誰(shuí)也沒(méi)有想到，今年辭舊歲、迎新春的交接盛典，在中國(guó)北方一場(chǎng)大范圍的霧霾中完成。

2016年12月29日，持續(xù)重污染天氣來(lái)襲。京津冀及周邊地區(qū)和陜西省共有60個(gè)城市啟動(dòng)重污染天氣黃色及以上預(yù)警，其中31個(gè)城市維持紅色預(yù)警，21個(gè)城市維持橙色預(yù)警，8個(gè)城市維持黃色預(yù)警。

直到2017年1月7日20時(shí)，北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部才解除空氣重污染橙色預(yù)警。

自2016年10月份以來(lái)，京津冀及周邊地區(qū)就頻繁遭遇霧霾天氣，僅當(dāng)年12月，京津冀部分地區(qū)就遭遇了5次重污染天氣過(guò)程，為了減少區(qū)域污染物排放，河北省部分地區(qū)甚至連續(xù)啟動(dòng)了20多天的紅色預(yù)警。

冬季，成了我國(guó)尤其是北方地區(qū)的霧霾多發(fā)季。從專(zhuān)家學(xué)者到政府部門(mén)，越來(lái)越多的聲音將造成冬季空氣污染的重要原因之一歸結(jié)為燃煤采暖。

中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平近日在主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過(guò)冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。要按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。

這一席話(huà)，指出了治理霧霾的重點(diǎn)和方向。

空氣質(zhì)量的改善與惡化

早在2013年9月10日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(又稱(chēng)《大氣十條》)，指出以可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出，并將奮斗目標(biāo)確定為，經(jīng)過(guò)五年努力，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭(zhēng)再用五年或更長(zhǎng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國(guó)空氣質(zhì)量明顯改善。

在具體指標(biāo)中，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確要求，到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

3年過(guò)去了，2016年7月，中國(guó)工程院對(duì)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)行的中期評(píng)估顯示，京津冀地區(qū)的污染氣象條件2014年比2013年差了17%，2015年比2014年好一點(diǎn)，但是比2013年差了12%。冬季的情況更差。

2017年1月6日晚，在霧霾仍然厚重的北京，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在主持召開(kāi)媒體見(jiàn)面會(huì)時(shí)稱(chēng)：“全國(guó)層面上，我們統(tǒng)計(jì)了74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5濃度，與2013年相比改善幅度在30%左右。我們把這個(gè)速度和發(fā)達(dá)國(guó)家做個(gè)對(duì)比，我們改善的速度比發(fā)達(dá)國(guó)家在同一發(fā)展階段還要快一些。”

陳吉寧同時(shí)也表示，“當(dāng)前大氣污染治理一個(gè)核心問(wèn)題是冬季問(wèn)題，冬季問(wèn)題怎么辦?這幾年來(lái)，冬季的污染氣象條件變得越來(lái)越差，超過(guò)了我們卸負(fù)的減排速度。這就是我們的問(wèn)題所在。”

陳吉寧試圖表達(dá)的是，大氣污染防治從整體上看是有成效的，但冬季大氣污染問(wèn)題依然較為突出。

那么，冬季大氣污染發(fā)作頻繁、范圍擴(kuò)大的癥結(jié)究竟在哪里?

冬季霧霾的癥結(jié)和藥方

關(guān)于冬季霧霾的主要成因之一，普遍的觀點(diǎn)是供暖排放疊加不利于擴(kuò)散的氣象條件。

陳吉寧認(rèn)為，初步估算，冬季供暖給京津冀增加了30%左右的污染物排放量。“也就是說(shuō)，進(jìn)入冬季，我們的‘負(fù)重’增加了30%，還要走更狹窄的隧道(不利的大氣擴(kuò)散條件)”。

中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌在接受媒體采訪時(shí)也表示，1990年以前，北京也有類(lèi)似擴(kuò)散條件不利的天氣，但并沒(méi)有發(fā)生重污染。經(jīng)過(guò)這些年的快速發(fā)展，京津冀及周邊地區(qū)燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)等排放的污染物翻了四五番。隨著污染物排放量的上升，成霾的氣象門(mén)檻逐年降低。氣象條件稍微差一點(diǎn)，就發(fā)生霧霾，再差一點(diǎn)，就發(fā)生重霧霾污染。目前，全國(guó)二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物排放量均在近兩千萬(wàn)噸，而且污染物主要集中排放在東部、京津冀及周邊地區(qū)。

京津冀及周邊6個(gè)省市，是霧霾頻發(fā)的主要區(qū)域。拋開(kāi)不利的大氣擴(kuò)散條件，這一地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身就充滿(mǎn)了煙火氣。

京津冀及周邊6省市占全國(guó)7.2%的面積，消耗了全國(guó)33%的煤炭，單位面積的排放強(qiáng)度是全國(guó)平均的4倍左右;鋼鐵產(chǎn)量達(dá)3.4億噸，占全國(guó)的43%;焦炭產(chǎn)量占全國(guó)的47%;電解鋁產(chǎn)量占全國(guó)的38%;平板玻璃產(chǎn)量占全國(guó)的33%;水泥產(chǎn)量占全國(guó)的19%。

此外，京津冀及周邊還有大量的排放揮發(fā)性有機(jī)物的化工產(chǎn)業(yè)。京津冀的煤電機(jī)組占全國(guó)的27%，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量占全國(guó)的28%，特別是重型車(chē)保有量，占比將近30%。

在這些數(shù)字的基礎(chǔ)上，還要疊加冬季供暖的30%。根據(jù)環(huán)保部的調(diào)研，冬季供暖增加的30%的污染物排放，主要來(lái)自三個(gè)方面：一是京津冀地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)程度低，城市供熱基礎(chǔ)設(shè)施比較差，熱電聯(lián)產(chǎn)供暖面積占城市供暖面積的50%;二是小燃煤鍋爐環(huán)保設(shè)施跟不上，裝備水平低，運(yùn)行管理水平也差，污染物排放濃度甚至是大電廠的十幾倍;三是農(nóng)村燃燒散煤?jiǎn)栴}嚴(yán)重。全國(guó)每年大概需燃燒2億噸散煤，京津冀占了20%。燒1噸散煤的大氣污染物排放量是電煤的10倍以上。

由此可見(jiàn)，冬季霧霾治理的關(guān)鍵，是能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。

能源轉(zhuǎn)型的荊棘之路

近年來(lái)，我國(guó)清潔能源的快速發(fā)展，帶動(dòng)了能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)的顯著變化。根據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，我國(guó)核電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分別增長(zhǎng)2.6倍、1.4倍、4倍和168倍。2012年，我國(guó)取代美國(guó)成為世界第一風(fēng)電大國(guó)。2015年，我國(guó)成為全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量最大的國(guó)家。

2016年，我國(guó)能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，非化石能源占比由2015年的14.5%提高到17%，煤炭占比則降至70%以下。

能源生產(chǎn)清潔化帶動(dòng)了能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。“十二五”期間，我國(guó)非化石能源消費(fèi)比重提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)。2016年我國(guó)非化石能源比重提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源消費(fèi)比重接近20%，而煤炭消費(fèi)比重則下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。

電能替代的實(shí)施，為提高清潔能源消費(fèi)比重發(fā)揮了一定作用。國(guó)家電網(wǎng)公司自2013年以來(lái)，在居民采暖、工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域積極實(shí)施電能替代，僅2016年就完成替代電量1030億千瓦時(shí)。

然而，這些能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中的亮點(diǎn)，被湮沒(méi)在我國(guó)成為世界第一能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)大國(guó)的龐大基數(shù)之中，排污嚴(yán)重的煤炭仍是我國(guó)的主力能源。

根據(jù)BP世界能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年，我國(guó)一次能源消費(fèi)量為29.72億噸油當(dāng)量，相當(dāng)于德國(guó)的9.6倍，日本的6.5倍，英國(guó)的15.8倍。2015年，盡管我國(guó)能源消費(fèi)放緩，但增幅為1.5%，而美國(guó)只有0.9%，中國(guó)仍是世界上連續(xù)15年一次能源消費(fèi)增量最多的國(guó)家。

況且，我國(guó)工業(yè)化和城市化均未完成，能源消費(fèi)總量還處于遞增階段，在一段時(shí)期內(nèi)依然有繼續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。而德國(guó)、英國(guó)和其他后工業(yè)化國(guó)家已進(jìn)入能源消費(fèi)總量下降階段。

2015年，世界煤炭產(chǎn)量約80億噸，我國(guó)產(chǎn)量達(dá)37.5億噸，雖同比減少3.3%，但仍占世界煤炭總產(chǎn)量的47%;我國(guó)煤炭消費(fèi)量為39.65億噸，同比下降3.7%，也要占到世界煤炭消費(fèi)量的一半。煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的比重達(dá)64%，遠(yuǎn)高于30%的世界煤炭消費(fèi)平均水平。

這些不僅增加了我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的難度，也給大氣污染防治工作帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源經(jīng)濟(jì)研究室主任朱彤認(rèn)為，相比世界其他主要經(jīng)濟(jì)體和能源消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)“能源轉(zhuǎn)型的難度和復(fù)雜性可能居世界首位”。

盡管清潔能源發(fā)展迅速，但還不足以替代煤炭，成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)能源。這就是每次提到能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)都要加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原因之一;這也是清潔能源生產(chǎn)占比雖然有所提高，但傳導(dǎo)到能源消費(fèi)領(lǐng)域，作為個(gè)體感知卻并不強(qiáng)烈的原因之一。

既然以煤為主的能源結(jié)構(gòu)還將持續(xù)一段時(shí)期，那么如何科學(xué)用煤，以及逐步推進(jìn)減煤換煤，就變得至關(guān)重要。

清潔采暖的自我救贖

作為我國(guó)主導(dǎo)型能源的煤炭，也是北方供暖的主力。環(huán)保部提出的冬季供暖期霧霾增加的主要成因中，煤炭的粗放利用是主要原因：集中供暖中煤炭清潔利用不到位，居民自采暖以散煤低效燃燒為主。

在網(wǎng)絡(luò)上一年一度的“南方是否需要集中供暖”的大討論中，有網(wǎng)友調(diào)侃，“寧可在南方凍成狗，也不在北方吸霧霾”。

不談南方集中供暖，北方冬季供暖緩解霧霾和保障民生之間，并不存在不可調(diào)和的矛盾。

為保障居民清潔采暖，加強(qiáng)冬季污染治理，環(huán)保部從6個(gè)方面開(kāi)出了“藥方”：加大燃煤鍋爐取締力度;加快推進(jìn)城中村、城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)的散煤治理;加大工業(yè)企業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)力度;提高行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)化“小散亂污”企業(yè)整治;加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)排放治理等。

事實(shí)上，近年來(lái)我國(guó)正在積極改變傳統(tǒng)燃煤供暖的模式。

在集中供暖中，對(duì)機(jī)組的燃煤超低排放的改造正在積極推進(jìn)。“過(guò)去人們一說(shuō)到煤炭就感覺(jué)很臟，現(xiàn)在要為煤炭正名，煤炭清潔利用其實(shí)可以比天然氣更環(huán)保。”2016年3月5日全國(guó)兩會(huì)期間，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在山西代表團(tuán)聽(tīng)取意見(jiàn)建議時(shí)說(shuō)。煤炭的清潔利用技術(shù)已經(jīng)取得了巨大進(jìn)步，山西省也將在2017年完成全部燃煤電廠，包括熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的超低排放改造，這將極大地減少煤炭在使用過(guò)程中的排放，推動(dòng)煤炭這一高碳能源的低碳應(yīng)用。

此外，供暖“煤改氣”“煤改電”都已逐步在北方推廣。在北京，截至2015年年底，核心區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)采暖“無(wú)煤化”，到2020年城六區(qū)和平原地區(qū)農(nóng)村居民散燒煤取暖將成為歷史。作為“煤改電”工程實(shí)施主體，國(guó)家電網(wǎng)公司積極配合政府進(jìn)行線(xiàn)路改造、增容擴(kuò)裝，僅2016就完成京津冀“煤改電”54項(xiàng)重點(diǎn)工程。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)認(rèn)為，“煤改氣”受中國(guó)“少氣”的資源稟賦和能源安全的約束，供應(yīng)問(wèn)題是其主要發(fā)展瓶頸。“煤改電”的成本雖然比直接使用煤炭取暖高，但電力除了煤炭發(fā)電，還可以用清潔能源發(fā)電，且基本上不影響中國(guó)能源安全，所以“煤改電”是短期有效且可大范圍推廣的取暖方式。

與此同時(shí)，可再生能源供熱也已經(jīng)提上能源發(fā)展日程。國(guó)家能源局近日發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，積極推廣可再生能源供熱，加快推動(dòng)太陽(yáng)能利用、生物質(zhì)利用步伐。初步預(yù)計(jì)到2020年，各類(lèi)可再生能源供熱和民用燃料總計(jì)約替代化石能源1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

我國(guó)北方很多地方風(fēng)能、太陽(yáng)能資源豐富，具備推廣可再生能源替代傳統(tǒng)燃煤供暖的外部條件。林伯強(qiáng)將可再生能源供熱看作能源“十三五”規(guī)劃中的一個(gè)新亮點(diǎn)。但他同時(shí)也提出，由于可再生能源發(fā)電成本高，在推廣的過(guò)程中，需要政府進(jìn)行相關(guān)鼓勵(lì)和扶持。

治理霧霾，事關(guān)國(guó)計(jì)民生。不僅需要聯(lián)防聯(lián)治，而且需要從能源生產(chǎn)到能源消費(fèi)、從能源轉(zhuǎn)型到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、從政府再到企業(yè)多端發(fā)力。如此，才能碧水長(zhǎng)流，藍(lán)天常在。