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為全面貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體 制改革的若干意見》(中發〔2015〕9 號)及相關配套文件精 神,深入推進電力市場化改革,促進山西電力工業和全省經濟 又好又快發展,結合山西實際,制定本實施方案。
一、必要性和可行性
山西是我國重要的綜合能源基地,在山西進行電力體制綜 合改革,通過建立和健全以市場化為導向的能源體系,促進電 力產業以及煤炭等相關產業健康發展,在全國資源型地區具有 積極的示范意義。一是山西實施電力體制綜合改革有基礎。山 西近年來在低熱值煤發電、燃煤機組超低排放、煤電一體化、 可再生能源開發、晉電外送、大用戶直接交易、電力交易平臺 建設等方面積極開展體制機制創新,電力工業發展和改革取得 新進步,山西資源型經濟轉型發展、綜合能源基地建設取得新 成效。2014 年,全省電力裝機 6305 萬千瓦,居全國第八位, 其中,可再生能源裝機 1113.5 萬千瓦,占全省總裝機容量的 17%。全社會發電量 2643 億千瓦時,居全國第六位。外送電 量 820 億千瓦時,居全國第三位。電源結構進一步完善,電網輸配電能力顯著增強,技術裝備水平大幅提高,節能減排效果
明顯提升。山西電力工業整體上的發展壯大,以及部分領域的 改革創新,為開展電力體制綜合改革奠定了良好的基礎。二是 山西實施電力體制綜合改革有需求。當前,國內能源生產和消 費格局已處于相對過剩階段,山西作為我國重要的能源大省, 通過改革激活省內和省外市場,解決產能過剩問題,尤為迫切; 新常態下,山西經濟發展增速放緩,通過市場化改革,引入競 爭、降低成本,增強我省實體經濟發展動力,成為現實需要; 長期以來,山西形成了“一煤獨大”畸重型產業結構,煤電鋁 等資源優勢沒有得到充分發揮,通過改革,促進煤電鋁、煤電 冶、煤電化等產業循環發展,在更大范圍內實現資源的高效優 化配置,是山西實現產業轉型升級的戰略選擇。三是山西實施 電力體制綜合改革有共識。當前,山西省委、省政府高度重視, 著力抓好對山西具有特殊意義、事關重大、事關全局的電力體 制改革,各級政府、各類企業和用戶及其他社會主體等,對改 革目的和意義有了進一步認識,推進改革的訴求和呼聲較高, 全省上下形成廣泛共識,為推進改革營造了寬松的環境。
二、總體要求
(一)指導思想
貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會精神, 按照中央進一步深化電力體制改革的總體部署,堅持社會主義 市場經濟改革方向,堅持創新、綠色、協調、開放、共享發展 理念,立足山西實際,以轉型綜改試驗區建設為統領,以國家綜合能源基地建設為載體,圍繞“三放開、一獨立、三強化” 重點任務,著力推進電價改革,理順電價形成機制;著力推進 電力市場建設,完善市場化交易機制;著力培育多元市場主體, 促進公平競爭;著力強化科學監管,保障電力安全、清潔、高 效、可持續發展,逐步打破壟斷,有序放開競爭,構建“有法 可依、政企分開、主體規范、交易公平、價格合理、監管有效” 的市場體制,形成具有競爭活力、較為完善的現代電力市場體 系。
深化山西電力體制改革的重點和路徑是:理順電價機制。 還原電力的商品屬性,理順電價形成機制。按照“準許成本加 合理收益”分電壓等級核定輸配電價。有序放開輸配以外的競 爭性環節電價,分步實現公益性以外的發售電價格由市場形 成。妥善解決電價交叉補貼,配套改革不同種類電價之間的交 叉補貼。拓展兩大市場。統籌推動省內、省外兩個市場建設, 更好地發揮國家綜合能源基地優勢。省內,進一步激活用電市 場,提高電力消納能力,在現有大用戶直接交易的基礎上,不 斷擴大參與電力直接交易的市場主體范圍和交易規模;省外, 向國家爭取外送通道建設和電量配額政策,完善省際溝通合作 機制,推進跨省跨區電力交易,融入全國電力市場體系,不斷 擴大晉電外送規模。實現三個規范。規范交易機構的運營,完 善其市場功能,在政府批準的章程和規則范圍內,公平、公正、 公開組織市場交易,建設、運營和管理交易平臺,提供結算依據等相關服務;規范市場化售電業務,明確售電主體范圍和準 入標準,試點先行,逐步向符合條件的市場主體放開;規范自 備電廠管理,將自備電廠納入電力統籌規劃,不斷淘汰落后產 能,促進節能減排,落實自備電廠應承擔的責任與義務,實現 與公用電廠公平參與優選。
(二)基本原則
——堅持安全穩定,保障民生。遵循電力工業的技術經濟 規律,保障電能的生產、輸送和使用動態平衡,保障電力系統 安全穩定運行和電力可靠供應,提高電力安全可靠水平。充分 考慮企業和社會承受能力,保障基本公共服務的供給,確保居 民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電價格相對平穩。
——堅持市場化改革,促進發展。區分競爭性和壟斷性環 節,在發電側和售電側開展有效競爭,培育獨立的市場主體, 著力構建主體多元、競爭有序、開放共享的電力市場格局,形 成適應市場要求的電力價格機制,激發企業內在活力,使市場 在資源配置中起決定性作用。
——堅持因地制宜,試點先行。從山西國家綜合能源基地、 電力輸出大省、京津冀一體化的清潔能源供應基地實際出發, 充分利用轉型綜改試驗區先行先試機制,積極作為,有序推進 電力體制改革。妥善處理好改革對相關各方的影響,按照競爭 性市場的建設和發展規律,頂層設計、穩妥推進、試點先行。
——堅持綠色低碳,結構優化。從實施能源安全戰略出發, 積極開展電力需求側管理和能效管理,完善有序用電和節約用 電制度,促進經濟結構調整、節能減排和產業升級。強化能源 領域科技創新,融合“互聯網+”創新理念,應用新技術、新 產品、新工藝,推進智能化升級。同時,提高可再生能源發電 和分布式能源系統發電在電力供應中的比例,促進能源結構優 化。
——堅持公平公正,科學監管。正確處理好政府、企業、 和用戶之間的關系,統籌兼顧局部利益和全局利益,當前利益 和長遠利益的關系,構建共贏的格局。更好發揮政府作用,重 點加強發展戰略、規劃、政策、標準等的制定實施,加強市場 監管;完善監管措施和手段,改進監管方法,提高對技術、安 全、交易、運行等科學監管水平。
(三)主要目標
第一階段(2015 年—2017 年):電力行業市場化體系初步 構建。完成電力市場框架方案設計;完成輸配電價核定,基本 實現公益性以外的發售電價由市場形成;完成相對獨立交易機 構的組建和交易平臺的建設與運行,明確市場準入標準和交易 規則,啟動電力市場模擬運行和試運行;完善電力直接交易機 制;開展售電業務放開試點;實施煤電鋁、煤電化等循環產業 鏈試點;初步實現外送電的規?；苯咏灰?。到 2017 年,電 力直接交易量達到全社會用電量 30%。
第二階段(經過 3 年或更長時間):電力市場化體系全面建成。電力市場化定價機制基本完善;形成健全的電力市場監 管規則體系;工商業領域電力直接交易全面放開;形成發電側、 售電側主體多元、充分競爭的市場格局;跨省跨區市場化電力 直接交易份額進一步擴大,逐步形成運轉高效、具有全國競爭 力的現代電力市場,并逐步融入全國電力市場體系,充分發揮 市場配置資源的決定性作用,使全省資源優勢轉化為經濟優 勢,促進山西產業結構轉型升級。
三、第一階段重點任務
根據近三年改革目標,確定重點推進以下八大任務:
(一)推進輸配電價改革
1.開展輸配電價摸底測算。全面調查電網輸配電資產、 成本和企業經營情況,結合山西經濟社會發展、能源基地建設 戰略、產業結構優化升級對電網建設的需求,深入分析輸配電 價管理中存在的主要矛盾和問題;摸清現有各類用戶電價間、 各電壓等級間的電價交叉補貼現狀,研究探索電價交叉補貼額 度平衡補償機制;調查各電壓等級電量傳導比例、電能損耗水 平等。按照國家有關輸配電價改革和輸配電定價成本監審有關 規定,根據電網企業提供的基礎資料,開展輸配電價成本調查 及各電壓等級輸配電價水平測算,盡快上報國家發改委。
2.做好輸配電價定價成本監審。按照國家發改委、國家 能源局《輸配電定價成本監審辦法(試行)》(發改價格〔2015〕 1347 號)規定,在國家發改委統一組織下,開展山西輸配電定價成本監審工作。結合山西發展實際,明確全省輸配電定價成 本監審范圍,科學合理核定輸配電成本費用,完成山西試點輸 配電定價成本監審工作。
3.妥善處理電價交叉補貼。堅持保障民生、合理補償、 公平負擔的原則,結合電價改革進程配套改革不同種類電價之 間的交叉補貼,逐步減少工商業內部交叉補貼,妥善處理居民、 農業用戶交叉補貼。按照國家電力體制改革意見,過渡期間, 由電網企業按照合理需求測算并申報現有各類用戶電價間交 叉補貼數額,通過輸配電價回收。
4.制定輸配電價改革試點方案。國家發改委審核山西省 輸配電定價成本監審意見后,充分論證、科學研判、準確把握, 研究測算首個監管周期內山西電網企業準許收入和各電壓等 級輸配電價格。試點范圍為全部共用網絡輸配電服務的價格。 核價基礎為全省電網企業的輸配電資產和業務。按照“準許成 本加合理收益”原則確定電網準許總收入和分電壓等級輸配 電價。妥善處理電價交叉補貼,建立平衡賬戶機制;逐步完善 輸配電價體系,研究完善相關配套政策措施。制定《山西省輸 配電價改革試點方案》,報國家發改委。
(二)組建相對獨立的電力交易機構
按照公平、公正、公開的原則,組建相對獨立的電力交易 機構,組建電力市場管理委員會,推動電力市場規范運行。
1.成立山西電力交易機構。研究制定山西電力交易機構組建方案,報經國家發改委、國家能源局組織論證后實施。按 照山西省政府批準的章程和規則,成立由國網山西省電力公司 相對控股、第三方機構及發電企業、售電企業、電力用戶等市 場主體參股的有限責任公司。將原來由電網企業承擔的交易業 務與其他業務分開,明確工作界面和工作流程,搭建公開透明、 功能完善的電力交易平臺。交易機構以電網企業現有人員為基 礎,根據業務發展需要,通過公開擇優選聘充實專業人員隊伍; 高級管理人員由市場管理委員會推薦,依法按組織程序聘任。
2.明確交易機構職能。交易機構在山西能源監管辦和山 西省電力管理部門的監管下為市場主體提供規范、公開、透明 的電力交易服務,主要負責交易平臺的建設、運營和管理;負 責市場交易組織,提供結算依據和相關服務等;負責市場主體 注冊和相應管理、披露和發布市場信息等,參與擬訂電力市場 交易規則。調度機構主要負責電力實時平衡和系統安全。交易 機構可向市場主體合理收取注冊費、年費、交易手續費。
3.設立市場管理委員會。在省電力體制改革領導小組的 領導下,組建山西電力市場管理委員會,由電網企業、發電企 業、售電企業、電力用戶等按類別選派代表組成,實行按市場 主體類別投票表決等合理議事機制,主要負責研究討論交易機 構章程、交易和運營規則,協調電力市場相關事項等。山西能 源監管辦和省發改委、經信委、物價局等相關部門可派員參加 市場管理委員會有關會議。市場管理委員會審議結果經審定后執行,山西能源監管辦和省政府有關部門行使否決權。
(三)建立和完善電力市場交易機制
進一步擴大省內電力直接交易規模,以試點形式推進跨省 跨區電力直接交易,適時開展現貨交易,探索研究電力市場交 易的體制機制,積極推動電力市場體系建設。研究提出山西電 力市場建設試點方案,經國家發改委、國家能源局組織專家論 證后,修改完善并組織實施。
1.完善省內電力直接交易機制。在已開展的大用戶直供 電基礎上,逐步放開發電企業、售電主體和用戶準入范圍,放 寬參與直接交易的用戶類型與電壓等級,擴大省內電力直接交 易規模,鼓勵環保高效機組參與直接交易;允許售電主體參與 直接交易,鼓勵高新技術企業、循環經濟園區企業等參與直接 交易;規范和完善以中長期電力交易為主的直接交易機制。國 家能源局依法組織制定電力市場規劃、市場規則、市場監管辦 法。在市場規則出臺前,山西省修訂完善山西電力用戶與發電 企業直接交易規則與試點實施方案,應與國家有關部門銜接溝 通。
2.開展跨省跨區電力直接交易試點。基于山西“外向型、 送出型、規模型”送端電網特點,建立完善的跨省跨區電力市 場交易機制,完善省際合作機制,加強與華北、華中、華東等 電力輸入區域省份溝通協作,更大程度地參與全國電力交易。 鼓勵省內發電企業與省外電力用戶建立中長期電力合作關系,選擇大容量、高效率、超低排放機組,開展跨省跨區電力直接 交易試點,擴大市場化交易電量,豐富交易品種,同步加快外 送電通道建設,擴大晉電外送規模,促進電力資源在更大區域 范圍優化配置。根據電力市場建設推進情況,制定跨省跨區電 力直接交易實施方案。
3.適時建立有效競爭的現貨交易機制。在推進中長期交 易基礎上,開展電力市場現貨交易機制研究,根據山西電源布 局、負荷特性、電網結構等因素,適時開展現貨交易試點,啟 動日前、日內、實時電能量交易和備用、輔助服務等現貨交易 品種。通過市場競爭發現價格,引導用戶合理用電,促進發電 機組最大限度提供調節能力。同時,加強對電力期貨和衍生品 交易的前期研究,探索建立山西電力金融交易平臺,逐步將電 力容量市場、電力期貨和衍生品等納入交易體系。
4.探索建立市場化的輔助服務分擔機制。為保障電力系 統安全穩定運行、促進清潔能源消納以及滿足各類用戶安全可 靠用電,按照“誰受益、誰承擔”的原則,構建電力用戶參與 的輔助服務分擔共享機制,發揮各類型發電企業和電力用戶的 調節性能,充分利用市場化機制,由用戶結合自身負荷特性, 自愿選擇與發電企業或電網企業簽訂保供電協議、可中斷負荷 協議等合同,約定各自的輔助服務權利與義務。推動以抽水蓄 能、燃氣發電為主的調峰基礎設施建設,為電力市場化交易提 供有力支撐。在中長期市場開展可中斷負荷、調壓等輔助性服務交易,在現貨市場開展備用、調頻等輔助服務交易。
2016 年底前制定山西電力市場輔助服務建設框架方案。
(四)有序縮減發用電計劃
在確保民生穩定的前提下,確定市場化電量比例和范圍, 明確優先購電用戶和發電企業類別,建立優先購電和優先發電 保障機制。
1.建立優先購電制度。確定優先購電的適用范圍,保障 全省一產用電,三產中的重要公用事業、公益性服務行業用電, 以及居民生活用電享有優先購電權。開展有序用電工作,有效 保障供需緊張情況下居民等用電需求不受影響。列入優先保障 序列的用戶,原則上不參與限電,近期不參與市場競爭,納入 用電計劃。保障貧困山區、革命老區、采煤沉陷區、棚戶區等 地區的電力供應。2016 年明確山西優先購電的用戶類別、電 量規模,制定相關保障制度。
2.建立優先發電制度。以資源消耗、環境保護為主要依 據,堅持節能減排和清潔能源優先上網的原則,確定山西優先 發電的適用范圍,對發電機組進行優先等級分類,合理確定優 先發電順序,并逐年進行動態調整。合理測算計劃電量,留足 保障性計劃空間,逐步縮減發電計劃。
2016 年建立優先發電的相關保障制度。
3.制定放開發用電計劃實施方案。綜合考慮山西經濟結 構、電源結構、電價水平、外送電規模、市場基礎,以及保障
社會穩定等因素,結合全省電力市場體系建設推進情況,制定 放開發用電計劃實施方案。通過市場化交易方式,逐步放開其 他的發用電計劃,完善電力安全的應急保障機制,實現電力電 量平衡從計劃手段為主平穩過渡到以市場手段為主,并促進節 能減排。在有序放開發用電計劃的過程中,充分考慮企業和社 會的承受能力,保障基本公共服務的供給。在 2016 年制定山 西放開發用電計劃實施方案。
(五)推進售電側改革
試點先行,逐步放開售電側市場準入,健全購電交易機制。
1.培育多元化售電主體。在國家確定的售電側市場主體 準入與退出標準與條件基礎上,結合山西實際,確定符合技術、 安全、環保、節能和社會責任要求的售電主體條件。積極培育 多元化的市場競爭主體,向社會資本放開售電業務,賦予用戶 更多的選擇權,提升售電服務質量和用戶用能水平,形成有效 的市場競爭結構和市場體系。制定山西售電側改革試點方案并 報國家發改委、國家能源局。創新售電業務市場準入機制,以 注冊認定代替行政審批,實行“一承諾、一公示、一注冊、兩 備案”。
2.實施園區型售電主體直接交易。在高新產業園區、經 濟技術開發區、循環經濟園區等各類園區中,選擇有參與意愿 并符合準入條件的,組建獨立的售電公司,2016 年底前開展 園區型售電主體直接交易。
3.鼓勵社會資本投資增量配電業務。鼓勵以混合所有制 方式發展增量配電業務,探索社會資本投資配電業務有效途 徑,以高新產業園區、經濟技術開發區、循環經濟園區、工業 園區及礦區等為重點,有序向符合條件的市場主體放開增量配 電投資業務。同時,社會資本投資增量配電網控股的,在取得 供電業務許可后即擁有配電網運營權,在供電營業區內擁有與 電網企業相同的權利,并切實履行相同的責任和義務。對于歷 史形成的,國網山西省電力公司和晉能集團公司以外的存量配 電資產,可視同為增量配電業務。
(六)積極發展可再生能源、分布式電源
在保障安全的前提下,開放電網公平接入,積極利用先進 技術,提高系統消納能力和清潔能源利用率。
1.積極促進可再生能源和資源綜合利用電力消納。編制 本地區年度電力電量平衡方案時,在保障電網安全穩定和民生 的前提下,全額安排可再生能源發電;編制年度發電計劃時, 優先預留水電、風電、光伏發電等可再生能源機組和熱電聯產、 余熱余壓余氣發電、燃氣和煤層氣發電等資源綜合利用機組發 電空間;可再生能源和資源綜合利用發電裝機比重較大區域在 統籌平衡年度電力電量時,鼓勵其優先與用戶直接交易。
2017 年開展可再生能源和資源綜合利用發電參與直接交易。
2.建立完善調峰補償市場化機制。在現有山西省火電機 組深度調峰交易的基礎上,進一步修改完善相關規則,通過多種方式加大調峰補償力度,通過雙邊協商或市場化招標等方式 確定參與調峰交易雙方,鼓勵清潔能源通過電力市場購買火 電、抽水蓄能、電儲能、電力用戶等提供的輔助服務以促進全 額消納。2016 年底前修改完善具體補償辦法,建立更加有利 于可再生能源消納的調峰補償機制。
3.探索微電網建設試點。選擇具備條件的區域或企業, 開展微電網建設試點,通過區域微電網的自我調節和平衡,探 索微電網技術原則和管理經驗,探索微電網電能市場交易及運 行機制。2016 年底前研究制定微電網建設試點方案。
4.探索形成可再生能源參與市場競爭的新機制。規劃內 可再生能源優先發電,優先發電合同可轉讓。鼓勵可再生能源 參與市場競爭、跨省跨區消納。2016 年底前研究制定山西可 再生能源發電補貼政策。
(七)科學規范自備電廠管理
落實責任、加強監管,促進自備電廠科學發展。
1.規范自備電廠建設管理。從強化規劃引導、發展循環 經濟、延伸煤電產業鏈等方面,規范自備電廠準入標準,自備 電廠的建設應符合國家能源產業政策和電力規劃布局要求,嚴 格執行國家節能和環保排放標準。裝機明顯冗余地區,除以熱 定電的熱電聯產項目外,原則上不再新(擴)建自備電廠項目。 制定山西自備電廠建設管理辦法。
2.強化自備電廠運營管理。自備電廠應公平承擔社會責任,履行相應義務,參與電網調峰。擁有自備電廠的企業應按規定承擔相關的政府性基金、政策性交叉補貼和系統備用費。 對于不占用省內火電建設規模的余熱、余壓、余氣等自備電廠, 按有關規定減免政策性交叉補貼和系統備用費。探索以市場化 方式逐步代替系統備用費的機制。
3.加強推進自備電廠升級改造步伐。結合山西燃煤發電 機組超低排放改造工作,加快推進全省自備電廠超低排放-、 節能改造和淘汰落后機組步伐。自備電廠要按我省污染物排放 標準安裝脫硫、脫硝、除塵等環保設施,并按要求接入環保、 監管等部門的環保監測系統,污染物排放不符合環保要求的自 備電廠要限期實施環保設施升級改造;供電煤耗、水耗高于省 內同類型機組平均水平以上的自備燃煤發電機組,要因廠制宜 實施節能節水改造。
4.探索“煤-電-X”一體化產業發展模式。充分發揮山西煤炭、電力、鋁土等資源組合匹配優勢,選擇在呂梁和運城兩地的能源和礦產資源富集區,探索煤電鋁、煤電化、煤電材等產業一體化發展機制,進一步提高鋁廠、化工、建材等企業或園區的自備供電能力;規劃布局低熱值煤發電容量,建設自備電廠;深化煤電一體化,延伸煤電產業鏈,在省內規劃建設的鋁、化、建材等循環產業園區內,探索區域配電網建設,推動電解鋁、化工、建材等產業聚集和優化發展。
2016 年底前制定山西自備供電能力建設方案。
(八)加強電力統籌規劃和科學監管
建立科學有效的規劃保障體系,構建電力規劃的統籌協調 機制,加強電力依法行政,提升規劃的科學性和權威性。
1.完善電力規劃統籌協調機制。以山西省電力規劃領導 組為依托,形成企業和政府各部門間、省內各相關規劃間、省 內外規劃間的橫向協調機制。電網企業、電力設計研究單位或 相關科研院所、地方電力投資企業、政府相關部門、能源監管 機構、大型售電公司和大用戶等單位深度參與規劃的編制工 作。配合五年一次的全省電力發展規劃,同步組織編制規劃環 境影響報告和水資源評價報告,協調發展所需的資源和環境承 載能力。對山西電力發展的重大問題展開專項研究,明確環境 質量改善的目標,根據環境目標和資源環境承載力,明確全省 (重點區域)電力行業對污染排放的貢獻值上限,科學調控電 力發展的規模和布局,提升電力規劃編制的科學性和及時性。
2.依法規劃,提升規劃的權威性。電力發展規劃必須依 法編制并開展規劃環評,省級規劃應服從國家總體規劃。山西 省五年電力發展規劃是全省電網建設和電源發展的指導性文 件,包括 220KV 及以上電網建設規劃,各種能源的電源建設 規劃。根據需要在發布后的五年期規劃的基礎上,適時編制電 力滾動發展規劃。
3.切實加強電力行業及電力市場科學監管。開展對電力 規劃從編制到實施的全過程監督和后評價工作。加強電網公平 接入、電網投資行為、成本及投資運行效率監管。切實保障新
能源并網接入,促進節能減排,保障居民供電和電網安全可靠 運行。國家能源局山西監管辦和山西省電力管理部門根據職能 依法履行電力監管職責,對市場主體有關市場操縱力、公平競 爭、電網公平開放、交易行為等情況實施監管,對電力交易機 構和電力調度機構執行市場規則的情況實施監管。嚴格執行國 家法律、法規和行業標準、規范,創新監管模式,健全安全監 管機制,不斷夯實安全生產基層基礎,提高電力系統安全可靠 運行水平。建立市場主體信用評價制度,強化信用評價結果應 用,有效防范市場風險。加強和完善行業協會自律、協調、監 督、服務的功能,充分發揮其在政府、用戶和企業之間的橋梁 紐帶作用。
四、保障措施
(一)加強組織領導。成立山西省電力體制改革領導小組, 由省長任領導小組組長,分管發改、經信的副省長任副組長, 省編辦、省發改委、省經信委、省財政廳、省環保廳、省水利 廳、省國資委、省法制辦、省物價局、山西能監辦等部門的主 要負責人為成員。領導小組主要負責認真貫徹落實中發9號文 件精神,全面統籌協調推進山西電力體制綜合改革工作,提出 山西省組織實施的方案和措施,協調解決電力發展、結構轉型 產業升級的重點難點問題,指導售電主體培育、用電企業幫扶 等工作,做好全省輸配電價測算、電力交易機構設立等。領導 小組辦公室設在省發改委,辦公室主任由省發改委主任兼任。
(二)營造改革氛圍。加強環境建設,積極營造改革氛圍。 加強與新聞媒體的溝通協調,加大對電力體制改革的宣傳報 道,在全社會形成推進電力體制改革的濃厚氛圍,加強改革工 作的溝通協調,充分調動各方積極性,凝聚共識,形成工作合力。
(三)嚴格監督考核。要將電力體制改革作為促進山西經 濟發展、保障民生的重大任務,電力體制改革領導小組辦公室 要制定實施目標責任制和績效考核制度,依據法律法規和監管 要求加強日常督促檢查,對工作成效進行跟蹤評價,確保各項 改革試驗任務的順利完成。
一、必要性和可行性
山西是我國重要的綜合能源基地,在山西進行電力體制綜 合改革,通過建立和健全以市場化為導向的能源體系,促進電 力產業以及煤炭等相關產業健康發展,在全國資源型地區具有 積極的示范意義。一是山西實施電力體制綜合改革有基礎。山 西近年來在低熱值煤發電、燃煤機組超低排放、煤電一體化、 可再生能源開發、晉電外送、大用戶直接交易、電力交易平臺 建設等方面積極開展體制機制創新,電力工業發展和改革取得 新進步,山西資源型經濟轉型發展、綜合能源基地建設取得新 成效。2014 年,全省電力裝機 6305 萬千瓦,居全國第八位, 其中,可再生能源裝機 1113.5 萬千瓦,占全省總裝機容量的 17%。全社會發電量 2643 億千瓦時,居全國第六位。外送電 量 820 億千瓦時,居全國第三位。電源結構進一步完善,電網輸配電能力顯著增強,技術裝備水平大幅提高,節能減排效果
山西省電力體制綜合改革試點實施方案
明顯提升。山西電力工業整體上的發展壯大,以及部分領域的 改革創新,為開展電力體制綜合改革奠定了良好的基礎。二是 山西實施電力體制綜合改革有需求。當前,國內能源生產和消 費格局已處于相對過剩階段,山西作為我國重要的能源大省, 通過改革激活省內和省外市場,解決產能過剩問題,尤為迫切; 新常態下,山西經濟發展增速放緩,通過市場化改革,引入競 爭、降低成本,增強我省實體經濟發展動力,成為現實需要; 長期以來,山西形成了“一煤獨大”畸重型產業結構,煤電鋁 等資源優勢沒有得到充分發揮,通過改革,促進煤電鋁、煤電 冶、煤電化等產業循環發展,在更大范圍內實現資源的高效優 化配置,是山西實現產業轉型升級的戰略選擇。三是山西實施 電力體制綜合改革有共識。當前,山西省委、省政府高度重視, 著力抓好對山西具有特殊意義、事關重大、事關全局的電力體 制改革,各級政府、各類企業和用戶及其他社會主體等,對改 革目的和意義有了進一步認識,推進改革的訴求和呼聲較高, 全省上下形成廣泛共識,為推進改革營造了寬松的環境。
二、總體要求
(一)指導思想
貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會精神, 按照中央進一步深化電力體制改革的總體部署,堅持社會主義 市場經濟改革方向,堅持創新、綠色、協調、開放、共享發展 理念,立足山西實際,以轉型綜改試驗區建設為統領,以國家綜合能源基地建設為載體,圍繞“三放開、一獨立、三強化” 重點任務,著力推進電價改革,理順電價形成機制;著力推進 電力市場建設,完善市場化交易機制;著力培育多元市場主體, 促進公平競爭;著力強化科學監管,保障電力安全、清潔、高 效、可持續發展,逐步打破壟斷,有序放開競爭,構建“有法 可依、政企分開、主體規范、交易公平、價格合理、監管有效” 的市場體制,形成具有競爭活力、較為完善的現代電力市場體 系。
深化山西電力體制改革的重點和路徑是:理順電價機制。 還原電力的商品屬性,理順電價形成機制。按照“準許成本加 合理收益”分電壓等級核定輸配電價。有序放開輸配以外的競 爭性環節電價,分步實現公益性以外的發售電價格由市場形 成。妥善解決電價交叉補貼,配套改革不同種類電價之間的交 叉補貼。拓展兩大市場。統籌推動省內、省外兩個市場建設, 更好地發揮國家綜合能源基地優勢。省內,進一步激活用電市 場,提高電力消納能力,在現有大用戶直接交易的基礎上,不 斷擴大參與電力直接交易的市場主體范圍和交易規模;省外, 向國家爭取外送通道建設和電量配額政策,完善省際溝通合作 機制,推進跨省跨區電力交易,融入全國電力市場體系,不斷 擴大晉電外送規模。實現三個規范。規范交易機構的運營,完 善其市場功能,在政府批準的章程和規則范圍內,公平、公正、 公開組織市場交易,建設、運營和管理交易平臺,提供結算依據等相關服務;規范市場化售電業務,明確售電主體范圍和準 入標準,試點先行,逐步向符合條件的市場主體放開;規范自 備電廠管理,將自備電廠納入電力統籌規劃,不斷淘汰落后產 能,促進節能減排,落實自備電廠應承擔的責任與義務,實現 與公用電廠公平參與優選。
(二)基本原則
——堅持安全穩定,保障民生。遵循電力工業的技術經濟 規律,保障電能的生產、輸送和使用動態平衡,保障電力系統 安全穩定運行和電力可靠供應,提高電力安全可靠水平。充分 考慮企業和社會承受能力,保障基本公共服務的供給,確保居 民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電價格相對平穩。
——堅持市場化改革,促進發展。區分競爭性和壟斷性環 節,在發電側和售電側開展有效競爭,培育獨立的市場主體, 著力構建主體多元、競爭有序、開放共享的電力市場格局,形 成適應市場要求的電力價格機制,激發企業內在活力,使市場 在資源配置中起決定性作用。
——堅持因地制宜,試點先行。從山西國家綜合能源基地、 電力輸出大省、京津冀一體化的清潔能源供應基地實際出發, 充分利用轉型綜改試驗區先行先試機制,積極作為,有序推進 電力體制改革。妥善處理好改革對相關各方的影響,按照競爭 性市場的建設和發展規律,頂層設計、穩妥推進、試點先行。
——堅持綠色低碳,結構優化。從實施能源安全戰略出發, 積極開展電力需求側管理和能效管理,完善有序用電和節約用 電制度,促進經濟結構調整、節能減排和產業升級。強化能源 領域科技創新,融合“互聯網+”創新理念,應用新技術、新 產品、新工藝,推進智能化升級。同時,提高可再生能源發電 和分布式能源系統發電在電力供應中的比例,促進能源結構優 化。
——堅持公平公正,科學監管。正確處理好政府、企業、 和用戶之間的關系,統籌兼顧局部利益和全局利益,當前利益 和長遠利益的關系,構建共贏的格局。更好發揮政府作用,重 點加強發展戰略、規劃、政策、標準等的制定實施,加強市場 監管;完善監管措施和手段,改進監管方法,提高對技術、安 全、交易、運行等科學監管水平。
(三)主要目標
第一階段(2015 年—2017 年):電力行業市場化體系初步 構建。完成電力市場框架方案設計;完成輸配電價核定,基本 實現公益性以外的發售電價由市場形成;完成相對獨立交易機 構的組建和交易平臺的建設與運行,明確市場準入標準和交易 規則,啟動電力市場模擬運行和試運行;完善電力直接交易機 制;開展售電業務放開試點;實施煤電鋁、煤電化等循環產業 鏈試點;初步實現外送電的規?；苯咏灰?。到 2017 年,電 力直接交易量達到全社會用電量 30%。
第二階段(經過 3 年或更長時間):電力市場化體系全面建成。電力市場化定價機制基本完善;形成健全的電力市場監 管規則體系;工商業領域電力直接交易全面放開;形成發電側、 售電側主體多元、充分競爭的市場格局;跨省跨區市場化電力 直接交易份額進一步擴大,逐步形成運轉高效、具有全國競爭 力的現代電力市場,并逐步融入全國電力市場體系,充分發揮 市場配置資源的決定性作用,使全省資源優勢轉化為經濟優 勢,促進山西產業結構轉型升級。
三、第一階段重點任務
根據近三年改革目標,確定重點推進以下八大任務:
(一)推進輸配電價改革
1.開展輸配電價摸底測算。全面調查電網輸配電資產、 成本和企業經營情況,結合山西經濟社會發展、能源基地建設 戰略、產業結構優化升級對電網建設的需求,深入分析輸配電 價管理中存在的主要矛盾和問題;摸清現有各類用戶電價間、 各電壓等級間的電價交叉補貼現狀,研究探索電價交叉補貼額 度平衡補償機制;調查各電壓等級電量傳導比例、電能損耗水 平等。按照國家有關輸配電價改革和輸配電定價成本監審有關 規定,根據電網企業提供的基礎資料,開展輸配電價成本調查 及各電壓等級輸配電價水平測算,盡快上報國家發改委。
2.做好輸配電價定價成本監審。按照國家發改委、國家 能源局《輸配電定價成本監審辦法(試行)》(發改價格〔2015〕 1347 號)規定,在國家發改委統一組織下,開展山西輸配電定價成本監審工作。結合山西發展實際,明確全省輸配電定價成 本監審范圍,科學合理核定輸配電成本費用,完成山西試點輸 配電定價成本監審工作。
3.妥善處理電價交叉補貼。堅持保障民生、合理補償、 公平負擔的原則,結合電價改革進程配套改革不同種類電價之 間的交叉補貼,逐步減少工商業內部交叉補貼,妥善處理居民、 農業用戶交叉補貼。按照國家電力體制改革意見,過渡期間, 由電網企業按照合理需求測算并申報現有各類用戶電價間交 叉補貼數額,通過輸配電價回收。
4.制定輸配電價改革試點方案。國家發改委審核山西省 輸配電定價成本監審意見后,充分論證、科學研判、準確把握, 研究測算首個監管周期內山西電網企業準許收入和各電壓等 級輸配電價格。試點范圍為全部共用網絡輸配電服務的價格。 核價基礎為全省電網企業的輸配電資產和業務。按照“準許成 本加合理收益”原則確定電網準許總收入和分電壓等級輸配 電價。妥善處理電價交叉補貼,建立平衡賬戶機制;逐步完善 輸配電價體系,研究完善相關配套政策措施。制定《山西省輸 配電價改革試點方案》,報國家發改委。
(二)組建相對獨立的電力交易機構
按照公平、公正、公開的原則,組建相對獨立的電力交易 機構,組建電力市場管理委員會,推動電力市場規范運行。
1.成立山西電力交易機構。研究制定山西電力交易機構組建方案,報經國家發改委、國家能源局組織論證后實施。按 照山西省政府批準的章程和規則,成立由國網山西省電力公司 相對控股、第三方機構及發電企業、售電企業、電力用戶等市 場主體參股的有限責任公司。將原來由電網企業承擔的交易業 務與其他業務分開,明確工作界面和工作流程,搭建公開透明、 功能完善的電力交易平臺。交易機構以電網企業現有人員為基 礎,根據業務發展需要,通過公開擇優選聘充實專業人員隊伍; 高級管理人員由市場管理委員會推薦,依法按組織程序聘任。
2.明確交易機構職能。交易機構在山西能源監管辦和山 西省電力管理部門的監管下為市場主體提供規范、公開、透明 的電力交易服務,主要負責交易平臺的建設、運營和管理;負 責市場交易組織,提供結算依據和相關服務等;負責市場主體 注冊和相應管理、披露和發布市場信息等,參與擬訂電力市場 交易規則。調度機構主要負責電力實時平衡和系統安全。交易 機構可向市場主體合理收取注冊費、年費、交易手續費。
3.設立市場管理委員會。在省電力體制改革領導小組的 領導下,組建山西電力市場管理委員會,由電網企業、發電企 業、售電企業、電力用戶等按類別選派代表組成,實行按市場 主體類別投票表決等合理議事機制,主要負責研究討論交易機 構章程、交易和運營規則,協調電力市場相關事項等。山西能 源監管辦和省發改委、經信委、物價局等相關部門可派員參加 市場管理委員會有關會議。市場管理委員會審議結果經審定后執行,山西能源監管辦和省政府有關部門行使否決權。
(三)建立和完善電力市場交易機制
進一步擴大省內電力直接交易規模,以試點形式推進跨省 跨區電力直接交易,適時開展現貨交易,探索研究電力市場交 易的體制機制,積極推動電力市場體系建設。研究提出山西電 力市場建設試點方案,經國家發改委、國家能源局組織專家論 證后,修改完善并組織實施。
1.完善省內電力直接交易機制。在已開展的大用戶直供 電基礎上,逐步放開發電企業、售電主體和用戶準入范圍,放 寬參與直接交易的用戶類型與電壓等級,擴大省內電力直接交 易規模,鼓勵環保高效機組參與直接交易;允許售電主體參與 直接交易,鼓勵高新技術企業、循環經濟園區企業等參與直接 交易;規范和完善以中長期電力交易為主的直接交易機制。國 家能源局依法組織制定電力市場規劃、市場規則、市場監管辦 法。在市場規則出臺前,山西省修訂完善山西電力用戶與發電 企業直接交易規則與試點實施方案,應與國家有關部門銜接溝 通。
2.開展跨省跨區電力直接交易試點。基于山西“外向型、 送出型、規模型”送端電網特點,建立完善的跨省跨區電力市 場交易機制,完善省際合作機制,加強與華北、華中、華東等 電力輸入區域省份溝通協作,更大程度地參與全國電力交易。 鼓勵省內發電企業與省外電力用戶建立中長期電力合作關系,選擇大容量、高效率、超低排放機組,開展跨省跨區電力直接 交易試點,擴大市場化交易電量,豐富交易品種,同步加快外 送電通道建設,擴大晉電外送規模,促進電力資源在更大區域 范圍優化配置。根據電力市場建設推進情況,制定跨省跨區電 力直接交易實施方案。
3.適時建立有效競爭的現貨交易機制。在推進中長期交 易基礎上,開展電力市場現貨交易機制研究,根據山西電源布 局、負荷特性、電網結構等因素,適時開展現貨交易試點,啟 動日前、日內、實時電能量交易和備用、輔助服務等現貨交易 品種。通過市場競爭發現價格,引導用戶合理用電,促進發電 機組最大限度提供調節能力。同時,加強對電力期貨和衍生品 交易的前期研究,探索建立山西電力金融交易平臺,逐步將電 力容量市場、電力期貨和衍生品等納入交易體系。
4.探索建立市場化的輔助服務分擔機制。為保障電力系 統安全穩定運行、促進清潔能源消納以及滿足各類用戶安全可 靠用電,按照“誰受益、誰承擔”的原則,構建電力用戶參與 的輔助服務分擔共享機制,發揮各類型發電企業和電力用戶的 調節性能,充分利用市場化機制,由用戶結合自身負荷特性, 自愿選擇與發電企業或電網企業簽訂保供電協議、可中斷負荷 協議等合同,約定各自的輔助服務權利與義務。推動以抽水蓄 能、燃氣發電為主的調峰基礎設施建設,為電力市場化交易提 供有力支撐。在中長期市場開展可中斷負荷、調壓等輔助性服務交易,在現貨市場開展備用、調頻等輔助服務交易。
2016 年底前制定山西電力市場輔助服務建設框架方案。
(四)有序縮減發用電計劃
在確保民生穩定的前提下,確定市場化電量比例和范圍, 明確優先購電用戶和發電企業類別,建立優先購電和優先發電 保障機制。
1.建立優先購電制度。確定優先購電的適用范圍,保障 全省一產用電,三產中的重要公用事業、公益性服務行業用電, 以及居民生活用電享有優先購電權。開展有序用電工作,有效 保障供需緊張情況下居民等用電需求不受影響。列入優先保障 序列的用戶,原則上不參與限電,近期不參與市場競爭,納入 用電計劃。保障貧困山區、革命老區、采煤沉陷區、棚戶區等 地區的電力供應。2016 年明確山西優先購電的用戶類別、電 量規模,制定相關保障制度。
2.建立優先發電制度。以資源消耗、環境保護為主要依 據,堅持節能減排和清潔能源優先上網的原則,確定山西優先 發電的適用范圍,對發電機組進行優先等級分類,合理確定優 先發電順序,并逐年進行動態調整。合理測算計劃電量,留足 保障性計劃空間,逐步縮減發電計劃。
2016 年建立優先發電的相關保障制度。
3.制定放開發用電計劃實施方案。綜合考慮山西經濟結 構、電源結構、電價水平、外送電規模、市場基礎,以及保障
社會穩定等因素,結合全省電力市場體系建設推進情況,制定 放開發用電計劃實施方案。通過市場化交易方式,逐步放開其 他的發用電計劃,完善電力安全的應急保障機制,實現電力電 量平衡從計劃手段為主平穩過渡到以市場手段為主,并促進節 能減排。在有序放開發用電計劃的過程中,充分考慮企業和社 會的承受能力,保障基本公共服務的供給。在 2016 年制定山 西放開發用電計劃實施方案。
(五)推進售電側改革
試點先行,逐步放開售電側市場準入,健全購電交易機制。
1.培育多元化售電主體。在國家確定的售電側市場主體 準入與退出標準與條件基礎上,結合山西實際,確定符合技術、 安全、環保、節能和社會責任要求的售電主體條件。積極培育 多元化的市場競爭主體,向社會資本放開售電業務,賦予用戶 更多的選擇權,提升售電服務質量和用戶用能水平,形成有效 的市場競爭結構和市場體系。制定山西售電側改革試點方案并 報國家發改委、國家能源局。創新售電業務市場準入機制,以 注冊認定代替行政審批,實行“一承諾、一公示、一注冊、兩 備案”。
2.實施園區型售電主體直接交易。在高新產業園區、經 濟技術開發區、循環經濟園區等各類園區中,選擇有參與意愿 并符合準入條件的,組建獨立的售電公司,2016 年底前開展 園區型售電主體直接交易。
3.鼓勵社會資本投資增量配電業務。鼓勵以混合所有制 方式發展增量配電業務,探索社會資本投資配電業務有效途 徑,以高新產業園區、經濟技術開發區、循環經濟園區、工業 園區及礦區等為重點,有序向符合條件的市場主體放開增量配 電投資業務。同時,社會資本投資增量配電網控股的,在取得 供電業務許可后即擁有配電網運營權,在供電營業區內擁有與 電網企業相同的權利,并切實履行相同的責任和義務。對于歷 史形成的,國網山西省電力公司和晉能集團公司以外的存量配 電資產,可視同為增量配電業務。
(六)積極發展可再生能源、分布式電源
在保障安全的前提下,開放電網公平接入,積極利用先進 技術,提高系統消納能力和清潔能源利用率。
1.積極促進可再生能源和資源綜合利用電力消納。編制 本地區年度電力電量平衡方案時,在保障電網安全穩定和民生 的前提下,全額安排可再生能源發電;編制年度發電計劃時, 優先預留水電、風電、光伏發電等可再生能源機組和熱電聯產、 余熱余壓余氣發電、燃氣和煤層氣發電等資源綜合利用機組發 電空間;可再生能源和資源綜合利用發電裝機比重較大區域在 統籌平衡年度電力電量時,鼓勵其優先與用戶直接交易。
2017 年開展可再生能源和資源綜合利用發電參與直接交易。
2.建立完善調峰補償市場化機制。在現有山西省火電機 組深度調峰交易的基礎上,進一步修改完善相關規則,通過多種方式加大調峰補償力度,通過雙邊協商或市場化招標等方式 確定參與調峰交易雙方,鼓勵清潔能源通過電力市場購買火 電、抽水蓄能、電儲能、電力用戶等提供的輔助服務以促進全 額消納。2016 年底前修改完善具體補償辦法,建立更加有利 于可再生能源消納的調峰補償機制。
3.探索微電網建設試點。選擇具備條件的區域或企業, 開展微電網建設試點,通過區域微電網的自我調節和平衡,探 索微電網技術原則和管理經驗,探索微電網電能市場交易及運 行機制。2016 年底前研究制定微電網建設試點方案。
4.探索形成可再生能源參與市場競爭的新機制。規劃內 可再生能源優先發電,優先發電合同可轉讓。鼓勵可再生能源 參與市場競爭、跨省跨區消納。2016 年底前研究制定山西可 再生能源發電補貼政策。
(七)科學規范自備電廠管理
落實責任、加強監管,促進自備電廠科學發展。
1.規范自備電廠建設管理。從強化規劃引導、發展循環 經濟、延伸煤電產業鏈等方面,規范自備電廠準入標準,自備 電廠的建設應符合國家能源產業政策和電力規劃布局要求,嚴 格執行國家節能和環保排放標準。裝機明顯冗余地區,除以熱 定電的熱電聯產項目外,原則上不再新(擴)建自備電廠項目。 制定山西自備電廠建設管理辦法。
2.強化自備電廠運營管理。自備電廠應公平承擔社會責任,履行相應義務,參與電網調峰。擁有自備電廠的企業應按規定承擔相關的政府性基金、政策性交叉補貼和系統備用費。 對于不占用省內火電建設規模的余熱、余壓、余氣等自備電廠, 按有關規定減免政策性交叉補貼和系統備用費。探索以市場化 方式逐步代替系統備用費的機制。
3.加強推進自備電廠升級改造步伐。結合山西燃煤發電 機組超低排放改造工作,加快推進全省自備電廠超低排放-、 節能改造和淘汰落后機組步伐。自備電廠要按我省污染物排放 標準安裝脫硫、脫硝、除塵等環保設施,并按要求接入環保、 監管等部門的環保監測系統,污染物排放不符合環保要求的自 備電廠要限期實施環保設施升級改造;供電煤耗、水耗高于省 內同類型機組平均水平以上的自備燃煤發電機組,要因廠制宜 實施節能節水改造。
4.探索“煤-電-X”一體化產業發展模式。充分發揮山西煤炭、電力、鋁土等資源組合匹配優勢,選擇在呂梁和運城兩地的能源和礦產資源富集區,探索煤電鋁、煤電化、煤電材等產業一體化發展機制,進一步提高鋁廠、化工、建材等企業或園區的自備供電能力;規劃布局低熱值煤發電容量,建設自備電廠;深化煤電一體化,延伸煤電產業鏈,在省內規劃建設的鋁、化、建材等循環產業園區內,探索區域配電網建設,推動電解鋁、化工、建材等產業聚集和優化發展。
2016 年底前制定山西自備供電能力建設方案。
(八)加強電力統籌規劃和科學監管
建立科學有效的規劃保障體系,構建電力規劃的統籌協調 機制,加強電力依法行政,提升規劃的科學性和權威性。
1.完善電力規劃統籌協調機制。以山西省電力規劃領導 組為依托,形成企業和政府各部門間、省內各相關規劃間、省 內外規劃間的橫向協調機制。電網企業、電力設計研究單位或 相關科研院所、地方電力投資企業、政府相關部門、能源監管 機構、大型售電公司和大用戶等單位深度參與規劃的編制工 作。配合五年一次的全省電力發展規劃,同步組織編制規劃環 境影響報告和水資源評價報告,協調發展所需的資源和環境承 載能力。對山西電力發展的重大問題展開專項研究,明確環境 質量改善的目標,根據環境目標和資源環境承載力,明確全省 (重點區域)電力行業對污染排放的貢獻值上限,科學調控電 力發展的規模和布局,提升電力規劃編制的科學性和及時性。
2.依法規劃,提升規劃的權威性。電力發展規劃必須依 法編制并開展規劃環評,省級規劃應服從國家總體規劃。山西 省五年電力發展規劃是全省電網建設和電源發展的指導性文 件,包括 220KV 及以上電網建設規劃,各種能源的電源建設 規劃。根據需要在發布后的五年期規劃的基礎上,適時編制電 力滾動發展規劃。
3.切實加強電力行業及電力市場科學監管。開展對電力 規劃從編制到實施的全過程監督和后評價工作。加強電網公平 接入、電網投資行為、成本及投資運行效率監管。切實保障新
能源并網接入,促進節能減排,保障居民供電和電網安全可靠 運行。國家能源局山西監管辦和山西省電力管理部門根據職能 依法履行電力監管職責,對市場主體有關市場操縱力、公平競 爭、電網公平開放、交易行為等情況實施監管,對電力交易機 構和電力調度機構執行市場規則的情況實施監管。嚴格執行國 家法律、法規和行業標準、規范,創新監管模式,健全安全監 管機制,不斷夯實安全生產基層基礎,提高電力系統安全可靠 運行水平。建立市場主體信用評價制度,強化信用評價結果應 用,有效防范市場風險。加強和完善行業協會自律、協調、監 督、服務的功能,充分發揮其在政府、用戶和企業之間的橋梁 紐帶作用。
四、保障措施
(一)加強組織領導。成立山西省電力體制改革領導小組, 由省長任領導小組組長,分管發改、經信的副省長任副組長, 省編辦、省發改委、省經信委、省財政廳、省環保廳、省水利 廳、省國資委、省法制辦、省物價局、山西能監辦等部門的主 要負責人為成員。領導小組主要負責認真貫徹落實中發9號文 件精神,全面統籌協調推進山西電力體制綜合改革工作,提出 山西省組織實施的方案和措施,協調解決電力發展、結構轉型 產業升級的重點難點問題,指導售電主體培育、用電企業幫扶 等工作,做好全省輸配電價測算、電力交易機構設立等。領導 小組辦公室設在省發改委,辦公室主任由省發改委主任兼任。
(二)營造改革氛圍。加強環境建設,積極營造改革氛圍。 加強與新聞媒體的溝通協調,加大對電力體制改革的宣傳報 道,在全社會形成推進電力體制改革的濃厚氛圍,加強改革工 作的溝通協調,充分調動各方積極性,凝聚共識,形成工作合力。
(三)嚴格監督考核。要將電力體制改革作為促進山西經 濟發展、保障民生的重大任務,電力體制改革領導小組辦公室 要制定實施目標責任制和績效考核制度,依據法律法規和監管 要求加強日常督促檢查,對工作成效進行跟蹤評價,確保各項 改革試驗任務的順利完成。
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