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河南省商城縣人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于商城縣2016年村級光伏電站扶貧項目實施方案的通知，通知規(guī)定，2016年建設(shè)村級分布式光伏扶貧電站110個、總?cè)萘?.6兆瓦，由縣扶貧辦成立運維公司負(fù)責(zé)承建。在110個貧困村選擇符合建設(shè)條件的地塊，每村建成60千瓦村級光伏電站一座，每個村受益12戶，每戶每年不低于3000元的收益，共幫扶貧困戶1320戶、4056人，其余收益除扣除相應(yīng)的稅金、運維費用、土地租金外都?xì)w村集體所有，用于村集體公益事業(yè)。
下為具體內(nèi)容：
根據(jù)國家發(fā)改委、國家能源局、國務(wù)院扶貧辦、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源〔2016〕621號)的要求，為深入實施光伏精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)光伏扶貧工程建設(shè)，幫助貧困群眾穩(wěn)定增收，實現(xiàn)貧困村增加集體收入，遵照國家能源局綜合司、國務(wù)院扶貧辦行政人事司聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)光伏扶貧實施方案編制大綱的通知》(國能綜新能〔2016〕280號)及豫發(fā)改能源〔2016〕978號文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、基本情況及工作目標(biāo)
(一)基本情況
1.縣域基本概況。商城縣位于河南省東南隅，鄂、豫、皖三省交界處，大別山北麓的青山綠水之間，東鄰安徽省金寨縣，南毗湖北省麻城市，西接光山縣、新縣，北連固始縣、潢川縣。商城縣歷史文化悠久，是革命老區(qū)、國家級貧困縣及國家扶貧開發(fā)重點縣，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。商城縣現(xiàn)轄10鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，370個村(含居委會)，約78萬人，總面積2130平方公里，耕地面積5.13萬公頃。商城縣屬北亞熱帶向暖溫帶氣候過渡性地域，氣候溫和，四季分明，年均日照1763.1小時，日照率44%，太陽總輻射量平均為111.37千卡/平方厘米,適合建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施。在商城縣實施光伏扶貧工程是精準(zhǔn)扶貧的重要體現(xiàn)，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重大意義。
2.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。2015年，商城縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)156.2億元，同比增長8.6%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為27.0：40.3：32.7，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提高。公共財政預(yù)算收入完成4.58億元，增長13.7%，其中：稅收收入完成3.46億元，增長13.2%，稅收收入占公共財政預(yù)算收入的比重達(dá)到75.7%。工業(yè)增加值完成47.9億元，增長9.1%，其中：規(guī)模以上工業(yè)增加值完成42.1億元，增長10%。社會消費品零售總額達(dá)到59.7億元，同比增長13.1%;城鎮(zhèn)化率達(dá)到35.84%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到22000元和9520元，分別增長9%和11%，增速均高于GDP增速。固定資產(chǎn)投資完成159.2億元，同比增長19.4%。全縣共落地國投項目82個，總投資14.5億元，到位國家和省資金共9.5億元，比上年凈增2.1億元，全縣89個500萬元以上在建重點建設(shè)項目完成投資39.7億元。
3.土地利用現(xiàn)狀。商城縣土地總面積211700公頃，其中：耕地面積5.13萬公頃，占土地總面積的19%;林地面積103334公頃，占土地總面積的48.8%;園地面積9690公頃，占土地總面積的4.6%;草地面積11713公頃，占土地總面積的5.5%;水域面積14667公頃，占土地總面積的6.9%;居民點及工礦占地12438公頃，占土地總面積的5.9%;交通用地2311公頃，占土地總面積的1.1%;其他土地面積17380公頃，占土地總面積的8.2%。
4.貧困現(xiàn)狀。商城縣1986年被列為國家重點貧困縣，2002年被正式批準(zhǔn)為國家扶貧開發(fā)工作重點縣。我縣“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃要求全縣于2018年脫貧摘帽，期間要完成110個貧困村、7.74萬貧困人口的脫貧任務(wù)，占全縣行政村總數(shù)的30.7%、農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的9.8%;全縣90%以上的貧困村通過開發(fā)扶持實現(xiàn)整村脫貧;全縣基本消除貧困人口，農(nóng)村人口貧困發(fā)生率下降到2%以下;農(nóng)民年人均純收入增幅高于全省平均增幅5%;主要經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)和基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到或接近全省縣級平均水平。截止目前,建檔立卡的貧困村74個，貧困戶19499戶，貧困人口55763人,貧困發(fā)生率8.36%。2015年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22000元，分別為全省、全市平均水平的69%、70%;農(nóng)村居民人均可支配收入9520元，分別為全省、全市平均水平的71%、72%。雖然我縣的扶貧產(chǎn)業(yè)形成了一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，但規(guī)模小、鏈條短、附加值低、扶貧產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱的問題尚未根本解決。
5.村級光伏精準(zhǔn)扶貧對象的確定。根據(jù)群眾自愿、特困優(yōu)先，重點扶持無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶以及無集體經(jīng)濟(jì)收入、資源缺乏的貧困村。我縣已將110個貧困村納入光伏扶貧計劃，確定每個村建60千瓦光伏電站一座，幫扶建檔立卡貧困戶1320戶、4056人。
6.電力發(fā)展現(xiàn)狀。商城縣2015年電網(wǎng)最大負(fù)荷12.435萬千瓦，最小負(fù)荷1.624萬千瓦，截至2015年底，已建成以110千伏為主的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，有220千伏變電站1座，110千伏變電站3座，35千伏變電站15座，10千伏線路77條，10千伏及以下中壓配網(wǎng)已經(jīng)初步形成規(guī)模。目前商城縣有小水電站3座，裝機總?cè)萘?3670千瓦，35千伏和10千伏并網(wǎng)發(fā)電。分別是鲇魚山水電站、百步崖水電、鐵佛寺水電站;風(fēng)電站1座，黃柏山風(fēng)電場總?cè)萘?0400千瓦，110千伏并網(wǎng)發(fā)電。2016年度農(nóng)網(wǎng)改造工程正在加快實施，年底計劃建成投運一座110千伏新建變電站、一項110千伏變電站主變增容工程、三座35千伏新建變電站投運和一項35千伏變電站主變增容工程，新建改造10kV線路125.69km，配電臺區(qū)211個，配電容量22.01MVA，低壓線路180.41km。
(二)工作目標(biāo)
總體目標(biāo)。根據(jù)國家能源局、國務(wù)院扶貧辦和省能源局、省扶貧辦的部署和要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、土地利用規(guī)劃、貧困村、貧困戶規(guī)模與分布、交通運輸條件、能源資源和電源結(jié)構(gòu)等基本條件，縣委、縣政府決定采取集中式和村級兩種光伏扶貧方式，開展2016年—2018年光伏扶貧工程，利用近3年的時間，建村級60千瓦光伏扶貧電站110個共6.6兆瓦，建集中式光伏電站3個100兆瓦(其中商城縣新電電力有限公司1個50兆瓦，國家電投2個共50兆瓦)，將全縣貧困人口納入光伏扶貧計劃中，共扶持13927人，貧困戶4654戶，分布在360個村。光伏收入年增加縣財政稅收1000萬元以上。
2016年具體實施計劃。建設(shè)村級分布式光伏扶貧電站110個、總?cè)萘?.6兆瓦，由縣扶貧辦成立運維公司負(fù)責(zé)承建。在110個貧困村選擇符合建設(shè)條件的地塊，每村建成60千瓦村級光伏電站一座，每個村受益12戶，每戶每年不低于3000元的收益，共幫扶貧困戶1320戶、4056人，其余收益除扣除相應(yīng)的稅金、運維費用、土地租金外都?xì)w村集體所有，用于村集體公益事業(yè)。
二、項目信息及建設(shè)條件
村級電站的運營管理，由縣扶貧辦組建非營利性運維公司，本著統(tǒng)一管理、保障質(zhì)量的原則，負(fù)責(zé)村級電站的建設(shè)運營和日常維護(hù)。
(一)項目基本信息
建村級光伏電站110個、總規(guī)模6.6兆瓦，涉及貧困村110個，每個貧困村建設(shè)一座60千瓦的村級光伏電站，扶持貧困戶1320戶、4056人。每個村級電站投資約為48萬元，項目概算總投資5280萬元。
(二)項目建設(shè)條件
建設(shè)場地：經(jīng)過摸底調(diào)查，我縣適宜利用村文化大院建設(shè)村級光伏電站的10個，適宜利用村頭閑置地建設(shè)村級光伏電站的50個，適宜利用荒坡荒山建設(shè)村級電站50個。
接網(wǎng)方式：60kw村級光伏項目就近接入所在村組的線路，根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏肯{能力，可考慮分解為2-3組接入。縣供電公司優(yōu)先將村級光伏扶貧項目的接網(wǎng)工程納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級計劃，承擔(dān)村級光伏電站的接網(wǎng)及配套電網(wǎng)的投資和建設(shè)工作，并制定合理的光伏扶貧項目并網(wǎng)運行和電量消納方案，確保項目優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。
(三)投資主體及資本金來源
村級光伏電站投資主體為縣扶貧辦成立的運維公司。經(jīng)概算，每個60千瓦的村級電站需要投資48萬元，規(guī)劃中建110個貧困村村級電站共需資金5280萬元，其中國家電投計劃解決1325萬元，其余3955萬元從扶貧整合專項資金解決。
(四)運行維護(hù)主體
村級光伏電站由縣扶貧辦成立的運維公司負(fù)責(zé)，電站建成前所發(fā)生的前期費用由縣財政解決，電站運行后，運行維護(hù)及技術(shù)服務(wù)、運維發(fā)生的人工、材料等硬件費用從項目售電收入中支付。
(五)扶貧效益分配方式
村級光伏電站的資產(chǎn)歸村集體所有，村級光伏電站年售電收入扣除相應(yīng)稅金、運維費用、土地租金后，確保每戶貧困戶每年收益不低于3000元，剩余收益作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，可用于村公共設(shè)施建設(shè)和村公益事業(yè)。
(六)貧困村、貧困戶扶貧效果
根據(jù)投資估算和我縣試點效果分析，建設(shè)村級光伏扶貧電站的110個貧困村，按現(xiàn)行電價補貼政策測算每村每年可有7到8萬的發(fā)電收入，其中有36000元作為貧困戶專項扶貧收益資金，每村可幫扶貧困戶12戶，110個村級電站共可幫助1320戶貧困戶年增收3000元，可有效提高貧困戶生活質(zhì)量，并持久收益20年以上;余下收入扣除相應(yīng)稅金、運維費用、土地租金后，每村每年還會有3至4萬元的集體經(jīng)濟(jì)收入。
三、組織實施和保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立商城縣光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣發(fā)改委、扶貧辦、財政局、國土資源局、林業(yè)局、住建局、農(nóng)業(yè)局、供電公司、稅務(wù)、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行商城縣支行等單位為成員單位，統(tǒng)籌光伏扶貧工程項目的實施及推進(jìn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣扶貧辦，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)等日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各負(fù)其責(zé)，全力推進(jìn)光伏扶貧工程的實施。縣發(fā)改委負(fù)責(zé)光伏指標(biāo)的爭取、協(xié)調(diào)項目備案以及地面光伏電站的推進(jìn)工作;縣扶貧辦負(fù)責(zé)光伏扶貧政策資金爭取，選擇貧困村和貧困戶，統(tǒng)籌推進(jìn)光伏發(fā)電到戶、村項目，做好扶貧資金安排、項目建設(shè)調(diào)度，其組建的運維公司負(fù)責(zé)村級電站的規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)、電站的運營維護(hù)和發(fā)電收入的結(jié)算及分配兌現(xiàn);縣財政局負(fù)責(zé)項目資金爭取，安排必要的工作經(jīng)費;縣國土局、林業(yè)局負(fù)責(zé)光伏扶貧工程土地使用的政策協(xié)調(diào)和土地補償收費方面的優(yōu)惠政策落實;縣稅務(wù)部門負(fù)責(zé)稅費政策指導(dǎo)和結(jié)算票據(jù)的提供;縣供電公司負(fù)責(zé)對上相關(guān)政策落實銜接、接入系統(tǒng)方案制定、并網(wǎng)方式選擇、并網(wǎng)、調(diào)試、供電部門所屬資產(chǎn)的日常維護(hù)、抄表和補貼資金結(jié)算等;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏發(fā)電扶貧工程負(fù)總責(zé)，組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部、駐村扶貧工作隊做好實施項目貧困戶的選擇、公示、項目實施過程中出現(xiàn)問題的協(xié)調(diào)處理、配合檢查驗收等;縣直幫扶單位要組織有關(guān)人員，按照縣委、縣政府年度扶貧工作意見要求，進(jìn)村入戶，支持好幫扶村貧困戶光伏項目。
(二)落實各項政策，加大支持力度。一是政策性資金給予支持。縣政府通過整合扶貧資金、預(yù)算內(nèi)投資、政府貼息等政策性資金給予支持，積極協(xié)調(diào)爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)為我縣光伏扶貧工程提供優(yōu)惠貸款。鼓勵其他銀行以及社保、保險、基金等資金在獲得合理回報的前提下為光伏扶貧項目提供低成本融資。鼓勵眾籌等創(chuàng)新金融融資方式支持光伏扶貧項目建設(shè)，鼓勵企業(yè)提供包括直接投資和技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的多種支持。二是鼓勵企業(yè)履行社會責(zé)任，積極參與光伏扶貧工程投資和建設(shè)。鼓勵各類所有制企業(yè)履行社會責(zé)任，通過各種方式支持光伏扶貧工程實施，出臺適當(dāng)優(yōu)惠政策，優(yōu)先支持參與光伏扶貧的企業(yè)開展規(guī)模化光伏電站建設(shè)，保障參與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。三是保障光伏扶貧項目的補貼資金發(fā)放。縣供電公司按國家有關(guān)部門關(guān)于可再生能源發(fā)電補貼資金發(fā)放管理制度，優(yōu)先將光伏扶貧項目的補貼需求列入年度計劃，確保光伏扶貧項目按月足額結(jié)算電費和領(lǐng)取國家補貼資金。
(三)建立長效監(jiān)督管理機制。建立投資管理體系，配合國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺光伏扶貧登記系統(tǒng)，由扶貧辦統(tǒng)一組織各村匯總信息并錄入商城縣光伏扶貧工程信息。光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組適時對光伏扶貧項目建設(shè)情況進(jìn)行督查，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期向光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組匯報轄區(qū)內(nèi)光伏項目推進(jìn)情況。各級項目監(jiān)管部門定期或不定期開展光伏扶貧項目資金管理和使用情況專項檢查，規(guī)范和加強光伏扶貧項目財政補貼資金的使用管理。
(四)形成協(xié)同工作機制。各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，合力推進(jìn)，共同做好項目申請、資金爭取、設(shè)備購置、電網(wǎng)改造、并網(wǎng)調(diào)試、扶貧貸款、收益分配、監(jiān)督管理、運行維護(hù)等工作，保障光伏扶貧項目順利實施。
(五)強化工作考核。110個村的光伏電站建設(shè)任務(wù)要在今年年底全部開工實施，確保12月底并網(wǎng)發(fā)電。把光伏扶貧工程作為每年扶貧工作扶貧到戶和整村推進(jìn)工程的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直幫扶單位每年扶貧開發(fā)工作考評內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視，把握政策，精心組織，推進(jìn)落實，共同努力將這項惠及民生的工程切實做好做實做大。
下為具體內(nèi)容：
根據(jù)國家發(fā)改委、國家能源局、國務(wù)院扶貧辦、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源〔2016〕621號)的要求，為深入實施光伏精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)光伏扶貧工程建設(shè)，幫助貧困群眾穩(wěn)定增收，實現(xiàn)貧困村增加集體收入，遵照國家能源局綜合司、國務(wù)院扶貧辦行政人事司聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)光伏扶貧實施方案編制大綱的通知》(國能綜新能〔2016〕280號)及豫發(fā)改能源〔2016〕978號文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、基本情況及工作目標(biāo)
(一)基本情況
1.縣域基本概況。商城縣位于河南省東南隅，鄂、豫、皖三省交界處，大別山北麓的青山綠水之間，東鄰安徽省金寨縣，南毗湖北省麻城市，西接光山縣、新縣，北連固始縣、潢川縣。商城縣歷史文化悠久，是革命老區(qū)、國家級貧困縣及國家扶貧開發(fā)重點縣，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。商城縣現(xiàn)轄10鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，370個村(含居委會)，約78萬人，總面積2130平方公里，耕地面積5.13萬公頃。商城縣屬北亞熱帶向暖溫帶氣候過渡性地域，氣候溫和，四季分明，年均日照1763.1小時，日照率44%，太陽總輻射量平均為111.37千卡/平方厘米,適合建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施。在商城縣實施光伏扶貧工程是精準(zhǔn)扶貧的重要體現(xiàn)，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重大意義。
2.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。2015年，商城縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)156.2億元，同比增長8.6%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為27.0：40.3：32.7，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提高。公共財政預(yù)算收入完成4.58億元，增長13.7%，其中：稅收收入完成3.46億元，增長13.2%，稅收收入占公共財政預(yù)算收入的比重達(dá)到75.7%。工業(yè)增加值完成47.9億元，增長9.1%，其中：規(guī)模以上工業(yè)增加值完成42.1億元，增長10%。社會消費品零售總額達(dá)到59.7億元，同比增長13.1%;城鎮(zhèn)化率達(dá)到35.84%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到22000元和9520元，分別增長9%和11%，增速均高于GDP增速。固定資產(chǎn)投資完成159.2億元，同比增長19.4%。全縣共落地國投項目82個，總投資14.5億元，到位國家和省資金共9.5億元，比上年凈增2.1億元，全縣89個500萬元以上在建重點建設(shè)項目完成投資39.7億元。
3.土地利用現(xiàn)狀。商城縣土地總面積211700公頃，其中：耕地面積5.13萬公頃，占土地總面積的19%;林地面積103334公頃，占土地總面積的48.8%;園地面積9690公頃，占土地總面積的4.6%;草地面積11713公頃，占土地總面積的5.5%;水域面積14667公頃，占土地總面積的6.9%;居民點及工礦占地12438公頃，占土地總面積的5.9%;交通用地2311公頃，占土地總面積的1.1%;其他土地面積17380公頃，占土地總面積的8.2%。
4.貧困現(xiàn)狀。商城縣1986年被列為國家重點貧困縣，2002年被正式批準(zhǔn)為國家扶貧開發(fā)工作重點縣。我縣“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃要求全縣于2018年脫貧摘帽，期間要完成110個貧困村、7.74萬貧困人口的脫貧任務(wù)，占全縣行政村總數(shù)的30.7%、農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的9.8%;全縣90%以上的貧困村通過開發(fā)扶持實現(xiàn)整村脫貧;全縣基本消除貧困人口，農(nóng)村人口貧困發(fā)生率下降到2%以下;農(nóng)民年人均純收入增幅高于全省平均增幅5%;主要經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)和基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到或接近全省縣級平均水平。截止目前,建檔立卡的貧困村74個，貧困戶19499戶，貧困人口55763人,貧困發(fā)生率8.36%。2015年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22000元，分別為全省、全市平均水平的69%、70%;農(nóng)村居民人均可支配收入9520元，分別為全省、全市平均水平的71%、72%。雖然我縣的扶貧產(chǎn)業(yè)形成了一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，但規(guī)模小、鏈條短、附加值低、扶貧產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱的問題尚未根本解決。
5.村級光伏精準(zhǔn)扶貧對象的確定。根據(jù)群眾自愿、特困優(yōu)先，重點扶持無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶以及無集體經(jīng)濟(jì)收入、資源缺乏的貧困村。我縣已將110個貧困村納入光伏扶貧計劃，確定每個村建60千瓦光伏電站一座，幫扶建檔立卡貧困戶1320戶、4056人。
6.電力發(fā)展現(xiàn)狀。商城縣2015年電網(wǎng)最大負(fù)荷12.435萬千瓦，最小負(fù)荷1.624萬千瓦，截至2015年底，已建成以110千伏為主的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，有220千伏變電站1座，110千伏變電站3座，35千伏變電站15座，10千伏線路77條，10千伏及以下中壓配網(wǎng)已經(jīng)初步形成規(guī)模。目前商城縣有小水電站3座，裝機總?cè)萘?3670千瓦，35千伏和10千伏并網(wǎng)發(fā)電。分別是鲇魚山水電站、百步崖水電、鐵佛寺水電站;風(fēng)電站1座，黃柏山風(fēng)電場總?cè)萘?0400千瓦，110千伏并網(wǎng)發(fā)電。2016年度農(nóng)網(wǎng)改造工程正在加快實施，年底計劃建成投運一座110千伏新建變電站、一項110千伏變電站主變增容工程、三座35千伏新建變電站投運和一項35千伏變電站主變增容工程，新建改造10kV線路125.69km，配電臺區(qū)211個，配電容量22.01MVA，低壓線路180.41km。
(二)工作目標(biāo)
總體目標(biāo)。根據(jù)國家能源局、國務(wù)院扶貧辦和省能源局、省扶貧辦的部署和要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、土地利用規(guī)劃、貧困村、貧困戶規(guī)模與分布、交通運輸條件、能源資源和電源結(jié)構(gòu)等基本條件，縣委、縣政府決定采取集中式和村級兩種光伏扶貧方式，開展2016年—2018年光伏扶貧工程，利用近3年的時間，建村級60千瓦光伏扶貧電站110個共6.6兆瓦，建集中式光伏電站3個100兆瓦(其中商城縣新電電力有限公司1個50兆瓦，國家電投2個共50兆瓦)，將全縣貧困人口納入光伏扶貧計劃中，共扶持13927人，貧困戶4654戶，分布在360個村。光伏收入年增加縣財政稅收1000萬元以上。
2016年具體實施計劃。建設(shè)村級分布式光伏扶貧電站110個、總?cè)萘?.6兆瓦，由縣扶貧辦成立運維公司負(fù)責(zé)承建。在110個貧困村選擇符合建設(shè)條件的地塊，每村建成60千瓦村級光伏電站一座，每個村受益12戶，每戶每年不低于3000元的收益，共幫扶貧困戶1320戶、4056人，其余收益除扣除相應(yīng)的稅金、運維費用、土地租金外都?xì)w村集體所有，用于村集體公益事業(yè)。
二、項目信息及建設(shè)條件
村級電站的運營管理，由縣扶貧辦組建非營利性運維公司，本著統(tǒng)一管理、保障質(zhì)量的原則，負(fù)責(zé)村級電站的建設(shè)運營和日常維護(hù)。
(一)項目基本信息
建村級光伏電站110個、總規(guī)模6.6兆瓦，涉及貧困村110個，每個貧困村建設(shè)一座60千瓦的村級光伏電站，扶持貧困戶1320戶、4056人。每個村級電站投資約為48萬元，項目概算總投資5280萬元。
(二)項目建設(shè)條件
建設(shè)場地：經(jīng)過摸底調(diào)查，我縣適宜利用村文化大院建設(shè)村級光伏電站的10個，適宜利用村頭閑置地建設(shè)村級光伏電站的50個，適宜利用荒坡荒山建設(shè)村級電站50個。
接網(wǎng)方式：60kw村級光伏項目就近接入所在村組的線路，根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏肯{能力，可考慮分解為2-3組接入。縣供電公司優(yōu)先將村級光伏扶貧項目的接網(wǎng)工程納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級計劃，承擔(dān)村級光伏電站的接網(wǎng)及配套電網(wǎng)的投資和建設(shè)工作，并制定合理的光伏扶貧項目并網(wǎng)運行和電量消納方案，確保項目優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。
(三)投資主體及資本金來源
村級光伏電站投資主體為縣扶貧辦成立的運維公司。經(jīng)概算，每個60千瓦的村級電站需要投資48萬元，規(guī)劃中建110個貧困村村級電站共需資金5280萬元，其中國家電投計劃解決1325萬元，其余3955萬元從扶貧整合專項資金解決。
(四)運行維護(hù)主體
村級光伏電站由縣扶貧辦成立的運維公司負(fù)責(zé)，電站建成前所發(fā)生的前期費用由縣財政解決，電站運行后，運行維護(hù)及技術(shù)服務(wù)、運維發(fā)生的人工、材料等硬件費用從項目售電收入中支付。
(五)扶貧效益分配方式
村級光伏電站的資產(chǎn)歸村集體所有，村級光伏電站年售電收入扣除相應(yīng)稅金、運維費用、土地租金后，確保每戶貧困戶每年收益不低于3000元，剩余收益作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，可用于村公共設(shè)施建設(shè)和村公益事業(yè)。
(六)貧困村、貧困戶扶貧效果
根據(jù)投資估算和我縣試點效果分析，建設(shè)村級光伏扶貧電站的110個貧困村，按現(xiàn)行電價補貼政策測算每村每年可有7到8萬的發(fā)電收入，其中有36000元作為貧困戶專項扶貧收益資金，每村可幫扶貧困戶12戶，110個村級電站共可幫助1320戶貧困戶年增收3000元，可有效提高貧困戶生活質(zhì)量，并持久收益20年以上;余下收入扣除相應(yīng)稅金、運維費用、土地租金后，每村每年還會有3至4萬元的集體經(jīng)濟(jì)收入。
三、組織實施和保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立商城縣光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣發(fā)改委、扶貧辦、財政局、國土資源局、林業(yè)局、住建局、農(nóng)業(yè)局、供電公司、稅務(wù)、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行商城縣支行等單位為成員單位，統(tǒng)籌光伏扶貧工程項目的實施及推進(jìn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣扶貧辦，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)等日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各負(fù)其責(zé)，全力推進(jìn)光伏扶貧工程的實施。縣發(fā)改委負(fù)責(zé)光伏指標(biāo)的爭取、協(xié)調(diào)項目備案以及地面光伏電站的推進(jìn)工作;縣扶貧辦負(fù)責(zé)光伏扶貧政策資金爭取，選擇貧困村和貧困戶，統(tǒng)籌推進(jìn)光伏發(fā)電到戶、村項目，做好扶貧資金安排、項目建設(shè)調(diào)度，其組建的運維公司負(fù)責(zé)村級電站的規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)、電站的運營維護(hù)和發(fā)電收入的結(jié)算及分配兌現(xiàn);縣財政局負(fù)責(zé)項目資金爭取，安排必要的工作經(jīng)費;縣國土局、林業(yè)局負(fù)責(zé)光伏扶貧工程土地使用的政策協(xié)調(diào)和土地補償收費方面的優(yōu)惠政策落實;縣稅務(wù)部門負(fù)責(zé)稅費政策指導(dǎo)和結(jié)算票據(jù)的提供;縣供電公司負(fù)責(zé)對上相關(guān)政策落實銜接、接入系統(tǒng)方案制定、并網(wǎng)方式選擇、并網(wǎng)、調(diào)試、供電部門所屬資產(chǎn)的日常維護(hù)、抄表和補貼資金結(jié)算等;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏發(fā)電扶貧工程負(fù)總責(zé)，組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部、駐村扶貧工作隊做好實施項目貧困戶的選擇、公示、項目實施過程中出現(xiàn)問題的協(xié)調(diào)處理、配合檢查驗收等;縣直幫扶單位要組織有關(guān)人員，按照縣委、縣政府年度扶貧工作意見要求，進(jìn)村入戶，支持好幫扶村貧困戶光伏項目。
(二)落實各項政策，加大支持力度。一是政策性資金給予支持。縣政府通過整合扶貧資金、預(yù)算內(nèi)投資、政府貼息等政策性資金給予支持，積極協(xié)調(diào)爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)為我縣光伏扶貧工程提供優(yōu)惠貸款。鼓勵其他銀行以及社保、保險、基金等資金在獲得合理回報的前提下為光伏扶貧項目提供低成本融資。鼓勵眾籌等創(chuàng)新金融融資方式支持光伏扶貧項目建設(shè)，鼓勵企業(yè)提供包括直接投資和技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的多種支持。二是鼓勵企業(yè)履行社會責(zé)任，積極參與光伏扶貧工程投資和建設(shè)。鼓勵各類所有制企業(yè)履行社會責(zé)任，通過各種方式支持光伏扶貧工程實施，出臺適當(dāng)優(yōu)惠政策，優(yōu)先支持參與光伏扶貧的企業(yè)開展規(guī)模化光伏電站建設(shè)，保障參與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。三是保障光伏扶貧項目的補貼資金發(fā)放。縣供電公司按國家有關(guān)部門關(guān)于可再生能源發(fā)電補貼資金發(fā)放管理制度，優(yōu)先將光伏扶貧項目的補貼需求列入年度計劃，確保光伏扶貧項目按月足額結(jié)算電費和領(lǐng)取國家補貼資金。
(三)建立長效監(jiān)督管理機制。建立投資管理體系，配合國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺光伏扶貧登記系統(tǒng)，由扶貧辦統(tǒng)一組織各村匯總信息并錄入商城縣光伏扶貧工程信息。光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組適時對光伏扶貧項目建設(shè)情況進(jìn)行督查，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期向光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組匯報轄區(qū)內(nèi)光伏項目推進(jìn)情況。各級項目監(jiān)管部門定期或不定期開展光伏扶貧項目資金管理和使用情況專項檢查，規(guī)范和加強光伏扶貧項目財政補貼資金的使用管理。
(四)形成協(xié)同工作機制。各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，合力推進(jìn)，共同做好項目申請、資金爭取、設(shè)備購置、電網(wǎng)改造、并網(wǎng)調(diào)試、扶貧貸款、收益分配、監(jiān)督管理、運行維護(hù)等工作，保障光伏扶貧項目順利實施。
(五)強化工作考核。110個村的光伏電站建設(shè)任務(wù)要在今年年底全部開工實施，確保12月底并網(wǎng)發(fā)電。把光伏扶貧工程作為每年扶貧工作扶貧到戶和整村推進(jìn)工程的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直幫扶單位每年扶貧開發(fā)工作考評內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視，把握政策，精心組織，推進(jìn)落實，共同努力將這項惠及民生的工程切實做好做實做大。
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