一直被業界看好的分布式光伏行業，又獲得了上海市發改委及財政局的力挺。

12月16日下午，《第一財經日報》從權威部門獲得確認，上海市發改委聯合上海市財政局已發布了一則文件，通過“陽光貸”這一新政力促解決分布式光伏的貸款問題。

該政策不僅單獨確定給予符合要求的投資方70%貸款，也降低了貸款門檻，企業可使用設備抵押和收益權質押方式來落實貸款。這被業界解讀為分布式光伏行業的重大利好。

力度前所未有

《第一財經日報》記者獲悉，兩部門聯合發布的文件名為“關于開展分布式光伏‘陽光貸’有關工作的通知”。

該通知指出，就貸款對象看，只要注冊于上海的中小企業，并于上海投資建設的分布式光伏項目就可申請此貸款，期限分為1年期、3年期和5年期，企業可自由選擇。貸款額度的單筆貸款金額不超過項目投資的70%，而單個公司的擔保貸款余額累計不超過1500萬元。

此外，分布式項目可使用質量達標設備抵押擔保公司，項目電費、補貼等未來收益權須質押給擔保公司，上海市節能減排中心應配合擔保公司落實貸款企業的相關抵質押手續。而貸款企業也應在貸款銀行開設賬戶作為接受項目電費、補貼等收益的唯一賬戶，并由銀行對該賬戶進行全程監管。

亞坦新能總經理李輝對《第一財經日報》記者表示，新政中有諸多亮點，“尤其是對于70%的貸款額度、收益權質押及設備抵押等，都非常重要。”

他評價道，此前銀行沒有單獨為光伏項目做過這樣的單獨設項，這是頭一回，說明政府對于光伏產業的高度重視。

第二，在以往如果一個光伏項目需要借助銀行貸款的話，也沒有確認過70%的這一貸款額度。在貸款中，相關投資方需要用土地、房地產等其他抵押物方式來滿足銀行的貸款“門檻”，而且企業還要向銀行證明自己是有還貸能力的。

“而這一次，可以看到的是，政府幫助企業降低光伏項目的銀行貸款要求，企業不需要提供全額擔保，而且只要信譽好，負債率高一些的公司也可以申請，可謂是重大利好。”李輝說道。

他也表示，不少有意建設屋頂電站的光伏投資商信譽不錯，但在如今的商業經濟環境下資產負債率高企，即便希望操作貸款，卻總是無法滿足銀行的種種要求。而來自于上海市政府部門的重磅信貸政策，無疑給該產業帶來一股清風。

李輝還表示，使用企業的信用、設備做光伏貸款，這對投資方意味著不需要依賴第三方企業去融資，而以前這類項目則可能會通過金融租賃公司去操作。

“現在，企業可直接找銀行做貸款，利率要低不少。”貸款費用方面，銀行貸款利率原則上為人民銀行基準利率(視項目情況最高浮動不超過15%)，擔保公司按照1%的年費率收取擔保費。

新政的帶動作用

多位光伏行業人士也告訴本報記者，雖然上海的整體分布式電站指標不高，大約今年在200兆瓦以內，而光伏電站指標在56兆瓦以內，但對于整個華東及全國分布式電站建設的貸款政策變化，可能會起到明顯的帶動作用。

上海本地的工商企業雖不少，但適合建設屋頂電站的大片屋頂相對于江蘇、浙江而言還是少很多，除了寶鋼及上海汽車等少量擁有大面積土地的工廠之外，適合建設的屋頂規模通常都是10兆瓦以下，20兆瓦的都不多。“因此，這一政策對于一些需要建設1到3兆瓦規模的光伏屋頂項目是極大的促進作用。”

李輝透露：“企業不需要全部投入，只要有30%的資本金，再通過各種簡易流程申請項目貸款，隨后獲得固定收益的方式來實現還款，相信不少公司都會希望介入這一行業。”

新的貸款光伏項目啟動之后，發改委和市財政局也會進行監督。對一些項目實施和還款較好的企業，將會建立“白名單”，在政策實施中予以一定傾斜，違約和不誠信記錄將納入全市公共信用平臺。

在擔保風險控制上，如果年擔保代償率超過5%，原則上將暫停“陽光貸”項目受理，待評估整改相關工作完成后再啟動。而銀行會在收到相關推薦意見和項目材料后，進行審核，并將審核貸款意見遞交給擔保公司。整個工作從2015年12月起試行2年，發改委和財政局會根據實際執行情況對相關工作做動態調整。


這一新政出臺的背景在于，有關部門希望加快破解當前分布式光伏發展面臨的融資難題，率先培育適應新能源發展的金融服務體系，并根據《國務院關于促進光伏產業健康發展的指導意見》、《上海市中小企業融資擔保專項資金管理暫行辦法》等文件制定的。

在運作方式方面，相關部門也會建立公共服務管理平臺。在現有中小企業融資擔保工作體系基礎上，委托上海市節能減排中心作為第三方服務機構，負責搭建“陽光貸”的項目管理和監測平臺，暫時由中投保上海分公司承擔具體擔保業務，承諾優惠利率的試點銀行作為放貸主體。

同時，上海市節能減排中心、銀行和擔保公司分別從項目質量、企業個人信用和擔保質量等方面進行審核。如果發生違約壞賬，在銀行實施盡職追償后，上海市中小企業融資擔保專項資金與銀行按照90%和10%的比例共同承擔。