北京市、河北省、江西省、河南省、陜西省、西藏自治區發展改革委，各省、自治區、直轄市經信委（工信委、工信廳）、能源局，中國電力企業聯合會，國家電網公司、中國南方電網有限責任公司，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、國家電力投資集團公司、中國長江三峽集團公司、神華集團公司、國家開發投資公司： 為提升電力系統調峰能力，有效緩解棄水、棄風、棄光，促進可再生能源消納，根據《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發[2015]9號）文件精神和《國家發展改革委 國家能源局關于印發電力體制改革配套文件的通知》（發改經體[2015]2752號）有關要求，我們聯合制定了《可再生能源調峰機組優先發電試行辦法》，現印發你們，請按照執行。執行過程中出現的問題和情況，請及時反饋，以便進一步改進。

附件：可再生能源調峰機組優先發電試行辦法

國家發展改革委

國 家 能 源 局

2016年7月14日

附件

可再生能源調峰機組優先發電試行辦法

第一章總則

第一條為貫徹《中共中央國務院關于進一步深化電力體制 改革的若干意見》（中發[2015]9 號）文件精神，落實《國家發展 改革委、國家能源局關于印發電力體制改革配套文件的通知》（發 改經體[2015]2752 號）的要求，提高電力系統調峰能力，有效緩 解棄水、棄風、棄光，促進可再生能源消納，制定試行辦法。

第二條為促進可再生能源消納，在全國范圍內通過企業自 愿、電網和發電企業雙方約定的方式確定部分機組為可再生能源 調峰。在履行正常調峰義務基礎上，可再生能源調峰機組優先調 度，按照“誰調峰、誰受益”原則，建立調峰機組激勵機制。 第三條可再生能源調峰應堅持本地為主，鼓勵跨省區實施， 堅持因地制宜，堅持市場化方向。

第二章完善調峰激勵

第四條結合可再生能源建設規模、消納情況、電源結構和 負荷特性，各?。▍^、市）安排一定規模煤電機組為可再生能源 調峰，具體數量由各?。▍^、市）政府有關部門會同電力企業根 據實際情況確定并調整。

第五條為平抑可再生能源發電波動，調峰機組應優先增加 或壓減出力，調峰能力應至少滿足《發電廠并網運行管理規定》 有關要求。單機容量30 萬千瓦及以下的常規煤電機組，出力至 少能降到額定容量50%以下；30 萬千瓦以上的機組，出力至少 能降到額定容量60%以下。出力低于60%的部分視為為可再生能 源調峰的壓減出力部分。一般地區可實行輪流7-10 天的停機調 峰；調峰困難地區或困難時段，視情況延長停機調峰的時間。 第六條逐步改變熱電機組年度發電計劃安排原則，堅持“以 熱定電”，鼓勵熱電機組在采暖期參與調峰。安排為可再生能源 調峰機組的熱電機組，在國家出臺相關統一技術標準之前，熱電 比高于50%的，調峰能力應達到50%，熱電比低于50%的，調 峰能力應達到60%。

第七條根據建立優先發電制度的要求，對于可再生能源調 峰機組，按照高于上年本地火電平均利用小時一定水平安排發電 計劃，具體數額由各（區、市）政府有關部門會同有關單位確 定，增加的利用小時數與承諾的調峰次數和調峰深度掛鉤。

第八條可再生能源調峰機組因調峰無法完成的優先發電計劃，應遵照節能低碳電力調度的原則，通過替代發電交易給其他 機組。替代發電優先在同一發電集團內部進行，鼓勵可再生能源 發電參與替代。替代雙方依據平等協商原則，確定替代電量、交 易時段、補償價格、網損、結算方式等。替代發電按月組織，次 月交易執行。已建立電力市場交易平臺的，應通過市場機制開展 發電權交易，通過市場機制確定電量、價格等。確定為可再生能 源調峰機組的，不得參與電力直接交易。

第九條鼓勵自備電廠純凝汽發電機組參與調峰。參與電網 調峰時，如果增加受電量，增加部分可視同替代電量獲得一定補 償；調峰能力達到50%及以上的，在承擔相應社會責任并成為合 格發電市場主體后，可參加電力直接交易出售富余電量。

第三章鼓勵跨省區補償

第十條積極推進跨省區輔助服務市場化。加強國家調度、 區域調度、省級調度間溝通協調，充分利用地區間高峰時間差， 開展旋轉備用、事故備用共享，減少可再生能源富集地區開機容 量，提升可再生能源消納水平。

第十一條根據可再生能源波動性特點，建立跨省區靈活日 前和日內交易機制，實現調峰資源與可再生能源發電的動態匹 配。

第十二條跨省區送受可再生能源電量的，應以國家指令性 計劃和政府間框架協議為基礎，送受省份協商確定送受電計劃。 協商不一致的，按照政府確定的計劃（協議）執行。鼓勵市場化 探索，協商確定的計劃以外的電量，通過市場競爭機制確定價格， 送電地區的降價空間應按一定比例用于受電省份可再生能源調 峰機組補償。跨省區送受可再生能源的電價按照《國家發展改革 委關于完善跨省跨區電能交易價格形成機制有關問題的通知》 （發改價格[2015]962 號）執行。

第四章增加調峰能力

第十三條鼓勵發電企業對煤電機組穩燃、汽輪機、汽路以 及制粉等進行技術改造，在保證運行穩定和滿足環保要求的前提 下，爭取提升機組調峰能力10%-20%；對熱電機組安裝在線監 測系統，加快儲熱、熱電解耦等技術改造，爭取提升熱電機組調 峰能力10%-20%。

第十四條鼓勵建設背壓機組供熱，系統調峰困難地區，嚴 格限制現役純凝機組供熱改造，確需供熱改造滿足采暖需求的， 需同步安裝蓄熱裝置，確保系統調峰安全。

第十五條對發電企業技術改造，制定鼓勵政策，支持企業 發行債券融資或實施貸款貼息。

第十六條可再生能源發電在規劃時應明確電力消納市場， 同步制定配套電網送出規劃，完善政府協調保障機制，確保電源 與電網工程同步投產。

第十七條考慮電網系統調峰需求，合理布局規劃、有序開 發建設一批抽水蓄能、燃氣等調峰機組，發展儲能裝置。 第十八條提高發電機組的調峰能力技術標準，在設計、制 造和設備選型環節，考慮電網調峰要求。

第五章強化信用監管

第十九條充分發揮信用監管的作用，將調峰情況納入發電 企業信用評價指標體系，作為一項信用記錄，錄入電力行業信息 平臺，使調峰信息狀況透明，可追溯、可核查。

第二十條電力調度機構定期將調峰情況提供政府有關部 門和第三方征信機構，第三方征信機構根據政府有關要求，建立 完善調峰信息公示制度，推動信息披露規范化、制度化、程序化， 在指定網站發布信息，接受市場主體的監督和政府部門的監管。 第二十一條建立針對發電企業調峰情況的守信激勵和失 信懲戒機制，對于按照約定實施調峰的發電企業按照有關規定給 予優惠政策，對于失信違反約定的發電企業要予以警告，嚴重失 信的要納入不良信息記錄，并按有關規定進行懲戒。

第六章加強組織管理

第二十二條各?。▍^、市）政府有關部門會同電網企業 根據實際情況，公布具體調峰機組名單，定期更新調峰機組的調 峰能力，制定可再生能源調峰機組的運行管理辦法，落實可再生 能源調峰機組激勵政策，加強調峰機組優先發電政策執行情況考 核。已經開展調峰輔助服務補償的地區，要在滿足《并網發電廠 輔助服務管理暫行規定》有關要求基礎上，加強政策間的有效銜 接，確保相互促進、形成合力。

第二十三條發電企業按照自愿原則參與可再生能源調 峰，具備調峰能力的發電企業與電網企業簽訂優先發電協議或合 同，服從調度統一安排，滿足電網調峰要求。

第二十四條電網企業應創造條件安排可再生能源調峰機 組試驗，加強對可再生能源調峰機組的運行考核，落實優先發電 協議或合同，保障優先發電量予以落實。可再生能源調峰機組發 電量進度可不受“三公”調度考核的限制。

第二十五條可再生能源調峰優先發電應結合可再生能源 就近消納試點共同開展，試點地區及時總結經驗，為下一步推廣 打好基礎。

第七章附則

第二十六條本辦法自印發之日起施行。