一晃眼都十年了。2006年1月1日，《可再生能源法》正式實施。十年間，中國的可再生能源快速發展，然而急速膨脹中也出現了這樣那樣的問題，譬如限電愈演愈烈、補貼缺口加速擴大，有聲音稱，到今年底補貼資金缺口將超600億。

在9月13日召開的《可再生能源法》實施十周年研討會上，國家能源局新能源與可再生能源司司長朱明表示，《可再生能源法》以法律形式確立了可再生能源發展的地位、基本制度和政策框架。“沒有這部法律我覺得我們國家的可再生能源到不了這個程度，這是這個法律現實和歷史意義都非常長遠，”朱明這樣評價，下一步要總結評估修訂這部法律。

可再生能源法落地的十年間，可再生能源發展迅速，同時也持續面臨著棄電、補貼資金不足等問題。

今年補貼資金缺口將超600億!

國家發改委價格司副司長支玉強表示，當前補貼資金的缺口越來越大，截止到今年上半年，整個補貼缺口達550億。盡管第六批可再生能源補貼目錄很快下發實施，可以一定程度上緩解壓力，但是隨著新增規模的不斷擴大，補貼到年底突破600億還是很有可能的。

他提到，現行可再生能源標桿電價政策下，為籌集可再生能源發展補貼資金，價格司曾五次提高可再生能源電價附加，從原先的1離錢/kwh到現在的1.9分錢，按理想政策規模，應該能征收到800億，但實際情況卻很不理想。

為什么會有如此巨大的補貼缺口?

支玉強分析了三點：

1、當前經濟下行，工業企業、實體經濟強烈呼吁降低電能成本。國務院也出臺意見和要求，“三去一降一補”，降成本當中最重要的一項內容就是降電價。然而，另一方面補貼缺口快速擴大的形勢下，又需要大幅度提高可再生能源電價附加。這一降一提本身就形成了很尖銳的矛盾。提高可再生能源電價附加面臨著不小的瓶頸和壓力。

2、現在一些典型的化石能源消費企業，像燃煤發電企業，包括大規模的自配電廠，他們自發自用的電量，拒絕交納可再生能源電價附加。如何進行處罰，如何追究他們的法律責任，這個目前在《可再生能源法》里面尚找不到明確規定。

3、對于補貼資金的來源也有一定的歧義。《可再生能源法》第二十條規定，可再生能源電價補貼資金來自于可再生能源電價附加。第二十四條又規定了國家財政設立可再生能源基金，基金來源既包括國家財政安排的專項資金，也包括依法征收的可再生能源電價附加，這樣就造成了兩條規定不那么一致，在實際執行當中，可能有關部門也莫衷一是。

下一步電價和補貼分離

前不久，山西陽泉“領跑者”光伏基地項目招標中協鑫報出0.61的低價，發言中，支玉強感慨隨著產業技術的發展越來越快，對價格部門來說，制定標桿電價難度也越來越大。現行的固定電價定價模式恐怕越來越難以適應產業發展形勢。

電力裝機過剩的背景下，不同電源之間競爭越來越慘烈，這是不可規避的現實。如果大部分燃煤企業，都拿出一部分電量來參與直接交易，而這時候倘若風電、光伏，仍繼續抱著燃煤標桿這么一個價格不變，那么下一步新能源在市場上的競爭力肯定就會受影響。

所以，下一步電價形成機制要研究怎么適應電力體制改革的大方向，怎么適應九號文的要求來做些完善。

在支玉強看來，可再生能源發電與燃煤發電同樣都是電能，那么作為電能的它們在市場上也應該按照統一的市場機制來競爭，去實現、發現價格。

所以他建議下一步改革首先要實現的是價格和補貼的分離。就電價來說，隨著上網電價市場化程度的提高，可再生能源電價也要逐步通過市場競爭來實現。

就補貼來說，差價補貼要變成定額補貼加綠色證書的模式。現有的固定補貼還會保留一段時間，隨著財政逐漸退坡，最終補貼退出。同時補貼方向也會作出調整，傾向小而散的分布式能源。另一方面條件成熟時，要推進配額加綠色證書交易機制。

棄電與補貼擋不住新目標

2020年風電裝機力爭到2.5億千瓦，光伏1.5億千瓦

新能源面臨的補貼資金缺口和拖延發放的問題一直存在，但新能源裝機始終在一路狂奔，未來也將如此。

朱明透露，國家已經在制定可再生能源發展規劃。就在研討會前一天，他還在參與研究電力十三五發展規劃，其中也涉及到可再生能源未來發展以及電網的布局。

具體而言，到2020年，應該完成既定目標：風電累計裝機達到2.1億千瓦，力爭達到2.5億千瓦，光伏累計裝機力爭達到1.5億千瓦，光熱500萬千瓦。“我覺得可再生能源應該是這種趨勢，這種發展趨勢是不可阻擋的且不以人的意志為轉移。”

但新能源棄電問題有愈演愈烈的趨勢。數據顯示，2016年上半年，中國僅棄風電量就高達323億千瓦時，逼近去年全年棄風電量。三北地區棄風形勢愈演愈烈，今年上半年新疆、甘肅棄風高達45%和47%。

去年全年甘肅棄光電量26億千瓦時，棄光率高達31%，新疆棄光電量18億千瓦時、棄光率26%。

不但是棄風、棄光，水電限電也有惡化之勢，西南棄水仍然比較嚴重。

國電集團副總經理在發言中指出，地方政府和電網的規劃完全脫節，再加上發電企業們不淡定，經不起政府的壓力和忽悠，就到一些地方去搞風電，導致限電越來越嚴重。

朱明司長也提到，雖然國家制定了可再生能源目標，但是地方各級政府，包括電網發電和用能企業在可再生能源發展上的責任義務仍不明確。地方政府搞非化石能源的積極性，不能講不強，但是他們也愿意搞化石能源，因為畢竟涉及到本地的經濟發展，包括煤礦企業的生存，這些都是地方政府需要考慮的問題。

另一方面，我們電網目前輸送能力已經很強，占比6%不到的清潔能源電量仍消納不了。部分原因在于電網的作用沒有充分發揮出來，當然也和地方規劃與電網不配套有關。

不過話說回來，雖然棄風、棄光、棄水這么嚴重，目前卻沒有發生一起可再生能源企業依法維權的案例。國家氣候戰略中心戰略研究與國際合作中心主任李俊峰介紹，法律里面有一條，如果是給這個企業造成損失，處以一倍以上的罰款。到目前為止，沒有一個企業去申請補償，也沒有一個案例來判斷這樣一個錯誤。所以說這是法律一定要做的事情。