岳攻指辦〔2016〕33號

根據國家發改委、國務院扶貧辦、國家能源局、國家開發銀行、中國農業發展銀行《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》，為完成我縣2016年度光伏扶貧項目建設任務，扎實推進我縣精準脫貧工作，充分發揮扶貧資金使用效益，特編制《岳西縣2016年分布式光伏扶貧電站實施方案》。

一、工作目標

在全縣建檔立卡貧困戶中，根據貧困程度、個人意愿、建站條件等相關因素篩選4000戶，單體建設規模為3KW的分布式光伏電站，總容量為12MW，實現增加貧困戶家庭收入、提高貧困戶基本生活水平的目標。全縣共安排138個行政村分別建設100KW村集體分布式光伏電站，總容量13.92MW（其中陽光電源股份有限公司負責捐建村集體電站13個，容量1.42MW）；40個已建60KW光伏扶貧電站的貧困村分別擴建40KW村集體分布式光伏電站，總容量為1.6MW，幫助全縣所有行政村20至25年內實現集體經濟年均收入10萬元左右的目標。

二、工作原則

充分尊重貧困戶和行政村意愿，實行貧困戶和行政村自愿申報、鄉鎮審核、縣級審批的原則，重點扶持無勞動能力、無資源、無穩定收入的特困戶以及達到電網接入條件的行政村發展光伏產業。

(一）政府主導，貧困戶（行政村）自愿。政府負責產業扶貧光伏發電項目的組織、宣傳、實施工作，本著貧困戶、行政村自愿的原則，在積極性高的貧困戶和行政村中選擇項目實施對象。

（二）特困戶（具備并網接入條件的行政村）優先、貧困村全覆蓋。各鄉鎮在確定實施對象時，堅持特困戶優先、具備并網接入條件的行政村優先、未實施村集體光伏扶貧電站的貧困村全覆蓋的原則，確保通過光伏扶貧項目實現精準扶貧、精準脫貧。

三、工作要求

（一）建設條件

1、有良好的光照條件。光伏電站組件四周無樹木、山嶺及建筑物遮擋；如有樹木遮擋陽光，須經有關部門審批、農戶同意后砍伐遮光樹木。

2、有適合的安裝條件。3KW戶用電站要求房屋有水泥整澆屋面平頂，結構相對較好、承重800公斤以上、面積不低于30平方米；住房系危房的，在附近有適合的場地、面積不低于30平方米。村集體光伏電站選址要考慮山體滑坡、地面沉降、泥石流災害等因素，選擇施工條件和并網條件好的場地，100KW村集體光伏電站面積不低于1600平方米、40KW村集體光伏電站面積不低于600平方米。為盡量減少線損，村集體光伏電站距接入變壓器距離原則上在50米內，最遠不超過200米。

3、達到規范的接入條件。鄉鎮在選擇安裝戶時須當地電力部門簽字確認，確認電表戶頭與貧困戶戶主姓名一致，確保變壓器容量、線路線徑達到并網接入條件。

（二）建設方式

要嚴格按照工作要求和項目建設條件選擇實施對象、實施地點。對不符合安裝條件和上網接入條件的村集體光伏電站、戶用光伏電站可在本縣范圍內飛地建設；幫扶企業的廠房屋頂若符合安裝和接入條件，可免費讓結對幫扶對象建光伏電站。村集體光伏電站以鄉鎮或村為單位分散建設；戶用光伏扶貧電站采取統分結合的方式建設，除符合安裝條件和接入條件的貧困戶分散建設外，其余均以村為單位依托村集體光伏電站集中建設、統一管理、分戶受益，確保項目建成后實現發電效益最大化。

（三）對象確定工作流程

1、貧困戶（行政村）申請。鄉鎮、村組層層召開動員會議，宣傳光伏扶貧政策，明確目標任務。以村為單位，組織縣鄉村結對包保干部，深入村組，進村入戶，摸排上報光伏扶貧項目實施對象。

意向實施戶用光伏扶貧電站的貧困戶，由戶主本人提出書面申請，按要求填寫《要求安裝3KW分布式光伏發電系統的申請表》，并提供戶主身份證、戶口簿、房產證明或土地使用證復印件。各村收集基礎資料，召開村民代表大會對申請對象進行民主評議，村兩委審查把關，確定項目實施戶初選名單，并張榜公示，接受群眾監督。

申請實施村集體光伏扶貧電站的行政村須嚴格按照“四議兩公開”工作法，召開相關會議討論研究，經村民代表大會或村民大會決議后，按要求填寫《要求實施村級光伏發電站項目的申請表》，報鄉鎮審核。

2、鄉鎮審核。村級公示無異議后，鄉鎮組織施工單位、電力部門、監理單位、村（農戶）逐村逐戶實地查看確認，審查初選對象是否為建檔立卡貧困戶、電站施工條件和電網接入條件是否具備、安裝位置是否合適，經初步確定實施對象和實施地點后、并通過四方確認后，鄉鎮將《要求安裝3KW分布式光伏發電系統的申請表》、《要求實施村集體光伏發電站項目的申請表》（連同會議記錄復印件、村集體公司營業執照復印件、選址照片）和《四方確認表》經鄉鎮簽字、加蓋公章后報縣光伏辦、縣委組織部備案。

3、縣級復核審批。在鄉鎮審核，施工單位、電力部門、監理單位、項目實施村（農戶）四方確認的基礎上，縣扶貧辦會同縣政府督查室、縣財政局、縣民政局、縣殘聯等相關單位，組織相關人員逐村進行抽查，確保抽查面不低于20%，對符合項目實施條件的貧困戶、行政村予以審批。

四、資金籌措

根據我縣2016年光伏扶貧項目中標價格（7.17元/瓦），每個3kW戶用光伏扶貧電站建設資金為21510元。按照省補助一部分、農戶自籌一部分、市縣配套一部分的項目要求，每個戶用光伏扶貧電站省補助8000元，貧困戶自籌8000元，其余部分由市、縣配套。貧困戶自籌資金確有困難的，可申請小額扶貧貼息貸款，。每個村集體100KW和40KW小型分布式光伏電站總建設資金分別為71.7萬元和28.68萬元，村集體可根據自身條件自籌一部分，貧困村選派資金5萬元用于發展村集體光伏電站，其余由縣統一在農發行貸款解決。

戶用光伏電站、行政村光伏電站建設費用融資部分由縣立信擔保公司擔保，縣城投公司提供反擔保，縣農委成立的岳西農村發展投資有限公司承貸，財政扶貧貼息。貸款農戶、村集體公司須向銀行承諾在每年的發電收益中拿出50%的資金償還銀行借款。

五、時間安排

2016年全縣分布式光伏扶貧電站共分4個階段實施：

一是宣傳動員與計劃下達（2016年4月底前）：召開全縣動員會議，部署光伏扶貧工程全年工作任務；鄉鎮、村分別成立相應領導機構，各相關牽頭負責部門組織做好政策宣傳和計劃下達等工作。

二是四方確認與基礎施工（2016年7月底前）：各鄉鎮初步選定建站對象、建站地址，于6月20日前將選定的建站對象、建站地址信息報縣扶貧辦，中標企業即派施工隊進駐鄉鎮與電力部門、項目監理、項目實施村（戶）進行四方確認選址。7月30日前各鄉鎮完成四方確認，施工隊同步進行基礎施工。

三是資金籌集與設備采購（2016年8月底前）：8月底前，縣財政局、縣農委、擔保公司、農發行等相關責任部門及各鄉鎮、村根據要求做到資金籌集到位，施工企業完成光伏發電系統設備采購。

四是組件安裝調試及并網（2016年10月底前）：全縣2016年分布式光伏扶貧電站要確保在2016年10月底前全面完成建設任務。中標企業于9月30日前完成光伏發電設備的供貨、安裝、調試。縣供電公司、小水電公司與貧困戶簽訂并網發電合同，負責雙向智能電表安裝，按國家有關規定接入電網，10月31日前完成光伏電站電表安裝、調試、并網發電。

五是項目驗收、評估工作（2016年11月底前）：各相關牽頭部門組織技術第三方、監察、審計、財政、組織部、光伏辦、供電等單位對2016年光伏扶貧項目進行全面評估，開展工程驗收，出具項目評估及驗收報告。

六、工作職責

結合我縣2016年光伏扶貧項目具體實施情況，進一步明確有關部門、中標企業及鄉鎮的工作職責：

縣扶貧辦牽頭組織項目實施工作，擬定年度計劃，組織2016年度4000個戶用電站和125個村集體電站招投標，編制光伏扶貧實項目實施方案，選定項目實施村和實施戶，編印《光伏扶貧項目到戶、到村明白紙》和《光伏電站保養常識》等宣傳手冊，與中標企業簽訂2016年光伏扶貧項目承包合同、2015年實施60KW光伏扶貧電站的40個貧困村每村擴建40KW光伏電站的補充合同，并具體負責4000個戶用光伏扶貧電站的實施；縣委組織部負責村集體分布式光伏電站項目組織實施工作；縣發改委負責光伏發電指標的爭取與分配、協調項目備案；縣財政局（金融辦）負責項目資金籌措與監管，協調金融機構、保險機構支持光伏扶貧工作；縣經信委負責企事業單位（含開發區）廠房屋頂分布式和地面集中式電站建設項目；縣招標采購管理局負責項目招投標組織實施工作及技術第三方（有關專家）確定工作；縣民政局、縣殘聯配合做好貧困戶實施對象審核工作；縣林業局、縣國土局、縣環保局為地面集中式光伏電站建設提供項目用地報批、環評等相關服務工作；縣供電公司、水電公司負責實施農村電網改造升級，確保滿足光伏發電上網需求，并負責電表調試與安裝、并網發電、及時發放上網電量補貼資金工作；中標企業負責項目實施場地確認、建設方案設計、電站設備供貨、組件安裝調試、日常運行管護知識培訓、建后設備維修更換；鄉鎮負責配合做好村集體分布式電站和分布式光伏扶貧貧困戶的篩選、資金籌措與收取、幫扶對象確定、幫扶措施落實、項目建設和推進工作的統籌協調。