嘉峪關市是全省太陽能資源最為豐富的地區之一，“十二五”以來，我市充分利用嘉峪關市光照資源豐富、工業基礎雄厚，產業配套能力較強，電力資源富集、就地消納能力強、具備發展太陽能光伏產業的比較優勢，搶抓發展機遇把發展太陽能光伏產業作為轉變發展方式，提升經濟質量的重要抓手，全力打造全省百萬千瓦級光伏發電基地，取得了階段性成效，光伏發電產業已成為嘉峪關市的新興優勢產業。

嘉西百萬千瓦級光伏發電基地建設情況

在國家鼓勵發展新能源和省政府支持酒（酒泉）嘉（嘉峪關）建設新能源基地以及國內太陽能光伏發電市場啟動的共同推動下，我市充分利用區域優勢條件，規劃建設了總裝機規模5000兆瓦的嘉西光伏產業園。通過實施規劃引導，明確發展重點；優化服務保障，落實產業政策；加快園區建設，完善配套服務等多項措施，園區項目建設已初見成效。

2015年，嘉西光伏產業園已建成光伏電站項目589兆瓦，實現并網發電499兆瓦。已建成項目：華電107兆瓦，上海航天142兆瓦，中利騰暉150兆瓦，北京國能50兆瓦，漢吉國能50兆瓦，浙江正泰30兆瓦，中廣核50兆瓦，協合風電10兆瓦。在建項目40兆瓦，核準（備案）待建項目165兆瓦。累計實現發電量8.7億千瓦時。

光伏發電項目建設推進中存在的困難和問題

（一）棄光限電問題突出。由于近年來光伏發電建設速度快、規模大，全省并網裝機容量已超過500萬千瓦，居全國之首，但是在光伏電站快速發展的同時，出現了嚴重的棄光限電情況，一方面，由于受全省電力市場消納因素影響，光伏發電上網難，不能實現滿負荷發電，所發電量無法全部送出，部分光伏發電企業發電量僅達到裝機容量的15%-20%。

影響了光伏發電投資企業的效益和光伏產業健康發展。從我市部分光伏電站運營情況看，形勢極為嚴峻。

1、華電新能源嘉峪關107兆瓦光伏發電項目：累計完成發電量36147.5萬千瓦時，2015年上網發電量11979.4萬千瓦時。全年等效利用小時數為1123小時，年限電損失電量4949.6萬千瓦時，棄光限電比例為29%。

2、中利騰暉嘉峪關149.5兆瓦光伏發電項目：累計完成發電量20410. 31萬千瓦時，2015年上網電量8079.03萬千瓦時。全年等效利用小時數為430小時，年限電損失電量17455.8萬千瓦時，棄光限電比例達64%。

3、上海航天嘉峪關142兆瓦光伏發電項目：累計完成發電量25886.12萬千瓦時，2015年上網電量7888.74萬千瓦時。全年等效利用小時數為562.1小時，年限電損失電量15706.28萬千瓦時，棄光限電比例達65.8%。

總體情況看，我市光伏企業發電全年等效利用小時數不到1000小時，年限電損失量達38111.6萬千瓦時。主要原因是配套送出工程沒有與光伏發電項目同步規劃建設和改造，送出能力不匹配，存在高壓電網輸送能力不足導致新能源電力受限，使得并網發電的光伏電站達不到可研設計出力，棄光現象較為嚴重，造成投資者的資金壓力和投資風險增大，收益率低，投資回報期延長。

（二）受電網接入制約。根據甘肅省電力公司關于嘉峪關市光伏產業園一期1000兆瓦光伏發電項目總體接入方案接入審查意見，除華電新能源107兆瓦和上海航天27兆瓦并網光伏發電項目永久性接入嘉北工業園區110千伏變電站以外，由于黃草營330千伏變電站及配套110千伏輸出工程處于建設階段，尚未正式投運，園區所有已建成光伏發電項目全部臨時接入嘉北工業園區110千伏變電站并網發電，隨著近年來園區建成電站數量規模增大，現有工業園區110千伏該變電站已達到滿負荷運行，為不影響電網的安全穩定運行，所有電站職能限負荷運行。影響了各企業光伏電站發電量。

（三）受電力輸出制約。為有效解決一期1000兆瓦光伏發電電力送出制約。按照新能源就近接入，當地消納原則，2014年，由市發改委牽頭組織實施了嘉西光伏產業園-黃草營330千伏變電站同塔四回110千伏配套輸出工程，因通廊資源緊張，2014年項目開工建設，尚未建成，還不能滿足園區企業送出需求。待項目2016年投運后，將極大的緩解園區電量電力外送的困局。

（四）光伏電站規模化發展受制約

1、受全省電力市場消納和項目資源分配因素影響，國家對光伏電站建設實行規模控制，以電力送出和消納空間為前提布局光伏電站項目，對張掖、武威、進場、酒泉和嘉峪關等棄光限電嚴重地區，除配合特高壓外送通道安排的項目外，嚴格控制新建規模，主要消化已建項目和在建項目的發電能力。

2、光伏電站項目建設用地受制約。“十二五”我市規劃嘉西光伏產業園面積120平方公里，裝機規模500萬千瓦，由于區域內85%以上為國家公益林，受國家禁止在公益林林建設光伏電站項目政策影響，制約了園區進一步實現規模化發展。

下一步對策和措施

（一）加快電網接入和輸出工程建設進度，2016年，全面建成嘉西光伏產業園110千伏配套送出工程和黃草營330千伏變電站配套110千伏送出工程，力爭上半年全部建成投運，緩解園區企業電力送出壓力，降低限電棄光比例，有效滿足企業實現滿負荷發電需求。

（二）積極擴大新能源電力外送，結合酒泉至湖南特高壓直流輸電工程，統籌已有及新建項目，合理安排建設時序，解決嘉酒地區已有新能源電力項目的出力受限問題。

（三）建立促進新能源電力消納的市場機制。充分發揮市場機制作用，為新能源電力優先上網和全額保障性收購創造市場條件。建立常規能源電力為新能源電力消納提供調峰服務的義務調峰和有償調峰相結合的運行機制，進一步加大新能源發電企業與電力用戶之間開展直購電交易力度， 2015年試行的大用戶直供，標桿電價讓利給大用戶，雖然提高了一點發電出力，但仍然不能達到理想的發電出力，給新能源企業經營帶來更大壓力，建議進一步完善交易規則，對直購電的分攤方式和比例進行調整，適當減少火電利用小時數，增加光伏利用小時數。

（四）目前，酒湖±800電力外送工程正在緊鑼密鼓的建設中，從宏觀層面上看，酒湖±800建成后可解決河西地區的新能源上網的瓶頸，首端上網無疑義，但終端能否下網，還是個未知數，建議促進湖南側下網配套設施的建設，只有這樣才能從根本上解決河西新能源電力的外送。

（五）加快建成投運一批高載能項目，提高區域電力負荷水平，提高就地消納能力。圍繞建設兩條千億級產業鏈，實施一批重大產業鏈補鏈項目，重點實施1000萬噸煤炭分質利用、中威斯高精冶金新材料二期、索通34萬噸預焙陽極、廣銀30萬噸工業鋁模板、澄宇冶金新材料加工擴能等項目，實現新能源產業與高載能產業的融合發展。