日前，國家能源局發布了《2016年光伏發電建設實施方案的通知》（以下簡稱《通知》）。

盡管這份關乎年度新增光伏裝機規模的《通知》發布較業界預期略有遲到，但還是給中國光伏行業帶來了不少的驚喜。

根據《通知》，今年全國新增光伏電站建設規模為18.1GW，其中普通光伏電站項目12.6GW，光伏領跑技術基地規模5.5GW。

值得關注的是，除規劃了2016年新增裝機18.1GW的目標外，《通知》還指出，“光伏扶貧新增指標將隨后下發。”這意味著，此次國家能源局下發的2016年新增裝機指標尚未包含今年光伏產業扶貧指標。

而根據業界推測，我國未來5年光伏扶貧的規模將在15GW左右，即每年的新增規模達到2GW至5GW。也就是說，18.1GW的年度新增裝機目標，加上2GW至5GW的光伏扶貧新增裝機規模，2016年中國光伏總新增裝機規模將至少達到20.1GW。

2016年新增光伏裝機

很有可能超過去年

相比之下，2015年3月份，國家能源局下發了17.8GW的新增光伏裝機指標，略少于今年的18.1GW。但去年9月份，管理層又追加規劃了5.3GW新增裝機指標，此外，加上山西大同1GW領跑者計劃，2015年的最終新增光伏裝機目標達到了24.1GW。

而根據今年3月份國家發改委、國家能源局等聯合發布的《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》提出的目標，在2020年之前，我國要重點在前期開展試點的、光照條件較好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區可按照精準扶貧的要求，因地制宜推進實施。

此外《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》指出，要根據扶貧對象數量、分布及光伏發電建設條件，在保障扶貧對象每年獲得穩定收益的前提下，因地制宜選擇光伏扶貧建設模式和建設場址，采用資產收益扶貧的制度安排，保障貧困戶獲得穩定收益。中東部土地資源缺乏地區，可以村級光伏電站為主（含戶用）；西部和中部土地資源豐富的地區，可建設適度規模集中式光伏電站。采取村級光伏電站（含戶用）方式，每位扶貧對象的對應項目規模標準為5KW左右；采取集中式光伏電站方式，每位扶貧對象的對應項目規模標準為25KW左右。

基于此，行業分析認為，截至2020年，合計15GW的光伏扶貧總規模將分解為每年2GW-3GW。但鑒于當前扶貧工作的艱巨和緊迫性，預計今年光伏扶貧總規模有望達到5GW。也就是說，加上光伏扶貧指標，以及尚未可知的追加指標，2016年光伏新增裝機規模超過2015年規模，將成為大概率事件。

《通知》下發時機

利于行業平穩發展

在業界看來，雖然今年的指標下發得晚了一些，但其時機把握卻恰到好處。

例如，未下發《通知》前，光伏行業存在一種焦慮，擔心搶裝后沒有新的年度指標下達。若今年光伏新增裝機規模指標在“6·30”關鍵時間節點戛然而止，將對行業形成很大沖擊。所謂6·30”，即2015年末發布的光伏標桿電價下調政策提出，對于2015年已備案的電站，只要在2016年6月30日之前并網，仍可執行原上網電價。

“而今，《通知》在新增裝機規模、分布上都對負荷較多的地區進行了傾斜，使得市場降低了對標桿電價下調的擔憂，也就此保障了行業的平穩發展。”一位不愿具名的業內人士向《證券日報》記者表示，“這也是設置年度指標的真諦所在，即確保行業不出現需求的激增暴跌，保障平穩、健康發展。”

值得一提的還有，《通知》規定北京、天津、上海、重慶、西藏和海南等6個地區不設建設規模上限。盡管基于光伏裝機的條件，行業分析，即使沒有規模的限制，這些城市未來裝機量也不會有驚人的增長。但上述城市均為負荷中心，這一規定是復合國家能源結構調整迫切需求的。

《證券日報》記者注意到，此次《通知》首次對棄光限電嚴重、并網環境惡劣、新能源消納難以改善的幾個省份，實行停止或暫緩下達指標的措施，甘肅、新疆、云南赫然在列。

此外，在業界看來，在全國18.1GW的總規模中，普通光伏電站項目占到12.6GW，光伏領跑者基地規模高達5.5GW，這預示著國家對光伏電站建設提出了由“量”向“質”轉變的要求。