在促進中國光伏行業技術進步上，國家能源局將有新的重大政策思路出臺。在現有“領跑者”基礎上，將推出升級版的“領跑者計劃”，對已具備規模化量產能力但由于成本偏高、市場認知等阻礙產能尚未釋放的先進技術進行重點扶持，以幫助先進技術突破“技術鎖定”瓶頸。然而，“領跑者”真的能引領光伏產業全面回暖嗎?

隨著10月27日內蒙古烏海基地招標結果的公布，由國家能源局主導的2016年“領跑者計劃”落下帷幕。在這場招標中，協鑫新能源和英利綠色能源先后報出了0.61元/千瓦時和0.45元/千瓦時的超低價。

“領跑者計劃”在大幅拉低光伏標桿上網電價的同時，也在業內引起了不小的質疑，有觀點認為此舉引發了低價惡性競爭，擾亂了行業秩序，擔憂其帶來的電價下降只是暫時的，且招標工程的質量得不到保證等問題。天合光能董事長兼CEO高紀凡曾表示，“進入下半年以來，光伏需求快速下滑，給行業造成很大壓力。市場中一些企業在組件或系統招標時報出了令人意想不到的低價，給全行業帶來很大影響。”

那么，“領跑者”計劃究竟是領跑還是倒退呢?

據公開資料，“光伏領跑者”是國家能源局于2015年啟動的光伏扶持專項計劃，旨在通過市場化競爭引導光伏技術進步和產業升級。目前，我國光伏產業已進入一個新的創新活躍期、技術突破期和市場的轉折期，光伏制造業規模不斷發展、市場形態漸趨成熟，隨著產業升級步伐的持續邁進，領跑者計劃應運而生。

國家能源局發啟的領跑者計劃迄今已走過兩屆招標，在充分發揮市場主體的參與性、促進我國先進光伏技術開發與應用的同時，也推動了整個產業鏈制造水平的提升;其作用性是不言而喻的，然而仍有一些地方亟待完善。由于光伏領跑者示范基地招商時對電價設置的權重較高，導致業內‘競價之風’愈演愈烈。光伏電站招標的報價被迫‘屢創新低’，而一些‘連城之璧’的前瞻性先進技術卻因當下成本太高而被擠出。

誠如在上述山西陽泉領跑者競標中，協鑫報出了0.61元/kwh的低價;之后僅一個月不到，華電和青島昌盛又在包頭領跑者競標中同時以0.52元/kwh再次刷新了報價最低值;直到英利能源在烏海項目中憑借著0.45元/kwh的‘殺手價’突破重圍，這場令業界一片嘩然的‘價格大戰’方才告一段落。業內人士指出，隨著中國的光伏電站價格“4”時代的步入，越來越多的企業將對光伏電站競價血拼感到力不從心。

一位光伏電站投資商人士透露：“按照目前的成本，如此低的價格，利潤可以說是微乎其微，甚至可以說是‘賠本賺吆喝’。”在該人士看來，這甚至可能會對政策造成錯誤引導，一旦過快、過大幅度地下調上網電價，無異于揠苗助長，會扼殺一大批實力相對式微的企業。

但在水電水利規劃設計總院副院長易躍春看來，領跑者項目對電價探索是有益的嘗試，但客觀來講，項目集成了優秀的開發企業，以自身的因素報價，統籌考慮了各種有利的條件，但還不能代表整個行業的平均水平，因此領跑者電價并不代表標桿電價，但是對標桿電價的形成能夠起到比較好的促進作用。也就是說領跑者電價為今后全行業電價制定提供了很好的經驗，但并不等于行業的電價。

誠如“安徽兩淮最低定價0.71元，平均電價0.78元，平均電價下降了24%，總體上平均下降23%，通過領跑者對電價實施效果還是非常明顯，”易躍春表示，領跑者項目最終就是要把產品、技術進一步升級、電價進一步下降，最終達到平價上網。

事實上，自2015年印發《關于促進先進光伏技術產品應用和產業升級的意見》以來，國家能源局開始逐年提升光伏產品標準、質量與門檻，以引導國內光伏制造業從追求規模擴張向注重質量效益轉變，實現從高補貼政策依賴模式向低補貼競爭力提高模式轉變，最主要的措施就是實施光伏“領跑者”計劃。

易躍春進而指出，技術進步和產業升級是推進光伏發電大規模發展的關鍵。我國光伏產業已經步入“高效制勝”時代，各大制造商在技術上不斷研發創新、苦練內功的優勢在第三季度突顯出來。

而在政策支撐下，我國光伏產業不斷磨礪技術，提高應對市場的風險能力。“近年來光伏發電成本不斷下降，平價上網即將來臨，光伏產業正從財政度電補貼下的政策培育期向價值導向下的成熟期轉型。”協鑫新能源助理副總裁任峰指出，四大變革的核心是光伏電站指標正從政策性配置演變為市場化競爭配置。這是國家能源主管部門積極推動能源革命、深度把握光伏行業發展脈搏的應勢之舉。光伏企業應當以更主動的心態迎接市場變革的洗禮，而不是沉湎于政策培育期的溫室環境。

與此同時，四季度是傳統裝機旺季，在第三季度季報公布之際，各大高效光伏制造商均表示，在淡季過后，第四季度公司業績有望持續增長。晶科能源首席執政官陳康平同時指出，我國市場需求依然保持強勁，組件價格已經企穩。需求將在下一輪補貼削減正式公布后繼續回升，這也將成為2017年上半年需求增長的重要催化劑。