各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、韓城市工信主管部門、住建主管部門：

為貫徹落實工信部、住建部《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案》，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，推動建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)綠色建材工業(yè)和綠色建筑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，我們制定了《陜西省促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用實施方案》，請你們結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。


陜西省促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用實施方案

綠色建材是指在全生命期內(nèi)減少對自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響，具有“節(jié)能、減排、安全、便利和可循環(huán)”特征的建材產(chǎn)品。促進(jìn)綠色建材的生產(chǎn)和應(yīng)用，既是滿足大力推進(jìn)綠色建筑的需要，也是建材工業(yè)化解過剩產(chǎn)能，轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措。

為促進(jìn)我省綠色建材和綠色建筑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，改善人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，根據(jù)工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案》，特制定《陜西省促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用實施方案》。

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，貫徹落實《中國制造2025》、《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》、《綠色建筑行動方案》和陜西省委省政府建設(shè)生態(tài)文明美麗陜西等總體要求，以我省新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)需求為牽引，以解決綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用突出問題為導(dǎo)向，明確工作目標(biāo)，開展專項行動，倡導(dǎo)和推動綠色生產(chǎn)和綠色消費，實現(xiàn)建材工業(yè)和建筑業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和可持續(xù)發(fā)展，大力推動我省綠色建筑發(fā)展、綠色城市建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

到2018年底，綠色建材生產(chǎn)比重明顯提升，發(fā)展質(zhì)量明顯改善，綠色建材在行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入中占比提高20%，品種質(zhì)量較好滿足綠色建筑需要；與2015年相比，建材工業(yè)單位增加值能耗下降8%，氮氧化物和粉塵排放總量削減8%；綠色建材應(yīng)用占比穩(wěn)步提高。新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到30%，綠色建筑應(yīng)用比例達(dá)到50%，試點示范工程和既有建筑改造應(yīng)用比例達(dá)到70%以上。

三、工作任務(wù)

（一）開展綠色建材制造專項行動

1.全面推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)節(jié)能減排。支持現(xiàn)有企業(yè)實施技術(shù)改造，提高綠色制造水平。推廣應(yīng)用建材窯爐煙氣脫硫脫硝除塵、煤潔凈氣化以及建材智能制造、資源綜合利用等共性技術(shù)，優(yōu)先支持建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造；限制平板玻璃行業(yè)高硫石油焦燃料；引導(dǎo)水泥企業(yè)在冬季供暖期開展錯峰生產(chǎn)，節(jié)能減排，減少霧霾；推廣新型耐火材料，全面推廣無鉻耐火材料，從源頭削減重金屬污染；開發(fā)推廣結(jié)構(gòu)功能一體化、長壽命及施工便利的耐火材料和微孔結(jié)構(gòu)高效隔熱材料。

2.強化綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。支持利用城市周邊現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、污泥、危險廢棄物等。支持利用尾礦、工業(yè)固體廢棄物，生產(chǎn)新型墻體材料、機制砂石等。以建筑垃圾處理和再利用為重點，加強再生建材生產(chǎn)技術(shù)和工藝開發(fā)，提高固體廢棄物消納量和產(chǎn)品質(zhì)量。

3.推進(jìn)兩化融合，發(fā)展智能制造。引導(dǎo)建材生產(chǎn)企業(yè)提高信息化、自動化水平，重點在水泥、建筑衛(wèi)生陶瓷等行業(yè)推進(jìn)智能制造并提升制造水平。深化電子商務(wù)應(yīng)用，利用二維碼、云計算等技術(shù)建立綠色建材可追溯信息系統(tǒng)，提高綠色建材物流信息化和供應(yīng)鏈協(xié)同水平。開發(fā)推廣智能制造，在建筑陶瓷、玻璃、玻纖等行業(yè)開展“機器代人”試點。

（二）開展綠色建材生產(chǎn)專項行動

4.全面提升水泥與水泥制品構(gòu)件性能。發(fā)展高品質(zhì)和專用水泥，推廣應(yīng)用C35及以上強度等級的高性能混凝土，推廣大摻量摻合料及再生骨料應(yīng)用技術(shù)。繼續(xù)推動預(yù)拌砂漿和城市“禁現(xiàn)”工作深入開展，加大對工業(yè)和城市固體廢棄物的利用，提高資源綜合利用率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加快機制砂石工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和綠色化。大力發(fā)展裝配式混凝土建筑及構(gòu)配件。積極推廣成熟的預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)體系，優(yōu)化完善現(xiàn)有預(yù)制框架、剪力墻、框架-剪力墻結(jié)構(gòu)等裝配式混凝土結(jié)構(gòu)體系，完善混凝土預(yù)制構(gòu)配件的通用體系，推進(jìn)疊合樓板、內(nèi)外墻板、樓梯陽臺、廚衛(wèi)裝飾等工廠化生產(chǎn)，引導(dǎo)構(gòu)配件產(chǎn)業(yè)系列化開發(fā)、規(guī)模化生產(chǎn)、配套化供應(yīng)。發(fā)展混凝土方涵等市政地下管網(wǎng)建筑構(gòu)件，支持城鎮(zhèn)地下管廊建設(shè)。

5.加快推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置各種廢棄物。擴大低品位原料和廢石利用；強化余熱發(fā)電耗油管理，提高發(fā)電效率；加強脫硫和粉塵排放管理，加大水泥窯降低氮氧化物排放技術(shù)改造力度和管理，提高水泥綠色生產(chǎn)水平，開發(fā)基于大數(shù)據(jù)和計算機控制的智能制造技術(shù)。

6.積極發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑和金屬建材。在安居工程、移民搬遷、文化體育、教育醫(yī)療、交通樞紐、商業(yè)倉儲等公共建筑中，積極采用鋼結(jié)構(gòu)。工業(yè)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施大量采用鋼結(jié)構(gòu)。在大跨度工業(yè)廠房中全面采用鋼結(jié)構(gòu)。鼓勵生產(chǎn)和使用輕型鋁合金模板和彩鋁板。

7.大力推廣新型玻璃和節(jié)能門窗。重點發(fā)展低輻射鍍膜玻璃、中（真） 空玻璃，斷橋鋁合金等新型玻璃及門窗，擴大玻璃深加工產(chǎn)品，提高深加工水平，提高產(chǎn)品附加值。嚴(yán)格生產(chǎn)使用安全玻璃，消除玻璃門窗和幕墻安全隱患。

8.鼓勵太陽能光熱、光伏與建筑裝配一體化，帶動光熱光伏玻璃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展電子信息用屏顯玻璃基板、防火玻璃、汽車和高鐵等用風(fēng)擋玻璃基板等新產(chǎn)品。

9.促進(jìn)新型墻體屋面材料和節(jié)能保溫防水、防火材料革新發(fā)展。重點發(fā)展節(jié)能、減排、優(yōu)質(zhì)、綠色、安全的新型墻體屋面材料，鼓勵發(fā)展保溫隔熱防水防火性能良好、施工便利、使用壽命長的外墻保溫及結(jié)構(gòu)與保溫一體化的外墻板。推進(jìn)新型墻體材料產(chǎn)品部件化、組裝化組合集成和裝配式房屋發(fā)展。

10.擴大各種廢棄物代替天然原料生產(chǎn)墻體屋面材料，強化生產(chǎn)過程生產(chǎn)脫硫和粉塵排放管理，發(fā)展節(jié)地、節(jié)土、節(jié)煤的焙燒和干燥技術(shù)。發(fā)展透水磚等城鎮(zhèn)道路建設(shè)材料，支撐海綿城市建設(shè)。

11.支持利用農(nóng)作物秸稈、竹纖維、木屑等發(fā)展生物質(zhì)建材，優(yōu)先發(fā)展和使用生物質(zhì)纖維增強的木塑、新型鎂質(zhì)建材等圍護(hù)用和裝飾裝修用產(chǎn)品。鼓勵在竹資源豐富地區(qū)，發(fā)展竹制建材和竹結(jié)構(gòu)建筑。

12.大力推動建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)業(yè)升級。推廣陶瓷原料綠色開采、干法制備建筑陶瓷粉料技術(shù)，優(yōu)化原燃材料利用。推廣使用大型化、薄型化陶瓷磚和節(jié)水、輕量、智能化的衛(wèi)生潔具。生產(chǎn)過程采用脫硫脫硝和粉塵排放技術(shù)改造，提高生產(chǎn)全過程綠色和智能制造水平。

13.大力推廣應(yīng)用耐腐蝕、密封性好、保溫節(jié)能的新型管材和型材，提高使用壽命和耐久性。支持生產(chǎn)和推廣應(yīng)用大口徑、耐腐蝕、長壽命、低滲漏、免維護(hù)的高分子材料和復(fù)合材料管材、管件。

14.推廣環(huán)境友好型涂料、防水和密封材料。支持發(fā)展低揮發(fā)性有機化合物的水性建筑涂料、建筑膠黏劑，推廣應(yīng)用耐腐蝕、耐老化、使用壽命長、施工方便快捷的高分子防水材料、密封材料和熱反射膜。

（三）綠色建材評價標(biāo)識行動

15.開展綠色建材星級評價，發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄，指導(dǎo)建材選購與工程應(yīng)用，促進(jìn)建設(shè)陜西省統(tǒng)一開放有序的綠色建材市場。

16.通過考評審查確定一批綠色建材評價機構(gòu)。根據(jù)國家《綠色建材評價標(biāo)識管理辦法實施細(xì)則》和相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，組織行業(yè)和企業(yè)開展綠色建材產(chǎn)品的申報、評審工作。

17.建立綠色建材數(shù)據(jù)庫和信息采集、共享制度。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)構(gòu)建綠色建材公共服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)布綠色建材評價標(biāo)識、設(shè)點示范等信息，普及綠色建材知識，指導(dǎo)綠色建材產(chǎn)品健康有序的發(fā)展。

（四）綠色建材推廣應(yīng)用行動

18.加強建筑工程設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范與綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動。強化建筑工程審批、設(shè)計、施工、驗收全過程監(jiān)督管理。

19.發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑。推進(jìn)輕鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房建設(shè)，政府投資的文化體育、教育醫(yī)療等建筑，優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。

20.嚴(yán)格綠色建筑選用綠色建材產(chǎn)品的采購管理。綠色建筑選用的建筑材料，應(yīng)優(yōu)先選用已納入綠色建材推廣應(yīng)用目錄、有國家級或陜西省省級評定頒發(fā)綠色建材標(biāo)識的產(chǎn)品。

（五）綠色建材下鄉(xiāng)行動

21.結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、綠色農(nóng)房建設(shè)需要，落實《關(guān)于開展綠色農(nóng)房建設(shè)的通知》精神，編制農(nóng)房用綠色建材產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)各地因地制宜生產(chǎn)和使用綠色建材。重點推廣應(yīng)用節(jié)能門窗、輕型保溫砌塊、預(yù)制部品部件等綠色建材產(chǎn)品，提高綠色農(nóng)房防災(zāi)減災(zāi)能力。

22.圍繞現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展和推廣安全性好、性價比高、使用便利的玻璃、巖棉等產(chǎn)品。

（六）試點示范引領(lǐng)行動

23.綠色建筑工程示范。制定綠色建材應(yīng)用試點示范申報、評審和驗收等管理辦法。結(jié)合綠色建筑、保障房建設(shè)、綠色生態(tài)城區(qū)、既有建筑節(jié)能改造、綠色農(nóng)房、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等工作，明確綠色建材應(yīng)用的相關(guān)要求。在每個地級市（區(qū)）城區(qū)，選擇1-3個條件較好的建設(shè)項目，開展綠色建材建筑應(yīng)用的試點示范。

24.綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范。在綠色建材發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，依托優(yōu)勢企業(yè)，整合要素資源，完善研發(fā)設(shè)計、檢測驗證、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等公共服務(wù)體系，支持建設(shè)以綠色建材為特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

25.協(xié)同處置示范。按照《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市和產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》，持續(xù)開展好水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾等廢棄物的試點示范，開展固體廢棄物再生建材綜合利用示范，建立再生建材工程應(yīng)用長期監(jiān)測機制，不斷擴大綠色建材的應(yīng)用范圍。

四、政策措施

（一）建立由省工業(yè)和信息化廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，相關(guān)部門參加，定期召開的綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用推動工作聯(lián)席會議機制，加強全省綠色建材生產(chǎn)應(yīng)用與綠色建筑發(fā)展、綠色城市建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色建材生產(chǎn)、應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)、評價等環(huán)節(jié)，加強信息溝通、政策銜接，強化部門聯(lián)動，組織實施相關(guān)行動，督促落實重點任務(wù)，協(xié)調(diào)完善推進(jìn)措施。積極開展綠色建材標(biāo)識評價工作。

（二）根據(jù)《綠色建筑行動方案》、《綠色建材評價技術(shù)導(dǎo)則（試行）》和我省城鄉(xiāng)建設(shè)實際，制定《陜西省綠色建材產(chǎn)品發(fā)展目錄和綠色建材產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》。進(jìn)一步修改完善行業(yè)規(guī)范，強化環(huán)保、能耗、質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)約束，構(gòu)建強制性標(biāo)準(zhǔn)和自愿采用性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)有的放矢發(fā)展市場需要的綠色建材產(chǎn)品。

（三）研究制定配套政策。研究制定投融資、財務(wù)、價格等相關(guān)政策，激勵綜合利用、水泥窯協(xié)同處置、節(jié)能門窗、節(jié)水潔具、陶瓷薄磚、新型墻體屋面材料等綠色建材生產(chǎn)和消費的相關(guān)政策，專項貼息、專項補貼、專項基金優(yōu)先支持綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用，研究綠色建材納入政府采購、招投標(biāo)、融資授信等方面政策。

1．拓展融資渠道，引導(dǎo)社會資本，加大對共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入，積極支持企業(yè)開展綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用的技術(shù)改造。

2．資金支持向綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用傾斜。對于綠色建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)、獲得綠色建材標(biāo)識的生產(chǎn)企業(yè)，國家級和省級認(rèn)定的綠色建材研發(fā)平臺、綠色建材應(yīng)用示范工程優(yōu)先考慮安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。

3．進(jìn)一步制定和完善鼓勵綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用的財稅政策。對于消納工業(yè)廢棄物、城市生活和建筑垃圾等生產(chǎn)綠色建材的生產(chǎn)企業(yè)，對于積極推廣應(yīng)用綠色建材的施工企業(yè)，給予一定時期內(nèi)減免稅收的優(yōu)惠激勵政策。

（四）搭建升級創(chuàng)新平臺。依托咸陽陶瓷研究設(shè)計院、西安墻體材料研究設(shè)計院、咸陽非金屬研究設(shè)計院、西安建筑科技大學(xué)等科研院所、大專院校和大型企業(yè)集團，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的綠色建材發(fā)展創(chuàng)新體系，創(chuàng)建一批綠色建材為特色的研發(fā)技術(shù)中心、工程中心或重點實驗室，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需公共研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、檢驗認(rèn)證平臺。加強建材生產(chǎn)與建筑設(shè)計、建筑施工等上下游企業(yè)互動。

（五）加強宣傳教育和監(jiān)督檢查。開展形式多樣的綠色建材宣傳活動，強化公眾綠色生產(chǎn)和消費理念，提高對綠色建材政策的理解與參與，使綠色建材生產(chǎn)與應(yīng)用成為全社會的自覺行動。開展綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用知識的培訓(xùn)，將綠色建材知識納入再教育和事業(yè)技能鑒定范圍。開展綠色建材行動檢查，對不執(zhí)行綠色建材生產(chǎn)和使用規(guī)定的，要加強輿論監(jiān)督和通報批評，情形嚴(yán)重的將被列入黑名單，兩年內(nèi)不能申報綠色建材標(biāo)識。