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為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革 的若干意見》（中發〔2015〕9 號）及相關配套文件精神，推進電 力體制改革，建立符合安徽經濟社會發展需要的電力市場機制， 制定本方案。
一、必要性和可行性
安徽省是華東地區重要的能源保障基地，電力系統以火電為 主，電力需求增速持續位于全國前列。自 2002 年電力體制改革 實施以來，安徽省完成了廠網分開，開展了電力直接交易、節能 發電調度等改革，有效促進了電力行業快速發展，供應保障能力 大幅提升。同時，安徽省電力行業仍存在電價形成機制不夠完善、 市場有效競爭不夠充分、清潔能源和分布式能源發展機制不夠健 全等問題，亟需通過實施電力體制綜合改革，建立健全以市場化 為導向的能源體系，促進電力與煤炭等相關產業協調健康發展。
二、總體思路和基本原則
（一）總體思路。
堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發揮市場在資源配置 中的決定性作用，以調結構轉方式促升級為統領，加快轉變政府 職能和管理方式，進一步深化我省電力體制改革。通過改革，建 立保障電網安全運行、滿足電力市場需要的輸配電價形成機制， 構建公開透明、功能完善、規范運行、相對獨立的電力交易機構， 培育多元化的售電側市場競爭主體，實現電力電量平衡由計劃手 段為主過渡到以市場手段為主，形成遵循市場經濟基本規律和電 力工業運行客觀規律的電力市場，為促進全省經濟社會持續健康 發展提供能源保障。
（二）基本原則。
積極穩妥，有序推進。遵循電力工業發展規律，綜合考慮經 濟結構、電源結構、生產成本、市場基礎等因素，兼顧各方利益 訴求，按照試點先行、積極穩妥的原則，在條件相對較好、矛盾 相對較小、各方大力支持的領域開展試點，總結經驗逐步推廣， 確保改革平穩推進。
統籌規劃，市場導向。強化電力發展規劃引導約束作用，科 學規劃電力項目建設，優化能源結構，促進電源電網協調發展。 完善市場化交易機制，著力培育多元化市場主體，構建主體多元、 競爭有序的電力交易格局。
保障民生，安全可靠。充分考慮企業和社會承受能力，理順 電價形成機制，保障基本公共服務供給，落實有序用電制度，確 保電力供需平衡和應急保障。提升電力行業技術水平，保障電力 系統安全穩定運行和電力可靠供應。
節能減排，科學監管。提高電力行業發展質量和效率，加強 電力需求側管理和能效管理，落實可再生能源全額保障性收購制 度。完善電力市場監管機制，創新監管措施和手段，改進監管方 法，提高對技術、安全、交易、運行等的科學監管水平。
三、近期重點任務
（一）加快推進輸配電價改革。
落實國家輸配電價改革試點工作部署，按照“準許成本加合 理收益”原則，開展輸配電價測算，核定電網企業準許總收入和 分電壓等級輸配電價，明確政府性基金附加和交叉補貼，并向社 會公布，接受社會監督。健全電網企業約束和激勵機制，促進電 網企業改進管理，降低成本，提高效率。放開競爭性環節電價， 分步實現公益性以外的發售電價由市場形成。
（二）建立市場化交易機制。
1．完善省內電力直接交易機制。在已開展的電力直接交易 基礎上，放寬發電企業、售電主體和電力用戶準入范圍和電壓等 級，擴大電力直接交易規模，鼓勵環保高效機組和高新技術企業、 戰略性新興產業企業等參與直接交易。規范和完善以中長期電力 交易合同為主的直接交易機制，年內（含年度）交易原則上通過 交易平臺集中撮合交易實現。電力調度機構負責電力交易安全校 核，系統運行出現安全約束時，調度機構按照規則對交易進行調 整。
2．適時建立現貨交易機制。在推進中長期交易基礎上，開 展電力市場現貨交易機制研究，根據安徽電源布局、負荷特性、 電網結構等因素，具備條件后適時啟動現貨市場，啟動日前、日 內、實時電量交易和備用、輔助服務等現貨交易品種，由調度機 構負責組織。通過市場競爭實現價格發現，引導用戶合理用電， 促進發電機組最大限度提供調節能力。在現有調控技術支持平臺 基礎上，擴充市場報價、出清等功能，提高基礎數據管理水平和 數據安全性，做好相關技術系統和管理等準備工作。
3．探索建立市場化的輔助服務分擔機制。逐步研究建立與 電力市場相協調的輔助服務補償機制，研究輔助服務市場模式和 規則，具備條件后適時啟動輔助服務市場建設。建設初期，依托 電量市場，重點建立備用、調峰和調頻的輔助服務市場，采用電 力市場與輔助服務市場分步優化出清模式。條件成熟后，進一步 完善輔助服務市場運行模式和交易品種，實現電量市場與輔助服 務市場的聯合優化。通過輔助服務價格信號引導電力用戶提高需 求側管理水平，改進用電行為，引導發電企業提高發電設備可靠 性水平和輔助服務能力。
（三）建立相對獨立的電力交易機構。
1．組建和規范電力交易機構。制定安徽電力交易機構組建 方案，按照政府批準的章程和規則組建相對獨立的股份制交易中 心，對現有的交易中心進行股份制改造，將原來由電網企業承擔 的交易業務與其他業務分開，明確工作規則。充分利用現有的電 力交易運營和技術支持系統，加快構建支撐省電力市場運作的公 開透明、規范高效的交易平臺，向所有符合準入條件的市場主體 開放，促進能源資源優化配置。
2．明確交易機構職責。交易機構不以營利為目的，在政府 監管下為市場主體提供規范公開透明的電力交易服務。交易機構 主要負責市場交易平臺建設、運營和管理；負責市場交易組織， 提供結算依據和相關服務，匯總電力用戶與發電企業自主簽訂的 雙邊合同；負責市場主體注冊和相應管理，披露和發布市場信息 等。
3．設立市場管理委員會。維護市場的公平、公正、公開， 保障市場主體的合法權益，充分體現各方意愿，在省電力體制改 革領導小組領導下，制定市場管理委員會組建方案和議事規則。 設立由電網企業、發電企業、售電企業、電力用戶等組成的電力 市場管理委員會，主要負責研究討論交易機構章程、電力交易規 則，協調電力市場相關事項。
（四）有序推動發電計劃改革。
1．建立優先發電制度。以資源消耗、環境保護為主要依據， 堅持節能減排、資源綜合利用和清潔能源優先上網的原則，確定 優先發電權適用范圍，對發電機組進行優先發電等級分類，明確 優先發電順序，逐年進行動態調整，合理測算計劃電量，有序縮 減發電計劃。
2．制定放開發電計劃實施方案。綜合考慮經濟結構、電源 結構、電價水平、外送電規模、市場基礎，以及保障社會穩定等 因素，結合全省電力市場體系建設推進情況，制定放開發電計劃 實施方案。通過市場化交易方式，逐步放開發電計劃，完善電力 安全應急保障機制，實現電力電量平衡從計劃手段為主平穩過渡 到以市場手段為主，并促進節能減排。充分考慮企業和社會的承 受能力，保障基本公共服務供給，有序放開發電計劃。
（五）加強電力需求側管理。
加快電力需求側管理系統建設，完善配套政策和激勵機制。
建立完善電力需求側管理公共平臺，培育電能服務，實施需求響 應，加強電能在線監測，開展需求側管理評價。制定完善有序用 電方案，提升應急響應水平。確定優先購電的適用范圍，保障全 省一產用電，三產中重要公用事業、公益性服務行業用電，以及 居民生活用電享有優先購電權。列入優先保障的用戶，原則上不 參與市場競爭。
（六）穩步推進售電側改革。
1．培育多元化售電主體。在國家確定的售電側市場主體準 入與退出標準與條件基礎上，確定符合技術、安全、環保、節能 和社會責任要求的售電主體條件。積極培育多元化的市場競爭主 體，向社會資本放開售電業務，賦予用戶更多的選擇權，提升售 電服務質量和用戶用能水平，形成有效的市場競爭結構和市場體 系。堅持市場方向，允許符合條件的園區組建售電主體直接購電。
2．鼓勵社會資本投資增量配電業務。鼓勵以混合所有制方 式發展增量配電業務，探索社會資本投資配電業務有效途徑，在 符合條件的園區，有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資 業務。國網安徽省電力公司以外的存量配電資產視同增量配電業 務，按照實際覆蓋范圍劃分配電區域。
（七）建立分布式電源發展新機制。
在保障安全的前提下，開放電網公平接入，積極利用先進技 術，提高系統消納能力和清潔能源利用率。在現有安徽省火電機 組深度調峰交易基礎上，通過多種方式加大調峰補償力度，通過 雙邊協商或市場化招標等方式確定參與調峰交易雙方，。
（八）建立燃煤自備電廠管理機制。
從強化規劃引導、發展循環經濟、延伸煤電產業鏈等方面， 規范自備電廠準入標準。自備電廠建設應符合國家能源產業政策 和電力規劃布局要求，嚴格執行國家節能和環保排放標準。自備 電廠按要求接入環保、監管等部門的環保監測系統，污染物排放 不符合環保要求的自備電廠限期實施環保設施升級改造；供電煤 耗、水耗高于省內同類型機組平均水平以上的自備燃煤發電機 組，因廠制宜實施節能節水改造。擁有自備電廠的企業應按規定 承擔國家依法合規設立的政府性基金、政策性交叉補貼和系統備 用容量費。
（九）加強電力統籌規劃管理。
履行政府規劃職責，完善電力統籌規劃機制，增強規劃透明 度和公眾參與度，提升規劃覆蓋面和權威性，科學預測電力需求， 協調發展所需的資源和環境承載能力。對安徽電力發展的重大問 題開展專項研究，根據環境質量改善目標和資源環境承載力，科 學調控電力發展規模和布局，提升電力規劃編制的科學性和及時 性。
（十）建立市場主體信用評價制度。
針對發電企業、供電企業、售電企業和電力用戶等不同市場 主體，建立信用評價指標體系。按照“一注冊、一承諾、一公示、 三備案”的總體思路，將企業法人及其負責人、從業人員信用記 錄納入統一信用信息平臺，使各類企業信用狀況透明、可追溯、 可核查。加大信息披露力度，對企業和個人的違法失信行為予以 公開，對違法失信行為嚴重且影響電力安全的，實行嚴格的行業 禁入措施。
（十一）加強電力行業科學監管。
切實加強電力行業及電力市場科學監管。建立健全省級電力 行業監管機制，創新監管措施和手段，加強指導、協調和監督檢 查。開展對電力規劃從編制到實施的全過程監督和后評價工作。 加強電網公平接入、電網投資行為、成本及投資運行效率監管。 加強對市場主體公平競爭和交易行為的監管，加強對電力交易機 構和電力調度機構執行市場規則情況監管。切實保障新能源并網 接入，促進節能減排，保障居民供電和電網安全可靠運行。
四、組織保障
（一）加強組織領導。建立由省發展改革委（省能源局）負 責同志為召集人，華東能源監管局、省經濟和信息化委、省物價 局等部門參加的省深化電力體制改革聯席會議制度，統籌推進省 內電力體制改革工作，及時協調解決改革中出現的問題，聯席會 議辦公室設在省能源局。
（二）明確工作責任。按照國家深化電力體制改革有關政策 要求，落實省深化電力體制改革聯席會議各成員單位工作職責， 明確各項改革任務牽頭單位和參與單位。加強與能源監管機構及 電網企業、發電企業、用電企業等各方面的協調溝通，做好工作 銜接，形成工作合力。
（三）穩妥推進改革。加強市場運行情況跟蹤分析，建立問 題發現糾錯機制，靈活應對，切實防范風險。保持電力供需平衡， 保證電網安全，保障民生用電，確保改革順利實施。
一、必要性和可行性
安徽省是華東地區重要的能源保障基地，電力系統以火電為 主，電力需求增速持續位于全國前列。自 2002 年電力體制改革 實施以來，安徽省完成了廠網分開，開展了電力直接交易、節能 發電調度等改革，有效促進了電力行業快速發展，供應保障能力 大幅提升。同時，安徽省電力行業仍存在電價形成機制不夠完善、 市場有效競爭不夠充分、清潔能源和分布式能源發展機制不夠健 全等問題，亟需通過實施電力體制綜合改革，建立健全以市場化 為導向的能源體系，促進電力與煤炭等相關產業協調健康發展。
二、總體思路和基本原則
（一）總體思路。
堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發揮市場在資源配置 中的決定性作用，以調結構轉方式促升級為統領，加快轉變政府 職能和管理方式，進一步深化我省電力體制改革。通過改革，建 立保障電網安全運行、滿足電力市場需要的輸配電價形成機制， 構建公開透明、功能完善、規范運行、相對獨立的電力交易機構， 培育多元化的售電側市場競爭主體，實現電力電量平衡由計劃手 段為主過渡到以市場手段為主，形成遵循市場經濟基本規律和電 力工業運行客觀規律的電力市場，為促進全省經濟社會持續健康 發展提供能源保障。
（二）基本原則。
積極穩妥，有序推進。遵循電力工業發展規律，綜合考慮經 濟結構、電源結構、生產成本、市場基礎等因素，兼顧各方利益 訴求，按照試點先行、積極穩妥的原則，在條件相對較好、矛盾 相對較小、各方大力支持的領域開展試點，總結經驗逐步推廣， 確保改革平穩推進。
統籌規劃，市場導向。強化電力發展規劃引導約束作用，科 學規劃電力項目建設，優化能源結構，促進電源電網協調發展。 完善市場化交易機制，著力培育多元化市場主體，構建主體多元、 競爭有序的電力交易格局。
保障民生，安全可靠。充分考慮企業和社會承受能力，理順 電價形成機制，保障基本公共服務供給，落實有序用電制度，確 保電力供需平衡和應急保障。提升電力行業技術水平，保障電力 系統安全穩定運行和電力可靠供應。
節能減排，科學監管。提高電力行業發展質量和效率，加強 電力需求側管理和能效管理，落實可再生能源全額保障性收購制 度。完善電力市場監管機制，創新監管措施和手段，改進監管方 法，提高對技術、安全、交易、運行等的科學監管水平。
三、近期重點任務
（一）加快推進輸配電價改革。
落實國家輸配電價改革試點工作部署，按照“準許成本加合 理收益”原則，開展輸配電價測算，核定電網企業準許總收入和 分電壓等級輸配電價，明確政府性基金附加和交叉補貼，并向社 會公布，接受社會監督。健全電網企業約束和激勵機制，促進電 網企業改進管理，降低成本，提高效率。放開競爭性環節電價， 分步實現公益性以外的發售電價由市場形成。
（二）建立市場化交易機制。
1．完善省內電力直接交易機制。在已開展的電力直接交易 基礎上，放寬發電企業、售電主體和電力用戶準入范圍和電壓等 級，擴大電力直接交易規模，鼓勵環保高效機組和高新技術企業、 戰略性新興產業企業等參與直接交易。規范和完善以中長期電力 交易合同為主的直接交易機制，年內（含年度）交易原則上通過 交易平臺集中撮合交易實現。電力調度機構負責電力交易安全校 核，系統運行出現安全約束時，調度機構按照規則對交易進行調 整。
2．適時建立現貨交易機制。在推進中長期交易基礎上，開 展電力市場現貨交易機制研究，根據安徽電源布局、負荷特性、 電網結構等因素，具備條件后適時啟動現貨市場，啟動日前、日 內、實時電量交易和備用、輔助服務等現貨交易品種，由調度機 構負責組織。通過市場競爭實現價格發現，引導用戶合理用電， 促進發電機組最大限度提供調節能力。在現有調控技術支持平臺 基礎上，擴充市場報價、出清等功能，提高基礎數據管理水平和 數據安全性，做好相關技術系統和管理等準備工作。
3．探索建立市場化的輔助服務分擔機制。逐步研究建立與 電力市場相協調的輔助服務補償機制，研究輔助服務市場模式和 規則，具備條件后適時啟動輔助服務市場建設。建設初期，依托 電量市場，重點建立備用、調峰和調頻的輔助服務市場，采用電 力市場與輔助服務市場分步優化出清模式。條件成熟后，進一步 完善輔助服務市場運行模式和交易品種，實現電量市場與輔助服 務市場的聯合優化。通過輔助服務價格信號引導電力用戶提高需 求側管理水平，改進用電行為，引導發電企業提高發電設備可靠 性水平和輔助服務能力。
（三）建立相對獨立的電力交易機構。
1．組建和規范電力交易機構。制定安徽電力交易機構組建 方案，按照政府批準的章程和規則組建相對獨立的股份制交易中 心，對現有的交易中心進行股份制改造，將原來由電網企業承擔 的交易業務與其他業務分開，明確工作規則。充分利用現有的電 力交易運營和技術支持系統，加快構建支撐省電力市場運作的公 開透明、規范高效的交易平臺，向所有符合準入條件的市場主體 開放，促進能源資源優化配置。
2．明確交易機構職責。交易機構不以營利為目的，在政府 監管下為市場主體提供規范公開透明的電力交易服務。交易機構 主要負責市場交易平臺建設、運營和管理；負責市場交易組織， 提供結算依據和相關服務，匯總電力用戶與發電企業自主簽訂的 雙邊合同；負責市場主體注冊和相應管理，披露和發布市場信息 等。
3．設立市場管理委員會。維護市場的公平、公正、公開， 保障市場主體的合法權益，充分體現各方意愿，在省電力體制改 革領導小組領導下，制定市場管理委員會組建方案和議事規則。 設立由電網企業、發電企業、售電企業、電力用戶等組成的電力 市場管理委員會，主要負責研究討論交易機構章程、電力交易規 則，協調電力市場相關事項。
（四）有序推動發電計劃改革。
1．建立優先發電制度。以資源消耗、環境保護為主要依據， 堅持節能減排、資源綜合利用和清潔能源優先上網的原則，確定 優先發電權適用范圍，對發電機組進行優先發電等級分類，明確 優先發電順序，逐年進行動態調整，合理測算計劃電量，有序縮 減發電計劃。
2．制定放開發電計劃實施方案。綜合考慮經濟結構、電源 結構、電價水平、外送電規模、市場基礎，以及保障社會穩定等 因素，結合全省電力市場體系建設推進情況，制定放開發電計劃 實施方案。通過市場化交易方式，逐步放開發電計劃，完善電力 安全應急保障機制，實現電力電量平衡從計劃手段為主平穩過渡 到以市場手段為主，并促進節能減排。充分考慮企業和社會的承 受能力，保障基本公共服務供給，有序放開發電計劃。
（五）加強電力需求側管理。
加快電力需求側管理系統建設，完善配套政策和激勵機制。
建立完善電力需求側管理公共平臺，培育電能服務，實施需求響 應，加強電能在線監測，開展需求側管理評價。制定完善有序用 電方案，提升應急響應水平。確定優先購電的適用范圍，保障全 省一產用電，三產中重要公用事業、公益性服務行業用電，以及 居民生活用電享有優先購電權。列入優先保障的用戶，原則上不 參與市場競爭。
（六）穩步推進售電側改革。
1．培育多元化售電主體。在國家確定的售電側市場主體準 入與退出標準與條件基礎上，確定符合技術、安全、環保、節能 和社會責任要求的售電主體條件。積極培育多元化的市場競爭主 體，向社會資本放開售電業務，賦予用戶更多的選擇權，提升售 電服務質量和用戶用能水平，形成有效的市場競爭結構和市場體 系。堅持市場方向，允許符合條件的園區組建售電主體直接購電。
2．鼓勵社會資本投資增量配電業務。鼓勵以混合所有制方 式發展增量配電業務，探索社會資本投資配電業務有效途徑，在 符合條件的園區，有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資 業務。國網安徽省電力公司以外的存量配電資產視同增量配電業 務，按照實際覆蓋范圍劃分配電區域。
（七）建立分布式電源發展新機制。
在保障安全的前提下，開放電網公平接入，積極利用先進技 術，提高系統消納能力和清潔能源利用率。在現有安徽省火電機 組深度調峰交易基礎上，通過多種方式加大調峰補償力度，通過 雙邊協商或市場化招標等方式確定參與調峰交易雙方，。
（八）建立燃煤自備電廠管理機制。
從強化規劃引導、發展循環經濟、延伸煤電產業鏈等方面， 規范自備電廠準入標準。自備電廠建設應符合國家能源產業政策 和電力規劃布局要求，嚴格執行國家節能和環保排放標準。自備 電廠按要求接入環保、監管等部門的環保監測系統，污染物排放 不符合環保要求的自備電廠限期實施環保設施升級改造；供電煤 耗、水耗高于省內同類型機組平均水平以上的自備燃煤發電機 組，因廠制宜實施節能節水改造。擁有自備電廠的企業應按規定 承擔國家依法合規設立的政府性基金、政策性交叉補貼和系統備 用容量費。
（九）加強電力統籌規劃管理。
履行政府規劃職責，完善電力統籌規劃機制，增強規劃透明 度和公眾參與度，提升規劃覆蓋面和權威性，科學預測電力需求， 協調發展所需的資源和環境承載能力。對安徽電力發展的重大問 題開展專項研究，根據環境質量改善目標和資源環境承載力，科 學調控電力發展規模和布局，提升電力規劃編制的科學性和及時 性。
（十）建立市場主體信用評價制度。
針對發電企業、供電企業、售電企業和電力用戶等不同市場 主體，建立信用評價指標體系。按照“一注冊、一承諾、一公示、 三備案”的總體思路，將企業法人及其負責人、從業人員信用記 錄納入統一信用信息平臺，使各類企業信用狀況透明、可追溯、 可核查。加大信息披露力度，對企業和個人的違法失信行為予以 公開，對違法失信行為嚴重且影響電力安全的，實行嚴格的行業 禁入措施。
（十一）加強電力行業科學監管。
切實加強電力行業及電力市場科學監管。建立健全省級電力 行業監管機制，創新監管措施和手段，加強指導、協調和監督檢 查。開展對電力規劃從編制到實施的全過程監督和后評價工作。 加強電網公平接入、電網投資行為、成本及投資運行效率監管。 加強對市場主體公平競爭和交易行為的監管，加強對電力交易機 構和電力調度機構執行市場規則情況監管。切實保障新能源并網 接入，促進節能減排，保障居民供電和電網安全可靠運行。
四、組織保障
（一）加強組織領導。建立由省發展改革委（省能源局）負 責同志為召集人，華東能源監管局、省經濟和信息化委、省物價 局等部門參加的省深化電力體制改革聯席會議制度，統籌推進省 內電力體制改革工作，及時協調解決改革中出現的問題，聯席會 議辦公室設在省能源局。
（二）明確工作責任。按照國家深化電力體制改革有關政策 要求，落實省深化電力體制改革聯席會議各成員單位工作職責， 明確各項改革任務牽頭單位和參與單位。加強與能源監管機構及 電網企業、發電企業、用電企業等各方面的協調溝通，做好工作 銜接，形成工作合力。
（三）穩妥推進改革。加強市場運行情況跟蹤分析，建立問 題發現糾錯機制，靈活應對，切實防范風險。保持電力供需平衡， 保證電網安全，保障民生用電，確保改革順利實施。
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