實(shí)施光伏扶貧是創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方式的快捷有效途徑，是穩(wěn)定增加建檔立卡貧困村和貧困戶收入的有效措施。為進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，加快我市貧困人口脫貧步伐，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施光伏扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)》（皖政辦〔2015〕34號(hào)）精神，積極推進(jìn)科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，按照“省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、縣負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障質(zhì)量，合力推進(jìn)、注重實(shí)效”的總體思路，建立政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶、金融支持、用戶出資等多種途徑相結(jié)合的資金籌措機(jī)制。大力推進(jìn)建檔立卡貧困村和貧困戶開(kāi)展光伏扶貧，增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入和貧困戶家庭收入，加快扶貧對(duì)象脫貧致富步伐，確保2016年底前貧困戶全部脫貧，2017年底前貧困村全部出列，與全市同步實(shí)現(xiàn)全面小康。

二、實(shí)施原則

（一）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。按照省里統(tǒng)一安排，市級(jí)加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，縣級(jí)負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案并組織實(shí)施，統(tǒng)籌資源，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一招標(biāo)，確保光伏扶貧工程達(dá)到較高的性價(jià)比。

（二）突出重點(diǎn)，自愿申報(bào)。光伏扶貧要重點(diǎn)扶持無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)資源、無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源的貧困戶以及無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村。充分尊重貧困村和貧困戶意愿，實(shí)行貧困村和貧困戶自愿申報(bào)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級(jí)審批、市級(jí)匯總上報(bào)和備案。

（三）多方出資，明晰產(chǎn)權(quán)。項(xiàng)目建設(shè)資金由各級(jí)政府補(bǔ)助、幫扶單位支持、貧困村或貧困戶自籌等多種途徑解決，產(chǎn)權(quán)及收益歸貧困村或貧困戶所有。

（四）規(guī)范操作，確保實(shí)效。嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度，堅(jiān)持公開(kāi)公平公正，擇優(yōu)選擇承建單位，選好企業(yè)和光伏設(shè)備，確保光伏扶貧工程質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不得交付使用。用市場(chǎng)的辦法，建立健全建、管、用相結(jié)合的運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制，確保光伏電站正常運(yùn)行，貧困村和貧困戶長(zhǎng)期受益。

三、實(shí)施對(duì)象

全市范圍內(nèi)的建檔立卡貧困村和重點(diǎn)縣區(qū)范圍的貧困戶。

四、目標(biāo)任務(wù)

到2016年底，用1年時(shí)間力爭(zhēng)建成113個(gè)戶均3千瓦的光伏電站、45個(gè)60千瓦的村級(jí)光伏電站，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)3039千瓦。實(shí)現(xiàn)受益貧困戶家庭年均增收3000元左右，受益貧困村集體年均增收6萬(wàn)元左右。具體脫貧任務(wù)如下：

戶數(shù)：113戶人口：211人（其中：宣州區(qū)3個(gè)村，郎溪縣28個(gè)村，涇縣10個(gè)村，旌德4個(gè)村。郎溪縣脫貧10戶23人，績(jī)溪縣脫貧103戶188人）。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市扶貧辦、市經(jīng)信委、市住建委、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市國(guó)土局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市物價(jià)局、市金融辦、市供電公司等單位參加，對(duì)光伏扶貧工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各縣區(qū)政府相應(yīng)成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志親自過(guò)問(wèn)，分管負(fù)責(zé)同志具體抓落實(shí)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，統(tǒng)一組織光伏扶貧工程實(shí)施。

（二）創(chuàng)新資金籌措。貧困村村級(jí)光伏電站建設(shè)資金，采取縣區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金安排、貧困村自籌等辦法籌資，其中自籌部分資金可通過(guò)扶貧貼息貸款和社會(huì)各界支持等途徑解決。貧困戶戶用光伏電站建設(shè)資金，采取市、縣區(qū)安排和貧困戶自籌的辦法籌資，其中貧困戶戶用光伏電站自籌部分資金可通過(guò)自身出資、扶貧小額貼息貸款和社會(huì)幫扶等途徑解決。鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，通過(guò)捐資或捐贈(zèng)設(shè)備等方式，積極參與光伏扶貧行動(dòng)，協(xié)力解決光伏扶貧的資金困難。

（三）加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。各縣區(qū)要根據(jù)光伏扶貧工程實(shí)施情況，合理安排好農(nóng)村電網(wǎng)的升級(jí)改造工作，與光伏扶貧工程有機(jī)結(jié)合，電網(wǎng)升級(jí)改造與光伏電站建設(shè)同步進(jìn)行，確保滿足光伏發(fā)電上網(wǎng)需求。

（四）堅(jiān)持節(jié)約集約用地。貧困村村級(jí)光伏電站選址要盡量選擇荒山、荒坡、空閑地建設(shè)，也可以建設(shè)光伏大棚，既節(jié)約耕地，又提高收益。貧困戶戶用光伏電站選址原則上在貧困戶屋頂或庭院建設(shè)，對(duì)屋頂或庭院不適合建設(shè)的，可以按照村級(jí)光伏電站選址條件集中聯(lián)戶、以村帶戶等方式建設(shè)，實(shí)行分戶收益。

（五）強(qiáng)化管理維護(hù)。各縣區(qū)政府在建設(shè)過(guò)程中要注重日常維護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)，建立完善針對(duì)貧困村和貧困戶的光伏電站運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)籌建立光伏扶貧工程監(jiān)管機(jī)制，制定項(xiàng)目備案、施工、驗(yàn)收等管理辦法，協(xié)調(diào)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，印制內(nèi)容全面、通俗易懂的《光伏扶貧使用維護(hù)手冊(cè)》，發(fā)放到有關(guān)貧困村和貧困戶。供電企業(yè)和中標(biāo)光伏企業(yè)要幫助有光伏電站的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村選派專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行培訓(xùn)，建立專(zhuān)業(yè)的維護(hù)隊(duì)，負(fù)責(zé)對(duì)貧困村和貧困戶的光伏電站運(yùn)行進(jìn)行維修和維護(hù)指導(dǎo)。完成建設(shè)的貧困村、貧困戶都必須參加一次光伏設(shè)備日常維護(hù)的知識(shí)培訓(xùn)，以保證設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮最大效益。

（六）明確責(zé)任分工。扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)，選擇貧困村和貧困戶，擬定年度計(jì)劃，牽頭組織到村、到戶項(xiàng)目的實(shí)施等；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)資金的籌集、預(yù)算安排和監(jiān)管等；發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)光伏發(fā)電指標(biāo)的爭(zhēng)取，會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制光伏扶貧實(shí)施方案、技術(shù)指南、用戶手冊(cè)，以及光伏扶貧招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)合同等；金融管理部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持光伏扶貧等；供電企業(yè)負(fù)責(zé)農(nóng)村電網(wǎng)的升級(jí)改造，并負(fù)責(zé)申請(qǐng)受理、計(jì)量裝置安裝與調(diào)試、接入并網(wǎng)、收購(gòu)上網(wǎng)電量、落實(shí)國(guó)家補(bǔ)貼政策，轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金，確保政府補(bǔ)貼及時(shí)落實(shí)到位。

（七）加大宣傳力度。各縣區(qū)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施光伏扶貧的重要性、必要性和可行性。目前我市的光伏扶貧工作，特別是貧困戶對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目了解甚少，多數(shù)是一無(wú)所知，因此做好宣傳工作十分重要。各地要利用多種媒介廣泛宣傳實(shí)施光伏扶貧相關(guān)政策、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等，幫助貧困戶算好投入、收益明細(xì)帳，要使每個(gè)貧困戶都了解政府對(duì)實(shí)施光伏項(xiàng)目的政策扶持和資金支持。