這兩年，38歲的王紅平讓親戚朋友刮目相看，他成立了自己的公司，還承接了一項政府大力推廣的項目：千家屋頂光伏發電工程。

當他公司的業務推進到南昌市新建區石埠鎮時，突然遭到城管部門的一紙禁令。當地城管部門表示，光伏發電項目由于要在民房頂部增設硅晶板框架，高度超過了規定的2.2米，屬于違章搭建，責令限期拆除。

王紅平疑惑，一個省市發改委和能源局大力推廣的民生項目，為何在石埠鎮成了“違章”？事后，王紅平才了解到，城管部門堅持認定硅晶板框架設備為“建筑物”，而發改委在審批時則認定為“附屬設備”。正是對硅晶板框架定性上的分歧，導致這一項目在石埠鎮遲遲無法展開。這一情形，讓王紅平等人不知所措。



光伏發電項目推廣時遇阻

7月18日上午，炎熱的天氣炙烤著南昌，新建區石埠鎮的王紅平爬上一家住戶的屋頂，衣服被汗水濕透。

這戶人家是王紅平的客戶，屋頂上架設的是一排用不銹鋼框架支撐的硅晶板。這套設備可以利用太陽能進行發電，屬于南昌市發改委支持的千家屋頂光伏發電項目。

據了解，光伏發電項目自2013年起進入南昌市，由于其利用太陽能進行節能減排的特性，得到了發改委和能源局的支持和推廣。2014年，國家能源局下發《進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》，全方位推廣分布式光伏發電的應用。

2014年9月19日，南昌市人民政府辦公廳也印發了關于鼓勵促進南昌市光伏發電應用工作實施意見的通知。

正是瞅準了這一商機，2015年8月份，原是駕校教練的王紅平才和幾個朋友合伙成立了江西紅正祥能源技術有限公司，并成為南昌市發改委指定的千家屋頂光伏發電示范工程的十家服務商之一。

“雖然有資質，但服務商眾多，公司將主要業務對準了農村市場。”據王紅平介紹，公司在各個縣區的農村都有布點，業務量不錯。今年年初，王紅平與合伙人便將目光盯準了新建區石埠鎮。

“光伏發電最大的好處就是能為老百姓節省電費，用硅晶板吸收太陽能來發電，如果陽光充足，還能將電賣給供電部門。”王紅平又表示，這樣的設備成本比較高，安裝需要5萬元左右，其中政府會給予每戶最多1.5萬元的補貼。“也就是說，農戶要出3.5萬元左右，但是每年多發出來的電可以賣給供電部門，3年左右可以回本，之后用電不但不要花錢還能賺錢。”

經過半年的努力，王紅平等人終于將光伏發電的觀念逐漸推廣開來，業務量開始增多。“一兩個月就安裝了七八戶，還有很多村民向我們提出了申請。”

公司業務逐漸步入正軌，王紅平也讓親戚朋友們刮目相看。沒想到的是，城管部門突然口頭通知已經安裝了光伏發電設備的用戶，稱這些設備都屬于違章搭建，要限期拆除。

城管：超過2.2米高度屬違建須拆除

“我不理解，省、市都支持的項目，怎么就違章了。”7月18日，王紅平在石埠鎮的客戶家中進行測量。他認為，這些硅晶板完全符合設計上的要求，也不破壞房屋整體性，而且這個光伏發電的項目和城管沒什么關系。

2013年，《國家能源局關于印發分布式光伏發電項目管理暫行辦法的通知》規定，對光伏發電項目進行備案管理，具體備案辦法由省級人民政府制定。

2014年，江西省人民政府辦公廳印發的《關于引發加快推進全省光伏發電應用工程方案的通知》中明確要求，應當簡化審批工作。原文指出：“分布式光伏發電和獨立光伏電站項目，均由設區市能源局管理部門備案管理，發改委會同省財政廳、電力公司對驗收結果進行審核，不再安排其他審批程序。”

同年，南昌市人民政府辦公廳印發《關于鼓勵促進南昌市光伏發電應用工作實施意見的通知》也提出，市城管委、市縣區房管局負責協助推動全市居民光伏示范工程實施。

王紅平表示，從國家到省里再到市里，沒有任何文件規定光伏發電工程要經過城管部門審批，涉及城管的，要求其協助推動。“城管部門如此執法，有什么依據？問題又出在哪里？”

7月19日，新建區石埠鎮城市管理行政執法中隊中隊長程應洪表示，對于拆除光伏發電設備也很無奈。“光伏發電是一項利民的工程，但安裝的住戶都在重點管控區域，而設備的安裝確實又高過了這條路段規定的2.2米。”他告訴記者，由于硅晶板框架是一個斜坡結構，下面是用不銹鋼框架搭起來的，一旦超過2.2米，下面便會形成一個面積。“早先鎮里根據實際情況，規定屋頂的附屬建筑不得超過2.2米，所以這樣設置已經違規。”

程應洪還透露，正是因為斜坡形成的面積，有部分用戶利用這個設備私自圍擋鐵皮，搭了一個小房間，“所以我們認為，這樣的做法是違章搭建的行為”。

記者了解到，該用戶已經自行將圍擋鐵皮拆除了，但城管部門還是口頭要求所有用戶的光伏發電設備不得超高。“目前，石埠鎮的光伏發電用戶有七八戶，并且全都超高，萬一大家都在光伏發電設備下面搭建呢？”程應洪表示，光伏發電設備沒有文件規定其高度和面積應該是多少。“在沒有標準的情況下，我們可以認定其一旦超過2.2米的高度，便會將其拆除。”

發改委：光伏發電是設備而非建筑物

可對于程應洪的說法，王紅平表示比較委屈。

王紅平認為，不是他們故意設置超過2.2米，而是因為有些地方的安裝必須按照其實際地形情況。“地形不同，采光不同，安裝的高度也不同。”

王紅平解釋說，由于部分農村的房屋間距比較近，如果不設置得高一點，硅晶板會被附近的房屋遮擋住，根本采集不到陽光。“那么這樣安裝下來，發不了多少電，浪費老百姓的錢和政府補貼。”

王紅平告訴記者，部分用戶家中由于地形原因確實超過了2.2米，但這是沒有辦法避免的。

記者通過查詢了解到，目前并沒有相關文件對光伏發電設備的高度進行規定。

對此，新建區發改委副主任肖燦生認為，由于光伏發電是一項新興事物，國家大力推廣，也不可能對光伏發電設備的高度進行規定。“因為每個地方實際情況不一樣。”他認為，歸根結底還是對光伏發電設備性質的問題難以認定。

程應洪向記者透露，執法的依據是按照違章建筑的標準，城管部門認為光伏發電設備是“建筑物”。

“我們在審批時認為，光伏發電不是建筑物，而是一種附屬設備，就像空調外機一樣。”肖燦生表示，光伏發電設備都是由框架結構搭起來的，不能因為個人行為，就認定光伏發電設備全部都屬于建筑。“就算形成了一個面積，也根本沒辦法住人，也沒辦法做其他用途。”肖燦生認為，光伏發電設備不屬于建筑物，建設和審批完全不需要參照城管部門的要求。“當然，也不能無限制增高。在審批和驗收的時候，幾個部門都要進行審核，不存在違章搭建的情況。”

因為屬性的分歧，光伏發電工程在石埠鎮遲遲無法展開。“申請的用戶每天都催我們去安裝，相關部門也催我們進行驗收。”王紅平表示，現在沒有城管部門的許可，他們根本不敢安裝。“一些村民聽說要拆，也紛紛退了訂單。”

專家建議出臺細則從根源上解決

據記者了解，不僅是新建區石埠鎮，之前在南昌縣陽澄湖東路澄湖春天小區也發生了類似的事件。根據媒體報道，一戶居民家中的光伏發電硅晶板設備被當地城管部門強行拆除。城管部門給出的理由同樣是“光伏發電設備涉嫌違章搭建”。

在采訪中，肖燦生還透露，之前新建區的一個住宅小區內的光伏發電設備，同樣遭到當地物業的反對。“物業稱是為了保證小區統一規劃和美觀，光伏發電設備破壞了小區樓房屋頂的統一性。”為此物業要求住戶對光伏發電設備進行拆除。

同時，光伏發電設備也遭到部分百姓的質疑，多數人認為，城管部門應該起到協調作用，對用戶進行指導。“在最大限度上，讓設備既符合規定，又能有效發電。”

記者從江西省人民政府辦公廳相關文件中了解到，2015年，全省累計已經安裝光伏發電設備一萬余戶，目前南昌市已完成近千戶的安裝。

面對如此龐大的安裝量，到底這樣的問題應該如何解決呢？

7月19日，王紅平在新建區發改委咨詢之后，又聯系上程應洪。但程應洪表示，沒有相關文件，他們就按照建筑物的標準來執行。

肖燦生也表示，他們無權干涉城管部門的執法。

江西省社會科學院研究員尹小健表示：“發改委嚴格按照上級精神，大力推廣節能減排的好項目，是一項利民的好事。而城管部門也嚴格按照管控路段的標準進行執法，也無可厚非。

尹小健認為，這個的問題應該從根源上解決。“相關部門應該出臺細則，詳細規定光伏發電設備到底是屬于什么性質，到底安裝的時候高度應該參照什么標準。”只有將光伏發電設備的標準和性質進行規定，才能徹底解決這一問題。“沒有規定，這樣的類似事件以后可能還會發生。”