按照中國能源結(jié)構(gòu)的發(fā)展目標，2020年、2030年非化石能源占一次能源消費比重要分別達到15%和20%。但眼下，嚴重的“棄風(fēng)”、“棄光”率，或成為實現(xiàn)這一目標的阻礙。

8月23日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于2015年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價的通報》顯示，2015年棄風(fēng)限電形勢嚴峻，全國棄風(fēng)電量達到了339億千瓦時，比2014年增加213億千瓦時，同比增長高達169%。棄風(fēng)棄光是指風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備處于正常情況下，由于當?shù)仉娋W(wǎng)接納能力不足、電場建設(shè)工期不匹配和風(fēng)電、光伏發(fā)電不穩(wěn)定等因素，導(dǎo)致部分風(fēng)機、光伏設(shè)備暫停發(fā)電，或所發(fā)的電力無法上網(wǎng)。

從2015年各省的棄風(fēng)率看，甘肅省棄風(fēng)現(xiàn)象最為嚴重，棄風(fēng)電量為82億千瓦時，棄風(fēng)率39%。其次是新疆，棄風(fēng)電量70億千瓦時，棄風(fēng)率32%。吉林省的棄風(fēng)電量也達到了27億千瓦時，棄風(fēng)率為32%。內(nèi)蒙古棄風(fēng)電量為91億千瓦時，棄風(fēng)率為18%。

從數(shù)據(jù)上看，2015年僅甘肅省的棄風(fēng)、棄光電量就達108億千瓦時。若按照一戶家庭2400千瓦時/年的用電量計算，甘肅省去年浪費電力可滿足450萬個普通家庭一年的用電量。若按照火電廠一度電耗煤300克的標準計算，108億千瓦時的電量，需消耗約300多萬噸標準煤。

風(fēng)電規(guī)劃與現(xiàn)實之窘

“長風(fēng)幾萬里，吹度玉門關(guān)。”風(fēng)，是甘肅省的特色資源。上世紀末，甘肅開始大力開發(fā)“風(fēng)光”資源，酒泉風(fēng)電基地，金昌、武威、酒泉等光伏發(fā)電基地相繼建成。然而，新能源的發(fā)展之路并不平坦：投產(chǎn)不久，甘肅就深陷“棄風(fēng)限電”的困局。

2016年以來，甘肅在擴大可再生能源消納方面也有一些舉措，誠如今年上半年，國家發(fā)展改革委批復(fù)了該省可再生能源就近消納試點方案。在該方案中，該省風(fēng)電發(fā)展的困境有詳細的描述。2015年，甘肅統(tǒng)調(diào)發(fā)電裝機達到4188萬千瓦，其中火電1661萬千瓦，水電696萬千瓦，可再生能源裝機2682萬千瓦，占全省發(fā)電裝機容量的58%。

而在可再生能源蓬勃發(fā)展的同時，消納矛盾也越來越明顯。究其根源，一是甘肅省內(nèi)用電市場供大于求，可再生能源消納不足。省內(nèi)用電負荷增長較慢，裝機負荷比已超過3：1，富余發(fā)電能力600億千瓦時；二是電網(wǎng)外送通道不暢，可再生能源外送受限。目前，甘肅省尚未建成專用特高壓電力外送電網(wǎng)通道，特別是河西新能源富集區(qū)網(wǎng)架相對薄弱，新能源電力外送能力有限；三是新能源大而不強問題突出。2015年，風(fēng)電棄風(fēng)率近39%；光電棄光率30%。可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展要求存在很大差距。

因此，甘肅省風(fēng)電的發(fā)展不能糾結(jié)于發(fā)電裝機的數(shù)字增長上，而是應(yīng)當苦練內(nèi)功，從根本上解決可再生能源發(fā)展環(huán)境問題。按照國務(wù)院節(jié)能調(diào)度管理辦法的規(guī)定和此輪電改精神，風(fēng)電、光伏和水電都具有優(yōu)先調(diào)度次序，具有優(yōu)先發(fā)電權(quán)，電網(wǎng)公司應(yīng)首先限發(fā)火電。對此，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖表達了對于甘肅落實新能源消納政策力度的憂心，在河北、新疆相繼出臺落實新能源全額保障性收購政策之后，甘肅應(yīng)主動向兄弟省份學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗和做法。

穩(wěn)增風(fēng)光電裝機

基于上述背景，8月29日，國家能源局正式印發(fā)《關(guān)于支持甘肅省創(chuàng)建新能源綜合示范區(qū)的復(fù)函》。這意味著繼寧夏之后，甘肅成為全國第二個國家新能源綜合示范區(qū)。

國家能源局的一位官員曾介紹說，盡管2015年甘肅的棄風(fēng)率、棄光率全國第一，但我們也要看到甘肅新能源的發(fā)展成績。國家新能源綜合示范區(qū)的一個目的就是要促使甘肅在發(fā)展中解決消納不足、持續(xù)發(fā)展受限的問題。

此前8月15日，甘肅工信委發(fā)布的《關(guān)于下達2016年優(yōu)先發(fā)電計劃的通知》(以下簡稱《通知》)提出，2016年新能源優(yōu)先發(fā)電量100億千瓦時，2016年風(fēng)電最低保障收購年平均利用小時為500小時，光電最低保障收購年平均利用小時為400小時。而據(jù)國家發(fā)改委、國家能源局今年5月劃定的風(fēng)力、光伏發(fā)電重點地區(qū)的最低保障收購小時數(shù)，甘肅一類、二類風(fēng)電地區(qū)保障收購小時數(shù)1800，甘肅一類光伏地區(qū)保障收購1500小時，二類地區(qū)1400小時。

對此，國家能源局致函甘肅省發(fā)改委和工信委，認為《通知》明顯違反了國家政策，“引起了極為惡劣的社會影響”。8月25日，甘肅省工信委會發(fā)布了《關(guān)于2016年優(yōu)先發(fā)電計劃有關(guān)問題的補充通知》，將暫緩執(zhí)行《通知》中的最新能源最低保障收購小時數(shù)。

《實施方案》提出，甘肅加快完善促進新能源消納的政策措施，加快輸配電價改革，完善跨省跨區(qū)外送電市場交易機制，擴大外送電規(guī)模。此外，《實施方案》還提出，加強河西走廊、蘭州到隴東和西北區(qū)域750千伏省際間主網(wǎng)架建設(shè)，增加甘肅新能源電力外送的比例，國家電網(wǎng)公司制定和落實在西北電網(wǎng)內(nèi)統(tǒng)籌消納酒泉風(fēng)電基地項目的技術(shù)方案。

綜合考量 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

當然，如何提升消納能力，政府、電網(wǎng)、新能源企業(yè)的探索和努力從未停歇。誠如由電網(wǎng)公司搭臺，政府主導(dǎo)，新能源發(fā)電企業(yè)將減少棄光增加的收入部分讓利于用電企業(yè)，鼓勵企業(yè)多用電的同時提高新能源企業(yè)的發(fā)電量，這一做法使金昌光伏出力提高了20%。

相關(guān)專家建議，在當前經(jīng)濟形勢下，要立足“全國一盤棋”，建立全國范圍的新能源消納布局和規(guī)劃已經(jīng)勢在必行。甘肅省電力公司風(fēng)電中心主任汪寧渤說，國家可以出臺促進新能源在更大范圍內(nèi)消納的政策。比如，借鑒“西電東送”和“三峽送出”解決水電消納的成功經(jīng)驗，統(tǒng)籌規(guī)劃并加快跨區(qū)輸電骨干通道建設(shè)進度，建立可再生能源在全國范圍內(nèi)消納的配額機制，鼓勵全社會接受和消納可再生能源。

日前，國家能源局已出臺《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導(dǎo)制度的意見》，明確了中國各省2020年全社會用電量中非水電可再生能源消耗總量比重，為建立可再生能源配額、電力綠色證書交易、碳減排交易等配套保障機制提供了政策保障。

但在國網(wǎng)甘肅公司總經(jīng)理李明看來，新能源消納是一個系統(tǒng)性問題，必須采取經(jīng)濟、技術(shù)手段相結(jié)合，多措并舉，才能實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。要徹底破解新能源發(fā)展的瓶頸，使“無限風(fēng)光”跨越“囧途”走上“坦途”，最終還得靠國家層面的整體規(guī)劃指導(dǎo)。業(yè)內(nèi)專家指出，棄風(fēng)棄光限電，本質(zhì)上是能源市場供求關(guān)系嚴重失衡的結(jié)果。然而，在各種審批權(quán)限不斷下放的背景下，各地盲目大干快上、追求風(fēng)電光電裝機容量的風(fēng)險進一步增加。從國家層面看，電力發(fā)展應(yīng)求真務(wù)實、綜合考量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)和能源浪費。