部門的涉煤權力清單，列出明確的行政審批和許可事項，規范權力界限，需調整和增加涉煤行政審批、許可事項時必須履行嚴格的報批程序。

優化審批流程。堅持效率優先、權責統一，承擔行政審批的職能部門要牽頭組織相關部門及內部各機構實行聯合辦公、并聯審批。積極推進技術審查與行政審批相分離改革。將專篇審批（安全專篇除外）統一合并到初步設計中審批，將專項驗收統一合并到建設項目竣工綜合驗收中，做到既不降低標準，又能減輕企業負擔。

3.規范煤礦建設和生產秩序。嚴格控制煤炭產能，認真執行國家宏觀調控政策，煤礦產能由省煤炭廳審核公告后，企業必須嚴格遵守，嚴禁超能力生產。煤炭監管部門對企業超能力生產行為要依法依規予以處罰，并追究相關負責人和當事人的責任。

2020年前，全市要嚴格控制煤炭產能。除目前在建礦井投產新增產能，以及對現有少數生產條件好的礦井重新科學核定產能外，一律不再增加新的產能。嚴禁煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和水文地質類型復雜礦井核增產能。

禁止非法違法建設生產。建立聯合執法機制，加強源頭治理，嚴格查處未批先建等違規項目，嚴厲打擊私挖濫采和超層越界開采等行為，嚴禁非法違法開采煤炭資源。

4.強化環境保護監管和生態恢復治理。實行嚴格的環境保護制度。新建項目主體必須嚴格履行環境保護相關法律法規規定的義務。對已造成環境生態破壞的，要按照“誰破壞、誰恢復，誰開發、誰治理”的原則，由政府監督相關責任人實施環境恢復治理，并視情節輕重追究其法律責任。

加快建立生態補償機制。完善環境損害、生態破壞、環境污染責任追究賠償制度。積極推動煤礦企業外部成本內部化，充分反映資源完全成本。企業要嚴格履行環境保護和生態修復的法律義務和社會責任。政府要統籌建立生態恢復、環境治理的專項資金，主要解決資源開發主體滅失或急迫性的災害治理以及跨區域的生態環境恢復治理。

5.加強煤礦安全監管。進一步強化政府監管責任，煤礦安全要始終作為全市安全生產監管的重中之重來抓，完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，堅持并落實好一系列行之有效的現行安全監管體制和規章制度，充分發揮市縣長安全助理、安全監管“五人小組”等監管作用，增強監管力量，強化煤炭行業主管部門對煤礦建設、生產全過程的監管責任。

全面落實企業主體責任。建立精干高效的企業安全生產責任體系，確保安全生產資金投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、隱患排查整改到位、應急救援到位，推進礦井安全質量標準化建設，提高煤炭企業安全水平。大型煤炭集團要精簡安全生產管理層級，提高管理效率，強化管理層對生產一線安全生產的監管責任。研究制訂由事故單位承擔搶險救援費用的具體辦法，進一步強化企業的安全責任意識。

6.構建煤炭現代市場體系。創新交易方式。進一步完善交易平臺功能，通過市場化手段，吸引省內外煤炭供需雙方和物流企業進入交易平臺，進一步擴大交易規模。積極完善現貨交易，鼓勵煤炭供需雙方簽訂并執行大用戶長期協議。在國家指導下推進商品場外衍生品交易試點，同時探索發展以煤炭為主的能源期貨交易。

健全物流體系。完善物流規劃，構建服務網絡，鼓勵大型煤炭生產、消費企業整合資源，積極發展現代化、專業化煤炭物流企業，形成集公路、鐵路、港口、航運于一體的大物流服務體系。堅決取消生產、加工、交易、運輸和消費等各環節非法設置的行政管理“關卡”，實現貨暢其流。

探索建立煤炭戰略儲備制度。探索建立資源儲備、產能儲備和現貨儲備等多種形式相結合的煤炭戰略儲備體系。通過政府適當補貼、企業專業化運作的方式，選擇煤炭重要集散地、運輸關鍵樞紐地和大型煤炭集團現有倉儲地等，建立煤炭儲備庫，發揮季節調峰、價格調節和應急保障作用。

創新金融支持方式。拓展證券化運作渠道，加快推進國有煤炭企業整體上市或核心業務資產上市。創新煤炭金融產品，鼓勵煤炭企業債務重組，支持企業跨區域并購重組和國有產權跨區域流轉。

探索建立價格發現和傳導機制。完善煤炭企業成本核算制度和財務核算辦法，使煤炭價格充分體現資源稀缺、安全生產投入和生態環境補償等各種因素，實現煤炭成本合理化。

四、保障措施

（一）堅持市場配置資源與政府調控相結合。認真貫徹執行國家和省發展煤炭、電力工業的政策法規和相關標準，營造良好的市場環境，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用。加強政府調控，引導要素資源向符合國家產業政策和市場準入條件的煤電項目配置，促進煤炭、電力等相關產業戰略合作及資源就地轉化。鼓勵市內大中型煤礦、煤炭經營企業與電力企業簽訂長期供煤合同，建立穩定的協作關系和利益機制。對實施煤電聯營、煤電一體化和簽訂煤電長期合作協議的發電企業，給予發電指標傾斜，鼓勵其節省運力，節約成本，清潔高效，就近用煤。

（二）強化規劃指導作用，促進能源工業協調發展。能源建設規劃要與國民經濟和社會發展需求相適應，綜合考慮環境容量、資源賦存條件及市場需求、產業配套等因素，正確處理好煤炭電力的開發與儲備。進一步完善能源發展規劃，推進煤電一體化、集群化發展，增強能源產業可持續發展能力。

（三）加快能源結構調整步伐，帶動產業升級。加快煤炭資源整合步伐，及早建成安全質量標準化礦井。鼓勵大型煤礦坑口利用中煤、煤泥、煤矸石等低熱值燃料，采用大型循環流化床燃燒技術建設大中型電廠;鼓勵中心城市集中供熱，取代分散供熱小鍋爐的熱電聯產項目建設，鼓勵貧困地區的電源項目建設；鼓勵發展利用煤層氣、煤氣等綜合利用環保機組，積極開發風能、太陽能、生物質能等可再生能源和新能源發電，支持以氧化鋁、煤化工等重點項目為依托建設電廠，實現聯營。

（四）創新機制緩解煤電矛盾，引領產業健康發展。在“十二五”電源點的規劃布局中，堅持坑口煤電一體化，積極引導、鼓勵以電企（集團）和煤企（集團）共同出資、資產重組等方式成立新型煤電企業。企業運營主體獨立，煤電雙方按股權比例共擔風險，共享收益。同時，鼓勵煤、電、鐵聯營電源點和煤源點之間的鐵路專用線，加快電煤運輸通道建設。積極發展煤電材、煤電鋁、煤電化等資源循環產業長鏈，降低循環長鏈生產綜合成本。

在理順電價機制的過渡期間，積極探索緩解煤電矛盾的新思路，通過向國家申請逐步提高電價；利用我省在建中的煤炭交易中心平臺煤炭供需方直接交易，減少中間費用，減免稅費；鼓勵企業加強管理降低成本，多渠道消化煤炭成本波動幅度，有效緩解煤電矛盾。

（五）嚴格火電項目市場準入。新建燃煤發電項目必須采用高參數、大容量、高效率、節水環保型機組，優先選用單機容量60萬千瓦及以上超臨界空冷機組，同步建設煙氣脫硫、脫硝、除塵、灰渣綜合利用和廢水回用設施，落實粉煤灰綜合利用途徑和方案，實現循環經濟發展。嚴格控制市近郊、嚴禁無環境容量的區域建設常規燃煤機組。新建熱電聯產項目為單機30萬千瓦及以上機組，新建常規機組盡可能承擔本地區（含礦區）的供熱；對于有充足、穩定的工業熱負荷和采暖負荷的地區，原則上采用背壓式機組。鼓勵風能、生物質能、太陽能等新能源發電項目及沼氣、余熱、余壓發電等綜合利用發電項目建設。現有火電廠必須完善脫硫、除塵等環保設施。進一步降低煤耗、水耗、線路損耗，加大污染防治力度，降低單位發電量的大氣污染物排放量，廢水全部零排放，各項指標要走在全省前列。

（六）加大對新能源和可再生能源的政策傾斜。我市新能源和可再生能源發展迅速，國家鼓勵建設新能源項目，并在政策、土地、物價等諸多方面予以扶持。必須立足當地實際，進行科學規劃，既要改善發展環境，又要防止一哄而上。對已核準的新能源項目，政府部門要主動上門服務，協調解決項目建設中涉及的相關問題，促進項目建設順利實施。對現有的風場，注重規劃的科學性和嚴肅性，從而加快清潔能源和可再生能源開發利用進度，實現電力建設項目的多元發展。

（七）加強組織領導和協調。全市各級政府要進一步提高對煤電一體化發展重要性的認識，增強全局意識和大局意識，切實加強領導，明確目標，落實責任，積極推動。成立朔州市推進煤電一體化發展領導組，統一規劃，科學布局，制定政策，加強組織協調，定期研究解決存在的問題。建立領導包項目制度、定期督促檢查制度、月報制度及考核獎懲制度，每年對項目進展快、完成任務好的單位予以表彰獎勵，對工作不力、進展緩慢的單位予以通報批評。市直相關職能部門要進一步落實責任，提高辦事效率，堅持特事特辦，急事急辦，發揮好部門職能作用。有關企業要成立專門的工作組，健全完善煤電聯營機制，加強煤電企業之間、企業與地方之間的協調合作，加快煤電一體化項目建設進度，推動全市經濟社會持續健康發展。

2015年10月20日