國家政策——宏觀規(guī)劃

光伏扶貧2016年3月23日，國家五部委下發(fā)《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》。《意見》指出，在2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件較好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。

在保障扶貧對象每年獲得穩(wěn)定收益的前提下，扶貧方式可以是村級光伏電站 (含戶用)，也可建設適度規(guī)模集中式光伏電站。采取村級光伏電站(含戶用)方式，每位扶貧對象的對應項目規(guī)模標準為5KW左右;采取集中式光伏電站方式，每位扶貧對象的對應項目規(guī)模標準為25KW左右。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，要完成以上扶貧目標，“十三五”期間光伏扶貧工程總規(guī)模需達到15GW。每年建設規(guī)模約3GW，占全國年新增光伏發(fā)電裝機的20%。

“十三五”規(guī)劃2016年12月8日，國家能源局《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》正式出臺：到2020年底，太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上，其中，光伏發(fā)電裝機達到1.05億千瓦以上，光伏發(fā)電電價水平在2015年基礎上下降50%以上，在用電側實現(xiàn)平價上網(wǎng)目標。

國家政策——指標配置

競爭配置2016年5月30日，國家發(fā)改委、能源局下發(fā)《關于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實施競爭方式配置項目的指導意見》，要求對已開展前期工作且已確定投資主體的項目，通過競爭性比選、優(yōu)選等競爭方式配置年度建設規(guī)模指標。競爭條件應包含上網(wǎng)電價(主要競爭條件)、企業(yè)投資能力、項目前期工作深度、電網(wǎng)接入及消納條件等。

電站指標2016年6月3日，國家能源局正式發(fā)布2016年光伏發(fā)電建設實施方案：2016年下達全國普通光伏電站項目1260萬千瓦，對不具備新建光伏電站市場條件的甘肅、新疆、云南停止或暫緩下達2016年新增光伏電站建設規(guī)模(光伏扶貧除外);山東普通光伏電站新增建設規(guī)模全部用于光伏扶貧。


領跑者指標2016年國家能源局下達光伏領跑技術基地規(guī)模550萬千瓦，同時明確光伏領跑技術基地應采取招標、優(yōu)選等競爭性比選方式配置項目，而且應將電價作為主要競爭條件。基地內(nèi)單個光伏電站項目的建設規(guī)模原則上應在10萬千瓦以上。


扶貧指標2016年10月17日，國家能源局、國務院扶貧辦下達第一批光伏扶貧項目指標，本批光伏扶貧項目總規(guī)模516萬千瓦，其中，村級光伏電站(含戶用)共計218萬千瓦，集中式地面電站共計298萬千瓦。

指標調(diào)增2016年12月22日,國家能源局發(fā)布了《關于調(diào)整2016年光伏發(fā)電建設規(guī)模有關問題的通知》，通知提出有追加2016年度光伏電站建設規(guī)模需求的省(自治區(qū)、直轄市)可提前使用2017年建設規(guī)模,追加規(guī)模在其2017年應下達的建設規(guī)模中相應扣減。每個省(自治區(qū)、直轄市)追加規(guī)模最多不超過100萬千瓦,超過50萬千瓦以上的明年不再下達其新增建設規(guī)模。在棄光超過5%的地區(qū)不再增加2016年光伏電站建設規(guī)模。

據(jù)不完全統(tǒng)計，河南、河北、安徽、江西、青海、山東、陜西、黑龍江等八個省份迄今共增加了264個專案項目，規(guī)模超過5.3GW;寧夏回族自治區(qū)也于今年1月3日發(fā)文，表示將追加1GW補貼指標，并將展開競標登記工作。

國家政策——財政金融

保障性收購難保障2016年5月31日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，核定了重點地區(qū)新能源發(fā)電最低保障收購年利用小時數(shù)，其中I類資源區(qū)不低于1500小時，II類資源區(qū)不低于1300小時。未達到最低保障收購年利用小時數(shù)要求的省(區(qū)、市)，不得再新開工建設光伏電站項目(含已納入規(guī)劃或完成核準的項目)。

此后，新疆維吾爾族自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會發(fā)布了《自治區(qū)2016年公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)電量計劃的通知》。通知指出，對2015年底前投產(chǎn)的新能源機組給予保障性電量，其中并網(wǎng)光伏僅500小時。甘肅省更是將2016年光伏電站最低保障收購年平均利用小時定為400小時，遠低于國家能源局I類資源區(qū)不低于1500小時的目標。

新能源限電非一紙文件可解決，對西部限電區(qū)域來講，確保棄光率不超過5%幾無可能，因此國家發(fā)改委對光伏發(fā)電全額保障性收購政策難以落實到位。

稅收繼續(xù)減免2016年07月25日，財政部與國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布通知，繼續(xù)對光伏發(fā)電實行增值稅優(yōu)惠政策，自2016年1月1日至2018年12月31日，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實行增值稅即征即退50%的政策，已征的按本通知規(guī)定應予退還的增值稅，可抵減納稅人以后月份應繳納的增值稅或予以退還。

電價下調(diào)12月26日，國家發(fā)展改革委出臺關于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風電標桿上網(wǎng)電價的通知，決定調(diào)整新能源標桿上網(wǎng)電價政策。根據(jù)當前新能源產(chǎn)業(yè)技術進步和成本降低情況，降低2017年1月1日之后新建光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)標桿電價分別降為0.65元/千瓦時、0.75元/千瓦時和0.85元/千瓦時，比2016年電價每千瓦時下調(diào)0.15元、0.13元、0.13元。同時明確，今后光伏標桿電價根據(jù)成本變化情況每年調(diào)整一次。為繼續(xù)鼓勵分布式光伏發(fā)展，通知規(guī)定分布式光伏發(fā)電補貼標準不作調(diào)整(0.42元/千瓦時)。

農(nóng)光互補有風險國土資源部向天津市國土資源和房屋管理局回復關于光伏發(fā)電用地有關事項的函再次明確表示，“對于使用農(nóng)用地新建光伏發(fā)電項目的，包括光伏方陣在內(nèi)的所有用地均應按建設用地管理，依法履行規(guī)劃、計劃、轉用、征收、供應手續(xù)。”此前，國土資規(guī)〔2015〕5號《關于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》就明確提出，光伏項目對建設占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。未來農(nóng)業(yè)光伏或將經(jīng)受更嚴格的土地預審審查，甚至可能遭受一刀切的停止開工的風險。