一直以來受益政策補貼，逐步從萌芽步入快速發展期的光伏發電行業，如今正面臨“斷奶”的焦慮。

近日，國家發改委發布《關于調整新能源標桿上網電價的通知（征求意見稿）》，對于三類新能源上網電價的變化做出設定。其中，光伏發電補貼成為下調重點。不僅分布式發電項目的補貼標準大幅下調近四成，地面電站各類資源區上網電價同樣下調達三成。雖然征求意見稿在業內引發激烈討論，但下調，恐勢在必行。

“補貼下調直至最后徹底退出是趨勢。畢竟，一個靠政策補貼才能生存的行業，是不可持續的。政策能做的，只是在這個行業開始的時候‘扶一把’。”山東奧太電氣有限公司事業部副總經理李寧說。不過，李寧也表示，對于市場培育而言，尤其是針對分布式光伏這塊，此番補貼下調還是“來得有點早”。

年收入從6000元降至4355元

20日下午，霧霾略重，濟南市歷下區燕子山小區內的公園里仍有不少老年人聚眾聊天、鍛煉健身。這個小而精致的公園，乍看上去與其他小區公園并沒有什么不同，但記者卻被一根根豎立著的路燈桿吸引住視線。在路燈桿的頂端，安裝的并不是“理所當然”的電燈，而是一塊塊的光伏電板。

同時，記者注意到，除路燈外，公園內的地燈、長廊壁燈也已全部換成光伏電板裝置，公園一角社區居委會樓前的墻壁上，也鋪設了40余組光伏電板。

作為濟南首家采用光伏發電的社區，燕子山小區自2012年便“首嘗螃蟹”。“一期工程主要對社區中心公園進行太陽能補光建設，二期結合居委會辦公照明改造，新增太陽能路燈和草坪燈，徹底取代原有路燈，三期主要是對小區內純居民樓進行樓道燈改造。”燕子山社區黨總支書記、居委會主任于永峰對記者表示，目前一、二期項目已建成，三期項目早已上報，但批復遲遲未下發。

對于這幾年分布式光伏帶來的經濟收益，于永峰總體是滿意的。“目前，這些光伏電板一年的總發電量，基本上能覆蓋公園及居委會的照明需求。但至于空調和電腦這類設備，目前的光伏發電量還是不夠的。”

據其介紹，該項目建設時曾經測算，社區共安裝太陽能電池組件32.3千瓦，工程結束后，每年可為居委會辦公及公園照明節約用電20萬千瓦時左右，“不過，這只是理論數據，實際發電量得打個八折。主要是因為濟南的霧霾比較重，在霧霾天的時候，光伏電板的發電量非常微弱。目前，這部分發電量只是自發自用，并沒有聯網。”

于永峰還表示，社區安裝分布式光伏后，對于居民節能、環保意識的培養也大有裨益。“曾經有不少居民向我打聽過安裝分布式光伏電站的事情。不過，因為一次性投入太高，相當于用7年的電費來換15年的免費用電，所以還沒有居民實際安裝的。”

而此番下調補貼后，不愿安裝的居民，恐將更多。

大海集團電站建設項目負責人張勝利給記者算了這樣一筆賬：一個5KW分布式光伏電站年發電量可達近6500千瓦時，每年可獲得約6000元的新能源收入，20多年壽命期內可以獲取近15萬元收益。“按《通知》中的標準下調后，若全部用于上網，這個電站每年可獲得的新能源收入將降至4355元，收回投資成本的時間將相應拉長。”

補貼缺口累計達550億元

根據《通知》，新的光伏上網電價將繼續分三類資源區執行，一類地區覆蓋寧夏、青海海西等地，上網電價為0.55元/千瓦時；二類地區覆蓋北京、天津等地，上網電價為0.65元/千瓦時；除一、二兩類地區外的三類地區，上網電價為0.75元/千瓦時。而目前光伏上網標桿電價執行的是2013年7月出臺的標準，上述三類地區分別為0.8元/千瓦時、0.88元/千瓦時、0.98元/千瓦時。依此計算，本輪光伏標桿電價的降幅分別達23%、26%、31%。

更讓李寧覺得壓力大增的是，屋頂分布式“自發自用、余電上網”模式的光伏發電補貼，也由目前執行的0.42元/千瓦時，下調至一類地區0.2元/千瓦時、二類地區0.25元/千瓦時、三類地區0.3元/千瓦時。“這樣一來，那些因貸款困難，從有限的流動資金中拿出‘真金白銀’投資分布式光伏電站的小型工商業主，收回成本的時間，將明顯拉長。”李寧說。

然而，令人有些擔憂的“消息”并不僅限于此。還有消息稱，國家電網明確，對2015年3月以后投產并網的非自然人分布式項目，將暫停墊付0.42元/千瓦時的可再生能源補助資金。

至于新能源補貼為何會大幅下調，國家能源局副局長李仰哲在近日的公開講話中給出了答案。

“截至今年上半年，可再生能源補貼缺口累計達到550億元，原有的補貼模式難以為繼。決策部門面臨著極大壓力，關于產業發展未來的制度安排和政策選擇遇到了現實的挑戰。”基于此，李仰哲認為，通過市場進行競爭性配置光伏資源開發是一個很好的嘗試，并透露正在研究制定可再生能源電力綠色證書交易制度，并逐步調整現有的補貼模式，即要把目前的固定電價逐步轉變為定額補貼。 

分布式光伏首當其沖

“這樣的下調，對于地面光伏電站影響相對較小，如今地面電站整體建設已比較規范。而對于分布式光伏電站來說，影響會非常大，尤其是扶貧項目，補貼下調后，會受到不小影響。”李寧表示。

李寧所提到的扶貧項目，指的是今年年初，國家明確要擴大光伏扶貧實施范圍，“在光照條件良好（年均利用小時數大于1100小時）的15個省（區）451個貧困縣的3.57萬個建檔立卡貧困村范圍內開展光伏扶貧工作。到2020年，實現200萬建檔立卡貧困戶戶均增收3000元以上目標。”

這項政策，讓光伏企業看到了曙光。李寧更以此判斷，分布式光伏項目，將進入快速發展期。地處東營的大海集團，便著力在光伏扶貧項目上進行市場開拓，并推出了推廣精準光伏扶貧的多種模式。

“公司在東營市利津縣鹽窩鎮七二村、陳村、后豐村建設的60KW光伏發電項目，總投資額48.57萬元，年收益額8.2萬元，回收期僅6年。按20年的壽命計算，總收益額將達到163萬元。除經濟效益外，環保效益同樣不可小覷。該項目年發電量7.5萬千瓦時，年節省標準煤26.8噸，年減排二氧化碳58噸。”大海集團總經理劉德杰此前給記者算了這樣一筆賬。

李寧也認為，在財政補貼帶來的較高收益率下，老百姓(603883，股吧)投資分布式光伏電站的積極性還是比較高的。“此次補貼下調，會讓老百姓產生疑慮，這不利于光伏扶貧政策的推廣。”

以技術進步降成本

不過，這種疑慮或許會在分布式光伏設備的技術進步下不斷化解。

“雖然補貼下調了，但隨著技術不斷進步，新安裝設備的投資總額也會下調，光電轉換效率也會提高。明年5KW分布式光伏電站的投資成本有望達到3萬元，投資回收期在6至7年，不會比現在延長太多。”張勝利表示。

“為了生存與發展，光伏行業技術創新可以論‘月’來計算。只有不斷創新，才能把光伏發電的成本降下來，這個行業也才能慢慢實現真正的市場化，而不是靠政府給予補貼‘續命’。”在劉德杰看來，補貼下調，正是要倒逼企業創新。“之前國家用補貼將資本吸引進這一行業，但如果‘躺’在如今的技術水平上靠補貼舒舒服服地‘混日子’，對行業發展無益。只有不斷創新，才能活下去。”

對此，李寧也表示贊同。“隨著技術的進步和產量的提高，成本一定會下降，最終脫離補貼，回到完全市場化的競爭環境中，這才是光伏發電的發展之道。”不過，他也建議，政策扶持應適度退位，“因此，我們呼吁針對分布式光伏再出臺一些配套扶持政策，以平穩過渡。”