要尊重能源發展規律和市場規律，以滿足北方百姓供暖、減少霧霾天氣為目標，城鄉聯動、統籌規劃、因地制宜、綜合施策、對癥下藥，探索符合北方特點，即以生物質能源為主、電和天然氣為輔的清潔能源供暖之路。

習近平總書記去年12月21日在中央財經領導小組第十四次會議上強調：“推進北方地區冬季清潔取暖關系北方地區廣大群眾溫暖過冬，關系霧霾天能不能減少，是能源生產和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。要按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。”學習貫徹習總書記指示精神，分析北方冬季霧霾成因，探索北方地區清潔能源供暖的新模式，對于提高百姓供暖質量、治理霧霾和促進能源結構轉型都具有十分重要意義。

2016年12月16日—22日席卷我國東部的嚴重霧霾天氣，其影響范圍之廣、持續時間之長近年少有，東北多省相繼啟動重污染天氣三級預警。“厄爾尼諾”現象和“暖冬”影響，冷空氣弱、北風少、污染物消散慢，是造成此次霧霾天氣的外因，而冬季供暖大量燃煤產生污染物正是重要內因。

以吉林省為例，2015年，吉林省消費煤炭9440萬噸，占能源消費總量的73%，比全國平均消費水平高8個百分點;長春市煤炭消費占能源總量的75%，比全國平均水平高10個百分點。燃煤在能源消費結構中比重偏高和散燒煤污染，是導致長春市冬季霧霾天氣的主要原因，亟待發展替代燃煤的清潔能源。

散燒煤是指燃煤小鍋爐和民用生活取暖灶用煤。國務院參事室特約研究員、國家能源局原副局長吳吟指出，我國每年分散式民用煤炭3億多噸，占煤炭總用量不足10%，由于沒有除塵、脫硫措施，燒1噸散煤的大氣污染物排放量是等量電煤的10倍以上。截至2015年末，吉林省供暖總面積6.34億平方米，除熱電聯產供暖外，區域鍋爐房、小鍋爐房供暖面積分別為3.23億平方米和2018萬平方米。部分區域鍋爐房環保設施不完善、不能正常運行，加之排放不達標的工商業小鍋爐和民用煤爐，散燒煤已成為影響北方地區冬季大氣環境質量的重要因素，也是當前我國大氣污染治理中“棘手”的難題。

隨著城鎮化、工業化進程加快，縣鄉鎮集中供暖、工商業小鍋爐和城市周邊居民燃煤量不斷增加，特別是隨著農村用能多樣化，農民燒煤做飯取暖，能源利用效率不足20%，產生大量有機揮發物和煙塵等污染物，霧霾呈現“農村包圍城市”的趨勢。

治理霧霾不能“坐而論道”和“坐等靠風”，要以清潔能源替代散燒煤供暖為主攻方向，推進能源供給側結構性改革，降低燃煤比重，發展清潔能源替代燃煤，這也是國際上治理霧霾的成功經驗。

生物質能源、水電、風電和太陽能發電屬于低碳清潔能源，天然氣屬于可清潔燃燒的高碳化石能源。

近年來，我國部分城市推廣煤改天然氣，長春市也開展天然氣供暖試點，供暖面積達到372萬平方米。但從當前實踐看，天然氣供暖成本高(約比煤供熱高一倍)、冬夏用氣量峰谷差大、儲氣調峰能力弱，除北京外，在北方很難大面積推廣。

吉林省累計推廣電采暖62萬千瓦，供暖面積1120萬平方米，對于促進富余電力消納具有積極意義。但電供暖鍋爐房建設投資大、運行成本高，特別是低壓電網供電容量小，增容改造成本高，制約分戶式電供熱的推廣。

吉林省農林生物質資源豐富，成型燃料供暖面積近千萬平方米，供暖面積居國內首位。吉林宏日新能源公司采用生物質成型燃料為一汽動能公司改造6臺80噸鍋爐，供暖面積600萬平方米，是國內最大的生物質成型燃料供暖項目，被德國大眾公司評為全球低碳示范項目。2015—2016年采供暖季累計用燃料6.5萬噸，日均消耗燃料621噸，日消耗燃料峰值1100噸。一汽動能項目的實施，不僅顯示了吉林省可再生能源企業鍋爐供暖的成熟技術和燃料保障能力，對于我國生物質供熱行業發展具有里程碑式的意義。

因此，要尊重能源發展規律和市場規律，以滿足北方百姓供暖、減少霧霾天氣為目標，統籌規劃、因地制宜、綜合施策、對癥下藥，探索符合北方特點，即以生物質能源為主、電和天然氣為輔的清潔能源供暖之路。

一，堅持城鄉聯動、統籌發展清潔能源供暖。

隨著農村燃煤比例逐年增加，北方地區大氣重污染天氣進入“城鄉同霾”階段，霧霾已經呈現農村包圍城市的趨勢，治理霧霾必須“城鄉并重”、“雙管齊下”，僅治理“雞蛋黃”(城市)、忽略治理“雞蛋清”(農村)，難以奏效。必須堅持城鄉統籌規劃、多措并舉、同步治理，才能收到實效。否則，城鎮化后農村大量使用煤，在資源、環境和成本上全社會都難以承受。

二，堅持科學的路徑發展清潔能源供暖。

要立足北方地區資源優勢、產業基礎和經濟承受能力，實事求是選擇適用的供暖技術路線。一是解決農村能源必須立足農村資源。沼氣、太陽能能量密度小，擔不起北方供暖“大任”，唯有幫助農民將做飯取暖的秸稈轉化為清潔能源，大力發展秸稈成型燃料用于炊事和取暖，是解決北方農村能源的必由之路。二是合理布局發展生物質熱電聯產供暖。鼓勵現有生物質直燃電廠改造為熱電聯產電廠。三是“煤改天然氣”供暖不能“一廂情愿”。根據吉林省供暖試點項目運行數據分析，從成本、供氣和儲氣能力而言，五到十年內北方不具備大范圍實施的條件。四是因地制宜加快推廣電供暖，促進風電等富余電力消納。結合電網改革，特別是結合城市新區開發，規劃建設可適應接入千家萬戶的分戶式電供暖低壓電網，避免重復增容改造電網，并可減少電鍋爐集中供暖管網熱損耗。具備條件的地區可發展熱泵供暖。

三，加快構建農村清潔能源體系。

吉林省農林生物質資源豐富，2015年可收集秸稈3500萬噸，能源化利用不足10%。要充分利用秸稈資源構建農村清潔能源體系，補齊農村基礎設施“短板”，促進農村城鎮化建設，并為城市供暖提供清潔能源。秸稈就近轉化為清潔能源，既滿足農民炊事取暖,又解決秸稈禁燒和利用難題;既可為城市和縣鄉鎮集中供暖提供清潔能源，也解決秸稈成型燃料銷售出路， “一箭多雕”、“事半功倍”。

目前，秸稈成型發熱量約3500大卡/公斤，2噸成型燃料可替代1噸標煤，其加工技術和鍋爐供暖技術已經成熟。今年，吉林省舒蘭市、蛟河市開展低碳能源示范鄉鎮試點，改造了衛生院、學校、辦公樓、工商業和居民等30個供暖項目，供暖面積27萬平米，供暖效果好，鍋爐排放達標。

吉林省規劃到2020年開發秸稈成型燃料300萬噸，折合標煤150萬噸，減排二氧化碳390萬噸，減排二氧化硫4萬噸，除滿足30萬戶農戶用能外，可供暖5000萬米2，約占2015年全省供暖面積8%。

四，加快構建清潔能源供暖新機制。

治理霧霾是各級政府不可回避的責任。治理霧霾不能打“運動戰”，要打“持久戰”。

一是認真貫徹中共中央、國務院關于《生態文明建設目標評價考核辦法》，增強地方政府發展清潔供暖的責任感和緊迫感。二是按照國務院關于“十三五控制溫室氣體排放工作方案”要求，全面啟動碳減排交易試點，采用市場化手段推廣清潔能源供暖。三是按照國務院《大氣污染防治行動計劃》要求，進一步強化淘汰10蒸噸以下燃煤小鍋爐的措施，消除霧霾污染源，為發展清潔能源提供市場空間。四是充分發揮市場機制作用，建立扶持清潔能源供暖的政策體系。生物質成型燃料供暖成本高于燃煤，但比天然氣和電成本低，政府對可核查的終端環節給予補貼，即補貼燃煤小鍋爐改造、按供暖面積補貼和農戶爐具推廣。五是在禁煤措施到位的前提下，采用市場機制“倒逼”政府機關和企事業單位燃煤小鍋爐采用生物質成型燃料。六是鼓勵清潔供暖技術創新。支持生物質成型燃料加工、鍋爐和爐具燃燒技術創新，加強生物質成型燃料相關技術標準的制定。

(作者系吉林省能源局新能源處處長)